【正文】 。鞏固提高 “ 國(guó)家環(huán)保模范城市 ” 、 “ 國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū) ” 、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁 共 44 頁 “ 國(guó)家衛(wèi)生城市 ” 和 “ 國(guó)家園林城市 ” 的建設(shè)水平，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市。不斷完善環(huán)境保護(hù)考核制度，探索建立綠色 GDP 核算體系。推廣綠色農(nóng)業(yè)，以安全食品生產(chǎn)為手段，建設(shè)綠色有機(jī)無公 害農(nóng)產(chǎn)品基地，到 2020 年發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū) 5 個(gè)。 2020 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%.加強(qiáng)企業(yè)脫硫工程和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。整合規(guī)劃市域景觀保護(hù)地帶，切實(shí)保護(hù)山體植被，控制陸源污染物排放，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。以優(yōu)化資源利用為核心，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。完善有利于資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。提高土地等重要資源的綜合利用率 ，堅(jiān)持依法管地、征地和用地，健全土地儲(chǔ)備、開發(fā)、使用、管理機(jī)制，修編《珠海市土地利用總體規(guī)劃》，加快編制鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)控土地資源，盤活存量土地。推進(jìn)清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用，加快開發(fā)利用可再生能源和新能源。 建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)化外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在行業(yè)管理與服務(wù)方面的積極作用，為企業(yè)應(yīng)對(duì)各類國(guó)際貿(mào)易摩擦提供必要的支持和服 務(wù)。推進(jìn)口岸聯(lián)檢單位現(xiàn)有信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)信息資源共享。深化通關(guān)制度改革，加快 “ 大通關(guān) ” 和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸環(huán)境，重點(diǎn)提高港口 貨物通關(guān)的效率。支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和承包工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，培育一批具有國(guó)際知名度的品牌。優(yōu)化進(jìn) 出口商品、外貿(mào)市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，實(shí)施進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)出口帶動(dòng)能力；重視進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性大宗進(jìn)口貨物集散中心。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。要把發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)資本與引進(jìn)外資結(jié)合起來，通過引進(jìn)龍頭項(xiàng)目實(shí) 現(xiàn) “ 以內(nèi)帶外 ” 或 “ 以 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁 共 44 頁 外帶內(nèi) ” ，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)外資本的集聚效應(yīng)，形成內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 2020 年實(shí)際利用外資達(dá)到 億美元，年均增長(zhǎng) 15%. 內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)是 “ 十一五 ” 期間我市必須緊緊抓住并且大有作為的領(lǐng)域。在引進(jìn)外資的同時(shí)，要高度重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、 管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，切實(shí)做好消化吸收和創(chuàng)新提高工作。優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目錄的引導(dǎo)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，引進(jìn)若干具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒有益的國(guó)際法律制度和通行規(guī)則，把改善投資環(huán)境的重點(diǎn)從主要依靠地緣和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向全面提供良好服務(wù)和制度保障上來。發(fā)揮我市的綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與珠江口西岸城市的合作。努力學(xué)習(xí)借鑒港澳在城市管理、市場(chǎng)運(yùn)作、法制建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。把握 CEPA 實(shí)施和港珠澳大橋興建帶來的新機(jī)遇，加大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的招商力度，重點(diǎn)加強(qiáng)吸引港澳資本進(jìn)入物流、商貿(mào)、中介等專業(yè)服務(wù)行業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 水平。加快橫琴口岸聯(lián)檢樓建設(shè)，提高通關(guān)能力。積極參與區(qū)域合作，更好利用兩種市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要探索建立改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、后評(píng)估制 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁 共 44 頁 度和督辦檢查機(jī)制，建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制，對(duì)列入規(guī)劃和計(jì)劃的全市重大改革項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。推進(jìn) 體育事業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)所和體育用品業(yè)。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度接軌。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 推進(jìn)社會(huì)保障、文化、體育體制改革。深化教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，職業(yè)技術(shù)教育要突 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 出培養(yǎng)學(xué)生以職業(yè)為導(dǎo)向的基本素質(zhì)。完善教育投資體制，加大對(duì)西部地區(qū)和薄弱學(xué)校的投入，制定教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)需要，健全非義務(wù)教育階段中等和高等教育的多元籌資和教育成本分擔(dān)機(jī)制。改革 “ 以藥補(bǔ)醫(yī) ” 的機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療器械和藥品采購制度及藥品價(jià)格管理機(jī)制，從源 頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理，科學(xué)劃分職能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開展常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防、婦幼保健、計(jì)劃生育指導(dǎo)、殘疾人康復(fù)等服務(wù)，大型醫(yī)院集中力量從事危急重癥和疑難病癥的救治。在合理確定公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)?；A(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制改制部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的多元化投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，以完 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁 共 44 頁 善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展和規(guī)范各類市場(chǎng)中介組織，加快改革行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行雙重管理體制，推進(jìn)政社分開，發(fā)揮其行業(yè)自律和服務(wù)功能。支持金融業(yè)管理部門依法監(jiān)督，努力維護(hù)珠海金融穩(wěn)定。積極探索金融新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。 加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、收入分配等激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)城市管道燃?xì)?、供排水和公共交通等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化為主線，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組和 國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向重要能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)集中。強(qiáng)化行政監(jiān)督，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，完善行政責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序，推行專家論證、技術(shù)咨詢、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁 共 44 頁 決策評(píng)估制度以及公示、聽證等制度。 加快建設(shè)法治政府。建設(shè)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金從征繳、入庫到支 出實(shí)行全過程信息化管理。建立激勵(lì)型財(cái)政體制和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購等管理改革，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離管理運(yùn)行機(jī)制。建立比較完善的財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制，依法界定各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、鎮(zhèn)的財(cái)政支出責(zé)任。加快推行政府行政性、公益性投資項(xiàng)目代理建設(shè)制，完善政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投資的責(zé)任。 深化投資管理體制改革。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，盡快完善高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)管理體制，形成責(zé)任主體明確、權(quán) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁 共 44 頁 力界定清晰、辦事方便快捷、利益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。全面實(shí)施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵(lì)和約束機(jī)制。建立綜合行政服務(wù)中心。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。 （六）全面推進(jìn)綜合配套改革 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命線和靈魂，要大力弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試的精神，營(yíng)造 “ 特別能創(chuàng)新 ” 的環(huán)境，在改革方面先行先試，勇于承擔(dān)國(guó)家改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮全面深化改革 “ 試驗(yàn)田 ” 的作用。加快農(nóng)村股份合作制改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁 共 44 頁 制和安置機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民切身利益。支持村民自治，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。 加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、充滿活力的村民自治機(jī)制。設(shè)立幫扶基金，采取財(cái)政撥一點(diǎn)、社會(huì)集一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)等渠道，多方籌集資金。 2020 年全市各鎮(zhèn)的省級(jí)文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%， 村級(jí)文化室建室比例達(dá)到 80%. 建立以政府為主、黨員干部帶頭參加、全社會(huì)參與的扶貧幫困保障體系，完善最低生活保障制度，確保貧困群眾得到及時(shí)救助。充分發(fā)揮農(nóng)村曲藝社、文藝宣傳隊(duì)的積極性，舉辦群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。 2020年完成西區(qū)農(nóng)村水改工程，使農(nóng)民喝上干凈水。 2020 年秋季起全市農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快解決失地農(nóng)民、漁民和農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療保障問題， 2020 年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 95%.全面推進(jìn)農(nóng)民、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以鎮(zhèn)為主體抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作，到 2020 年完成 萬農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村治安工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，按城市居住 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁 共 44 頁 區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，形成配套完整的生活服務(wù)中心，作為農(nóng)業(yè)人口聚居地，為周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)提供生產(chǎn)生 活服務(wù)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，積極開拓農(nóng)民