【正文】 增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式。健全和完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 。加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合利用，大力節(jié)約用水。完善旅檢通道 “ 自助式 ” 通關(guān)系統(tǒng)，抓好拱北口岸客車(chē)通道 “ 一站式 ” 電子驗(yàn)放系統(tǒng)、港澳旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)的運(yùn)用和推廣工作，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。適當(dāng)放寬西部地區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)吸引力。加強(qiáng)珠澳合作，提高跨境工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理水平。要明確程序，規(guī)范操作，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度與社會(huì)公眾參與度，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道 。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度，建立起比較完善的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的雙向配合、雙向轉(zhuǎn)診制度。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成 和監(jiān)督機(jī)制。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)有資源性資產(chǎn)的監(jiān)管體制和運(yùn)作機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值 。健全政府績(jī)效評(píng)估體系。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和科技自主創(chuàng)新的投入。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。深化審批制度改革，通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)審批監(jiān)督，積極發(fā)揮政策、規(guī)劃引導(dǎo)作用，減少事前審批，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧農(nóng)村。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，大力弘揚(yáng) “ 勤勞、自強(qiáng)、互助 ” 的精神，培育 “ 有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ” 的新型農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他社會(huì)事業(yè)的投入，完成薄弱衛(wèi)生院的 改造，解決農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善水利設(shè)施，提高圍堤抗洪、抗臺(tái)風(fēng)大瀑潮等自然災(zāi)害的綜合能力。 全力抓好鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)為依托，大力招商引資，形成以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。完善以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)（書(shū)）雜費(fèi)減免、特困補(bǔ)助為主體的助學(xué)政策體系。 2020 年，全市所有鎮(zhèn)建成教育強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教師待遇和教學(xué)質(zhì)量上的均衡。加強(qiáng)科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科技園區(qū)和企業(yè)建立一批公共實(shí)驗(yàn)室和科研基地，形成以公共實(shí)驗(yàn)室為核心的公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、以提供檢測(cè)條件為主要服務(wù)內(nèi)容的公共測(cè)試平臺(tái)、以促進(jìn)技術(shù)與資本相嫁接的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。編制好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，完善分區(qū)規(guī)劃，不斷提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。金灣和斗門(mén)次中心城發(fā)展逐步相向靠攏，共同締造珠海城市副中心。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 44 頁(yè) 要按照 以上四類(lèi)功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序，落實(shí)土地用途管制，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境承受能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件較好。積極配合廣東省第二個(gè) LNG 項(xiàng)目、南海天然氣項(xiàng)目分別登陸高欄港和橫琴島，加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以管道天然氣為主的民用供氣方式，大力發(fā)展商業(yè)餐飲、工業(yè)供熱、燃?xì)馄?chē)等新領(lǐng)域用戶， 2020 年，管道居民用戶達(dá)到 11 萬(wàn)戶，香洲城區(qū)覆蓋率達(dá)到 50%以 上。 2020 年南區(qū)水廠形成日供水 30 萬(wàn)方的能力。 2020 年，城市軌道交通和高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，廣珠鐵路、廣珠城際軌道交通實(shí)現(xiàn)通車(chē)，江珠高速公路通珠海機(jī)場(chǎng)段、太澳高速公路珠海段、 S365斗門(mén)大橋至 井岸二橋段改造基本建成。 （二）加快 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力推進(jìn)港口、鐵路、干線路網(wǎng)、電力供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐和航運(yùn)物流中心，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)功能。到 2020 年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 50 億元。發(fā)揮 “ 雙港 ” 作用，實(shí)現(xiàn)臨港、臨空工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固珠江口西岸油氣化學(xué)品集散中心地位，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，努力建設(shè)珠江口西岸區(qū)域性物流中心。 做旺旅游會(huì)展業(yè)。保持合理的商用土地供應(yīng)規(guī)模，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。引導(dǎo)現(xiàn)有制造業(yè)由加工裝配向零部件制造、研發(fā)設(shè)計(jì)延伸，實(shí)現(xiàn) “ 珠海加工 ” 向 “ 珠海制造 ” 、 “ 珠海創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)一批行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)通信、財(cái)稅金融、教育娛樂(lè)等軟件產(chǎn)品，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)與制造，把珠海建設(shè)成為珠江三角洲較大的軟件和集成電路開(kāi)發(fā)生 產(chǎn)中心。居民收入繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6%，農(nóng)漁民人均純收入年均增長(zhǎng) 7%，到 2020 年，恩格爾系數(shù)為 32%，戶籍人口 自然增長(zhǎng)率控制在 8‰ 以內(nèi)，平均預(yù)期壽命達(dá) 78歲。物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠(chéng)信 的社會(huì)環(huán)境。改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放取得新突破，建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 44 頁(yè) 利用加入 WTO 服務(wù)業(yè)后過(guò)渡期的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，改善服務(wù)業(yè)的政策體制環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。 堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化促進(jìn)信息化、帶動(dòng)城市化。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成，粵港澳合作不斷深入，珠江口西岸發(fā)展步伐加快，國(guó)家和省對(duì)珠海發(fā)展寄予厚望，經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，將使我市在區(qū)域合作中扮演更加重要的角色。農(nóng)村飲水工程改造取得階段性成果。積極推進(jìn)依法治市，民主法制建設(shè)不斷深入。 。 。高欄港區(qū)兩個(gè) 5 萬(wàn)噸級(jí)集裝 箱碼頭開(kāi)工建設(shè)，珠海港已成為珠三角重要的進(jìn)口液化氣倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)基地。 。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 44 頁(yè) 珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 20202020 年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大辦工業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。廣東省第二個(gè) LNG 接收站落戶珠海。 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制逐步完善，國(guó)有資本在基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。 科教文衛(wèi)事業(yè)投入力度加大，改造薄弱學(xué)校工作成效顯著，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育全面發(fā)展。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)成效顯著，獲得省文明城市稱號(hào)。生活環(huán)境進(jìn)一步改善，在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中總分連續(xù)九年名列第一，通過(guò) “ 國(guó)家環(huán)保模范城 ” 復(fù)查，先后獲得 “ 國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū) ” 、 “ 中國(guó)魅力城市 ”等榮譽(yù)稱號(hào)。未來(lái)幾年，港珠澳大橋等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，我市將由交通末梢向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)大辦工業(yè)，依托港口資源辦大工業(yè)。抓住未來(lái)交通等基礎(chǔ)設(shè)施重大改善的契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位、特區(qū)品牌、環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、會(huì)展、物流、房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，打造珠江口西岸區(qū)域綜合服務(wù)中心。初步構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 到 2020 年，人均 GDP 比 2020 年翻一番，超過(guò) 2 萬(wàn)美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中成藥、制劑、保健食品等生物產(chǎn)品，加強(qiáng)中藥材和中成藥的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高中藥產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量和規(guī)?；a(chǎn)水平。重點(diǎn)發(fā)展電子設(shè)備、家電電氣、精密機(jī)械和交通設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮環(huán)境效應(yīng)，做優(yōu)城市品牌，提升土地價(jià)值。樹(shù)立大旅游概念，突出 “ 海上云天、天下珠海 ”形象，塑造浪漫之城品牌。加快建設(shè)海港、空港等物流園區(qū)。加快會(huì)計(jì)律師服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。 抓住新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，完善綜合交通體系，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。加快香洲主城區(qū)快速干道系統(tǒng)的研究、規(guī)劃，逐步把珠海大道等若干條城市道路改造成快速干道，實(shí)現(xiàn)與高速公路網(wǎng)的無(wú)縫銜接，使出入城區(qū)更加方便快捷。完善西區(qū)供水工程，建成乾務(wù)水廠、黃楊泵站以及配套管線。 2020 年完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目和其他主要海堤的達(dá)標(biāo)加固。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口的能力，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。 ，拓展次中心城 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。按照超前規(guī)劃、從點(diǎn)到面、分段 建設(shè)的原則，配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西部沿海的臨港、溫泉、雷蛛組團(tuán)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套的城市生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立 “ 違反規(guī)劃就是違法 ” 的意識(shí)，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，建立健全重大規(guī)劃項(xiàng)目的公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府審批、人大政協(xié)審議監(jiān)督 “ 四位一體 ”的決策機(jī)制，推行城市規(guī)劃編制與審批項(xiàng)目公示制度，提高城市規(guī)劃的整體水平。深化科技體制改革和機(jī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 44 頁(yè) 制創(chuàng)新，完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快普及高中階段教育，增加學(xué)位 ，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給， 2020 年高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到 80%以上， 2020 年全市高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98%.擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，建設(shè)西部地區(qū)技工學(xué)校和一批重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及實(shí)踐培訓(xùn)中心，力爭(zhēng)有 12 所學(xué)校進(jìn)入全省 30 所國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)教育的行列。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人建立非營(yíng)利性助學(xué)基金，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金。鼓勵(lì)發(fā)展具有特色的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，做好工業(yè)園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)配套，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建產(chǎn)值超百億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，積極開(kāi)拓農(nóng)民增收新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民奔康致富。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快解決失地農(nóng)民、漁民和農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療保障問(wèn)題， 2020 年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 95%.全面推進(jìn)農(nóng)民、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 2020 年全市各鎮(zhèn)的省級(jí)文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%， 村級(jí)文化室建室比例達(dá)到 80%. 建立以政府為主、黨員干部帶頭參加、全社會(huì)參與的扶貧幫困保障體系，完善最低生活保障制度，確保貧困群眾得到及時(shí)救助。加快農(nóng)村股份合作制改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 44 頁(yè) 制和安置機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民切身利益。建立綜合行政服務(wù)中心。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投資的責(zé)任。建立激勵(lì)型財(cái)政體制和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，完善行政責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。 加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，以完 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 44 頁(yè) 善信貸、納稅、合