【正文】 大力發(fā)展股票、債券、基金、保險市場和產(chǎn)權交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。積極引入市場競爭機制，逐步推動社會事業(yè)投資主體多元化。進一步推進政事分開、政企分開和管辦分離，按照 “ 統(tǒng)籌 規(guī)劃，分類管理，精減機構，優(yōu)化結構 ” 的要求，加快事業(yè)單位結構調(diào)整，建立嚴格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。深化壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責任。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)管理規(guī)范化、科學化。加快土地征用制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)流通體制改革，探索建立支持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機制。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排 ” 的原則，統(tǒng)籌安排各項財政支農(nóng)資金，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，增加財政對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。進一步完善激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順市與各縣區(qū)的財政體制和分配關系，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。推進預算體制改革，加快構建由公共預算、國資預算、社保預算和其它預算組成的綜合預算體系，建立財政預算管理新體制。 深化財政管理體制改革。利用特許經(jīng)營、投資補助、 BOT 等多種方 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 52 頁 式，吸 引社會資本投資公益事業(yè)和基礎設施項目建設。明確劃分政府投資管理權限，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項目公示制和責任追究制，提高投資決策的科學化、民主化水平。 深化投融資體制改革。實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設。積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管理職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。 （九）加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 52 頁 以轉(zhuǎn)變政府職能和深化投融資、財政、企業(yè)、農(nóng)村等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制。推進綠色城鎮(zhèn)建設，發(fā)展綠色交通。加強綠色文明宣傳教育，倡導人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產(chǎn)生活方式。完善 生態(tài)公益林補償制度，并將生態(tài)公益林建設納入 “ 異地開發(fā) ” 管理。建立激勵生態(tài)保護和建設的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強水土流失治理等工作。積極推進龍門縣生態(tài)示范區(qū)和其它一批生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。積極開展森林公園和鐵路、公路、城市主干道 “ 綠色長廊 ” 建設，加快山地生態(tài) 復綠，積極推進城鄉(xiāng)綠化建設。建設核安全與輻射環(huán)境保護監(jiān)測和管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。加強對機動車輛的監(jiān)測和維護，減少汽車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染防治。到 2020年，全市所有縣區(qū)和中心鎮(zhèn)均建成污水處理廠并 正常運營。繼續(xù)實施西湖風景區(qū)環(huán)境綜合治理，以東江、西枝江、淡水河等重點河流和大亞灣近海海域整治為重點，加大對一批重點污染河段的治理。加強對現(xiàn)有工業(yè)污染源的監(jiān)控和治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設施 “ 三同時 ” 制度，嚴禁在重點保護 區(qū)域布點建設排放污染的項目。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導健康文明、節(jié)約資源的消費方式。全面推進企業(yè)節(jié)能工作，積極倡導清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 52 頁 推進以節(jié)約為核心的水 價改革，逐步落實居民生活用水階梯式水價政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時編制和完善土地、水等重要資源的開發(fā)利用規(guī)劃。 （八）建設綠色生態(tài)惠州，增強可持續(xù) 發(fā)展能力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，綠化、美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)。切實落實市人大關于東江水資源保護方案的水土流失整治項目。依據(jù)地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，確立 36 個、總面積 370 平方公里的水源保護區(qū)。大力發(fā)展大中型灌區(qū)，完善現(xiàn)有灌區(qū)渠首、渠系，大力發(fā)展節(jié)灌、噴灌等節(jié)水技術，促進農(nóng)村水利的良性循環(huán)。加強對現(xiàn)有供水工程的挖潛改造和達標建設，提高聯(lián)合水庫、白盆珠水庫正常蓄水位。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 52 頁 優(yōu)化水資源配置。按 50 年一遇標準加固潼湖圍。對各縣城防洪體系進行達標建設，除惠東縣城達 20 年一遇防洪標準外，其余各縣城達防御 50 年一遇洪水標準。以保障全市經(jīng)濟活動和社會安全為核心，建立各主要江河流域的防洪體系。 以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，繼續(xù)推進防汛抗旱減災、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設，建立持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系和水環(huán)境保護體系，提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。力爭至 2020 年形成 220 千伏雙回 骨干外環(huán)網(wǎng)、南北電網(wǎng)分網(wǎng)運行、相互支援、安全可靠的供電格局。因地制宜加快地方電源和新能源建設。將電網(wǎng)規(guī)劃建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預留線路走廊和變電站用地。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 52 頁 加強電源、電網(wǎng)、熱電聯(lián)供等能源基礎設施建設，構建穩(wěn)定的能源供應體系。全面提升碼頭和航道等級， “ 十一五 ” 期間，新建一批原油、成品油、液體化工品、集裝箱、煤炭等專業(yè)化大等級泊位，將惠州港吞吐能力提 高到 7000 萬噸以上。 港口。全市公路通車里程達 8000 公里，其中高速公路 500 公里，一級公路 400 公里，二級公路 1000 公里，三級公路 800 公里，四級公路及以下公路 5300 公里。建設一批快速貨運、集裝箱、現(xiàn)代物流等專用站場和為其它運輸方式提供多式聯(lián)運服務的綜合運輸樞紐。以市場為導向加快公路運輸站場建設。實施縣鄉(xiāng)公路改造，促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。建設 “ 五橫三縱 ” 高速公路網(wǎng)。 公路。重點建設東南沿海鐵路快速客運專線廈門至深圳鐵路惠州段、博羅楊村至龍門平陵鐵路。 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設 ” 的原則，大力推進綜合交通基礎設施建設。鼓勵山區(qū)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，按照適度發(fā)展、集中開發(fā)、嚴格保護的原則，積極發(fā)展資源加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng) 產(chǎn)品深加工和流通業(yè)。完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，形成縣鎮(zhèn)財政增長的良性循環(huán)。落實簡政放權政策，按照責權統(tǒng)一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權限。大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，形成具有縣域特色的經(jīng)濟結構。 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 52 頁 完善縣域基礎設施建設投入機制，以政府投入為主，大膽引進外資、民資和社會資本，進一步完善縣域基礎設施和公用服務設施，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。認真落實省政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，在充分利用中心鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢的基礎上，發(fā)揮財稅杠桿調(diào)控職能，通過貼息貸款、項目資助、特許經(jīng)營等方式，多渠道籌集建設資金，加快中心鎮(zhèn)的交通、能源、通訊、公共消防、供排水、污水處理等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治等公共設施建設，進一步提高中心鎮(zhèn)的市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收運、綠化養(yǎng)護水平，推進中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施共建共享。 對照市域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編完善各中心鎮(zhèn)土地利用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。加快江北、大亞灣等新區(qū)開發(fā)建設， 有序推進橋西、橋東等傳統(tǒng)文化街區(qū)的保護與改造，組織實施 “ 兩江四岸 ” 整治和開發(fā)，加強西湖水質(zhì)保護和環(huán)湖建設管理，積極推進城市景觀風貌建設，把惠州建設成為融地方特色、歷史文化和現(xiàn)代氣息于一體的、最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市。建設惠州大道、惠淡大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路網(wǎng)，打造市區(qū)半小時生活圈。進一步完善管理體制，促進中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、政策和基礎設施整合。 （六）加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，健全區(qū)域間重大事項協(xié)調(diào)機制，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，加快推進城市化，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。 依托泛珠三角區(qū)域合作平臺，積極參與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構的調(diào)整和重組，加強信息、機制溝通，加快市場體系的培育和發(fā)展，按照 “ 政府推動、市場運作 ” 的模式，主動加強與香港、澳門、廣州、深圳、東莞等地區(qū)在商貿(mào)與投資、制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等領域的合作，謀求共贏。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 52 頁 推動國有企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵民資投向我市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和國有企業(yè)的改組改造。放寬市場準入，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，給予民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等待遇。推動以技術和設備為資本輸出的境外加工貿(mào)易，帶動設備、材料等出口，爭取在對外經(jīng)濟技術合作方面再上新臺階。 堅持實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。 “ 十一五 ” 期間，全市外貿(mào)出口年均增長 10%， 2020 年，外貿(mào)出口總額達到 億美元，出口超 1000萬美元企業(yè)達 150 家。繼續(xù)鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新興市場。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 52 頁 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。到 2020 年，全市外商投資第一、三產(chǎn)業(yè)資金分別占外商投資總額的 5%、 15%.優(yōu)化招商引資手段和機制，爭取一批投資規(guī)模大、科技含量高的項目落戶惠州，進一步提高利用外資 的質(zhì)量。 優(yōu)化引資結構。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織在行業(yè)自律、行業(yè)服務和市場開拓等方面的積極作用。加快地方涉外經(jīng)濟管理體制改革，規(guī)范行政審批，嚴格收費管理，切實保護涉外知識產(chǎn)權，優(yōu)化政務環(huán)境。 在繼續(xù)完善投資 “ 硬環(huán)境 ” 的同時，大力加強投資 “ 軟環(huán)境 ” 建設，從放權讓利轉(zhuǎn)向創(chuàng)造與國際接軌的涉外經(jīng)濟管理體制。強化崗位培訓，加快培養(yǎng)高技能人才隊伍。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。把引進人才與引進項目、與重大課題研究和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，推進項