【導(dǎo)讀】發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以快速健康協(xié)。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。展奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年全市完成生產(chǎn)總值億元，人。方財政一般預(yù)算收入達(dá)到億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”期末的。算財政收入年均增長%.全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到億元，投資億美元，世界500強企業(yè)有24家落戶惠州。2020年末全市私營企業(yè)和個體。東省百強民營企業(yè)”5家。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的%.惠。居全省各縣前列。博羅、龍門近兩年地方財政一般預(yù)算收入增幅均超過。2020年底，全市公路通車?yán)锍?358公里，其中高速公路278公里；全市現(xiàn)有110千伏及以上變電站72座，主變?nèi)萘窟_(dá)1075萬千伏安。農(nóng)村稅費改革取得重大成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革加快，市、縣、鄉(xiāng)。育體制改革順利進(jìn)行。機構(gòu)改革和行政審批制度改革有序推進(jìn)，惠州。生升學(xué)率%，比“九五”期末提高16個百分點。工作加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在%以內(nèi)。居住和醫(yī)療保健支出比重明顯上升。

　　

【正文】 大港區(qū)建設(shè)，初步形成以裝卸原油、成品油、液體化工品為主的東馬港區(qū)，以裝卸集裝箱、件雜貨、散貨、成品油為主的荃灣港區(qū)，以裝卸煤炭、礦石為主的碧甲港區(qū)。全面提升碼頭和航道等級， “ 十一五 ” 期間，新建一批原油、成品油、液體化工品、集裝箱、煤炭等專業(yè)化大等級泊位，將惠州港吞吐能力提 高到 7000 萬噸以上。充分發(fā)揮內(nèi)河運輸?shù)淖饔?，建設(shè)東江內(nèi)河航運體系，推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭功能轉(zhuǎn)換和技術(shù)改造，振興內(nèi)河航運業(yè)。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 52 頁 加強電源、電網(wǎng)、熱電聯(lián)供等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)做好 LNG 電廠、惠州抽水蓄能電站和惠東平海電廠三大電源項目的建設(shè)。將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預(yù)留線路走廊和變電站用地。結(jié)合大亞灣石化區(qū)、市數(shù)碼工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，積極發(fā)展熱電聯(lián)供。因地制宜加快地方電源和新能源建設(shè)。加強骨干電網(wǎng)建設(shè)和改造。力爭至 2020 年形成 220 千伏雙回 骨干外環(huán)網(wǎng)、南北電網(wǎng)分網(wǎng)運行、相互支援、安全可靠的供電格局。到 2020 年全市全社會用電量達(dá)到 233 億千瓦時，最高用電負(fù)荷達(dá)到 410 萬千瓦。 以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系和水環(huán)境保護(hù)體系，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。 完善防洪減災(zāi)體系。以保障全市經(jīng)濟活動和社會安全為核心，建立各主要江河流域的防洪體系。完成惠州大堤北堤加固任務(wù)，配套東江水利樞紐工程建設(shè)，進(jìn)行馬安圍等 4 條堤圍達(dá)標(biāo)加固，新建 、改建、擴建一批排澇站、水閘孔，使惠城區(qū)達(dá)到防御百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。對各縣城防洪體系進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，除惠東縣城達(dá) 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余各縣城達(dá)防御 50 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。完成一批中小型水庫除險加固工程和海堤達(dá)標(biāo)加固工程。按 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)加固潼湖圍。繼續(xù)建設(shè)一批機電排澇工程。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 52 頁 優(yōu)化水資源配置。建立覆蓋全市的水資源優(yōu)化配置信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)體系，對區(qū)域內(nèi)蓄、引、提、排、供、用水體系實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。加強對現(xiàn)有供水工程的挖潛改造和達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高聯(lián)合水庫、白盆珠水庫正常蓄水位。在大亞灣、稔平半島等工程性 缺水地區(qū)，建設(shè)供水、跨流域引水工程。大力發(fā)展大中型灌區(qū)，完善現(xiàn)有灌區(qū)渠首、渠系，大力發(fā)展節(jié)灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村水利的良性循環(huán)。 加強水資源保護(hù)。依據(jù)地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，確立 36 個、總面積 370 平方公里的水源保護(hù)區(qū)。劃定地下水資源保護(hù)區(qū)，建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。切實落實市人大關(guān)于東江水資源保護(hù)方案的水土流失整治項目。到 2020 年，全市生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ 、 Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，自然水土流失治理率達(dá)到 70%，水土保持設(shè)施防御達(dá) 1020 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。 （八）建設(shè)綠色生態(tài)惠州，增強可持續(xù) 發(fā)展能力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，綠化、美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)。 以提高資源使用效率為核心，完善政策法規(guī)，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設(shè)機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時編制和完善土地、水等重要資源的開發(fā)利用規(guī)劃。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，完善再生資源回收利用體系，制定并完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，提高資源綜合利用率。 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 52 頁 推進(jìn)以節(jié)約為核心的水 價改革，逐步落實居民生活用水階梯式水價政策。充分利用價格杠桿和財稅政策，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費方式。 強化產(chǎn)業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施 “ 三同時 ” 制度，嚴(yán)禁在重點保護(hù) 區(qū)域布點建設(shè)排放污染的項目。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對污染物排放量大且處理難度較大的重污染行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點，集中控制。加強對現(xiàn)有工業(yè)污染源的監(jiān)控和治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。綜合整治水環(huán)境。繼續(xù)實施西湖風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合治理，以東江、西枝江、淡水河等重點河流和大亞灣近海海域整治為重點，加大對一批重點污染河段的治理。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體的多元化，進(jìn)一步完善的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施。到 2020年，全市所有縣區(qū)和中心鎮(zhèn)均建成污水處理廠并 正常運營。城市生活污水集中處理率達(dá)到 70%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 98%以上。強化大氣污染防治。加大清潔能源推廣力度，改造、關(guān)閉一批燃煤電廠，控制二氧化硫排放總量。加強對機動車輛的監(jiān)測和維護(hù)，減少汽車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推廣生活垃圾、污泥資源化處理與利用，加強固體廢 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 52 頁 物和噪聲污染的綜合治理，安全處置危險廢物。建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。 全民動員建設(shè) “ 綠色生態(tài)惠州 ” 。積極開展森林公園和鐵路、公路、城市主干道 “ 綠色長廊 ” 建設(shè)，加快山地生態(tài) 復(fù)綠，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。加強東江、西枝江、西林河水源涵保，建設(shè)惠東 大亞灣沿海防風(fēng)林帶。積極推進(jìn)龍門縣生態(tài)示范區(qū)和其它一批生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。加強沿海海域、海島環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)人工魚礁、海洋濕地保護(hù)區(qū)、紅樹林保護(hù)區(qū)等一批海洋環(huán)保工程，加大人工增殖放流規(guī)模。加強水土流失治理等工作。到 2020 年完成多道生態(tài)屏障建設(shè)，環(huán)境容量大幅擴大，森林覆蓋率達(dá)到 60%以上。建立激勵生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新環(huán)境資源交易制度，推進(jìn)建立生態(tài)補償機制和跨區(qū)域水資源利用與保護(hù)協(xié)調(diào)機制。完善 生態(tài)公益林補償制度，并將生態(tài)公益林建設(shè)納入 “ 異地開發(fā) ” 管理。 積極培育生態(tài)文化。加強綠色文明宣傳教育，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產(chǎn)生活方式。加強綠色生態(tài)標(biāo)志的推廣和管理。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綠色交通。通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、村、園）、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、園林單位、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列 “ 綠色創(chuàng)建 ”活動，提高公眾環(huán)境意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明。 （九）加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 52 頁 以轉(zhuǎn)變政府職能和深化投融資、財政、企業(yè)、農(nóng)村等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制。 加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，增強政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管理職能。改善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策等政府調(diào)控手段。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。 完善行政管理體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主 決策機制和行政監(jiān)督機制。實施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范審批行為，加快 “ 一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng) ” 建設(shè)，實施電子政務(wù)暢通工程，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。 深化投融資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項目公示制和責(zé)任追究制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推行 “ 代建制 ” ，力爭 “ 十一五 ” 期末非經(jīng)營性政府投資項目全部實施 “ 代建制 ” 。利用特許經(jīng)營、投資補助、 BOT 等多種方 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 52 頁 式，吸 引社會資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類投資主體的行為。 深化財政管理體制改革。完善部門預(yù)算、集中支付、政府采購和收支兩條線等制度，擴大部門預(yù)算實施范圍，強化財政監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算體制改革，加快構(gòu)建由公共預(yù)算、國資預(yù)算、社保預(yù)算和其它預(yù)算組成的綜合預(yù)算體系，建立財政預(yù)算管理新體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政支出管理，著手實施財政支出績效評價體系，基本完成公共財政體制的構(gòu)建。進(jìn)一步完善激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順市與各縣區(qū)的財政體制和分配關(guān)系，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。 化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革 深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅并鞏固稅改成果，加大 “ 并鎮(zhèn)、并村、并校，減少人員 ” 工作力度。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排 ” 的原則，統(tǒng)籌安排各項財政支農(nóng)資金，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍，增加財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)信社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。加快土地征用制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革，探索建立支持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機制。 繼續(xù)推進(jìn)國有大企業(yè)股份制改革，鼓勵企 業(yè)員工、經(jīng)營者持股和社會資金參股，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化。引導(dǎo)國有劣勢企業(yè)有序退出。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任。加快以財務(wù)監(jiān)管為核心 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 52 頁 的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立科學(xué)的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有資產(chǎn)評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。 積極推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開和管辦分離，按照 “ 統(tǒng)籌 規(guī)劃，分類管理，精減機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” 的要求，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。對行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機關(guān)；對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場；對公益性事業(yè)單位，精簡機構(gòu)，優(yōu)化管理程序，完善內(nèi)部管理。積極引入市場競爭機制，逐步推動社會事業(yè)投資主體多元化。 進(jìn)一步規(guī)范土地、勞動力、人才、技術(shù)等要素市場。大力發(fā)展股票、債券、基金、保險市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。