淺談轉(zhuǎn)變政府職能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，完善行政問責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的問題：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財(cái)政、電力等，已經(jīng)被上級(jí)政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實(shí)，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多第五篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨政各大班子齊全，農(nóng)財(cái)各口門類繁多。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費(fèi)短缺。二是錯(cuò)位問題。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要一是干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過一個(gè)上下互動(dòng)、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)持多管齊下，分類處理。市、縣兩級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政單獨(dú)預(yù)算，力爭(zhēng)在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實(shí)行開放式辦學(xué)，有計(jì)劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實(shí)行掛牌持證上崗工作。（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一要加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。解決“干好干壞一個(gè)樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。三是干部交流不暢。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。一是越位問題。責(zé)大，即隨著國(guó)家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓意識(shí)差，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識(shí)不專等諸多問題。三是缺位問題。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時(shí)間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場(chǎng)信息服務(wù)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時(shí)代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的認(rèn)為管理就是審批，服務(wù)就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。建設(shè)廉潔型政府，在廉政勤政中公正透明。建設(shè)開放型政府，在優(yōu)化環(huán)境中招商引資。然而由于干部政策水平低，行政態(tài)度，工作方式，管理權(quán)限等多方面的因素，在政策落實(shí)中往往會(huì)遇到這樣那樣的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點(diǎn)帶來了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“三喜三憂”：喜的是從要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）的“三要”干部中解脫出來；憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。近年來，隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自己作為一名基層工作者，在實(shí)際工作中，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中積極探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。這些問題的存在，筆者認(rèn)為，主要基于以下三個(gè)方面的因素。三、以科學(xué)發(fā)展觀要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身素質(zhì)。有的在公共設(shè)施上，搞面子工程和政績(jī)工程，與群眾的實(shí)際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從自身做起，自覺遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范從政行為，使干部職工行動(dòng)有準(zhǔn)則、說話有原則、辦事有依據(jù)，要求群眾做到的自己首先做到，禁止別人不做的自己首先不做。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。近年來，我市對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，也取得了一些
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