【文章內(nèi)容簡介】 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 44 頁 加快水源工程建設(shè)，建成 22 公里日提水 100 萬方的香洲主城區(qū)及澳門供水保障工程，實(shí)現(xiàn)西水東調(diào)，解決咸潮期的供水問題。 2020 年南區(qū)水廠形成日供水 30 萬方的能力。完善西區(qū)供水工程，建成乾務(wù)水廠、黃楊泵站以及配套管線。完善社區(qū)、鎮(zhèn)村及海島供水工程， 2020 年全面實(shí)現(xiàn)供水抄表 到戶。逐步推行城市分質(zhì)供水，新建住宅小區(qū)必須建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)。逐步實(shí)施城市市政道路、園林、路燈的改造升級工程。提高供電保障能力，新增發(fā)電裝機(jī)容量 240 萬千瓦。加快城市供電設(shè)施建設(shè)，新建 1 座 500kV、 6 座 100kV 變電站。完善通信設(shè)施建設(shè)，新建一批通信樞紐中心站和基站。積極配合廣東省第二個(gè) LNG 項(xiàng)目、南海天然氣項(xiàng)目分別登陸高欄港和橫琴島，加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以管道天然氣為主的民用供氣方式，大力發(fā)展商業(yè)餐飲、工業(yè)供熱、燃?xì)馄嚨刃骂I(lǐng)域用戶， 2020 年，管道居民用戶達(dá)到 11 萬戶，香洲城區(qū)覆蓋率達(dá)到 50%以 上。 2020 年完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目和其他主要海堤的達(dá)標(biāo)加固。 （三）打造城市新格局 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升主城區(qū)城市品質(zhì)，加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程，培育城市集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新和服務(wù)功能，奠定珠三角區(qū)域性中心城市基礎(chǔ)。 根據(jù)我市不同區(qū)域的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 44 頁 香洲主城區(qū)為我市未來幾年的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。該區(qū)域的土地開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力較弱，其開發(fā) 受空間和環(huán)境的制約十分明顯，要節(jié)約和集約使用土地資源，通過城市更新改造，優(yōu)化整合土地使用，走占用土地少、消耗資源少和排放污染少的內(nèi)涵式發(fā)展道路，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首要位置。培育城市核心功能，為建設(shè)區(qū)域性中心城市夯實(shí)基礎(chǔ)。 斗門金灣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我市發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境承受能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件較好。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口的能力，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。 非保護(hù)區(qū)的農(nóng)田、濕地、山體、岸線、河口、灘涂等區(qū)域應(yīng)成為我市的限制開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱，對城市生態(tài)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，不宜集聚經(jīng)濟(jì)和人口。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極培育、適度開發(fā)，采取各種必要的法律、行政、經(jīng)濟(jì)措施，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，逐步成為我市重要的生態(tài)功能區(qū)。 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)域。各類國家級、省級和市級自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)都是我市的禁止開發(fā)區(qū)域。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 44 頁 要按照 以上四類功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實(shí)土地用途管制，實(shí)施分類管理的區(qū)域財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和績效評價(jià)、政績考核標(biāo)準(zhǔn)。 ，拓展次中心城 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。香洲中心城區(qū)北往唐家灣拓展，南向南灣地區(qū)延伸，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅提升城市品質(zhì)，形成高層次商務(wù)活動(dòng)和生活服務(wù)的主城區(qū)。整合城市空間資源，進(jìn)行城市功能和土地置換，改造老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)，規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)和市級大型會(huì)議會(huì)展中心，建設(shè)特色商業(yè)街，提升商業(yè)服 務(wù)集聚度。加強(qiáng)城市公共綠地、城市公園、文化教育、旅游休閑、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市生活服務(wù)功能。整治前山河形成一河兩岸景觀帶，開發(fā)建設(shè)九洲島、野貍島和情侶北路構(gòu)筑海岸風(fēng)景長廊，營造城市景觀新亮點(diǎn)。實(shí)施城市暢通工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，增強(qiáng)城市交通疏導(dǎo)能力。充分利用珠海山水相間、陸島相望的自然風(fēng)貌，注重建筑物的科學(xué)化、藝術(shù)化，在體量、材質(zhì)、色彩、屋頂造型等方面創(chuàng)造獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格和城市形象，形成顯山露水透綠的城市品位。金灣和斗門次中心城發(fā)展逐步相向靠攏，共同締造珠海城市副中心。按照超前規(guī)劃、從點(diǎn)到面、分段 建設(shè)的原則，配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西部沿海的臨港、溫泉、雷蛛組團(tuán)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套的城市生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 十一五 ” 期間重點(diǎn)加快唐家灣 淇澳組團(tuán)、橫琴 南灣組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 按功能明確、競爭有序、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，打造東部沿海、中部沿江、西部沿海 “ 三大經(jīng)濟(jì)帶 ” 。東部沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；中部沿江經(jīng)濟(jì)帶突出發(fā)展工業(yè)、科教文化、房地產(chǎn)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)；西部沿海經(jīng)濟(jì)帶大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)臨港重化工業(yè)基地和區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。提 升園區(qū)建設(shè)水平，突出抓好橫琴開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展兩大亮點(diǎn)。臨港工業(yè)區(qū)要加快建設(shè)大港口，發(fā)展大工業(yè)，帶動(dòng)大物流；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；保稅區(qū) 珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服裝、電子產(chǎn)品等出口加工制造業(yè)；萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲、海島旅游和海洋漁業(yè)；大學(xué)園區(qū)要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)成為先進(jìn)技術(shù)和科研成果孵化輸出的基地。 進(jìn)一步突出城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和連續(xù) 性，引導(dǎo)和優(yōu)化城市土地及空間資源配置。編制好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，完善分區(qū)規(guī)劃，不斷提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。樹立 “ 違反規(guī)劃就是違法 ” 的意識，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，建立健全重大規(guī)劃項(xiàng)目的公眾參與、專家評審、政府審批、人大政協(xié)審議監(jiān)督 “ 四位一體 ”的決策機(jī)制，推行城市規(guī)劃編制與審批項(xiàng)目公示制度，提高城市規(guī)劃的整體水平。不斷提高建筑的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，按實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀營造城市景觀，實(shí)現(xiàn)建筑、景觀和城市規(guī)劃相統(tǒng)一，創(chuàng)造舒適愜意輕松愉快的生活環(huán)境。加大對違章建筑的治理力度。創(chuàng)新城市管 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 44 頁 理體制，構(gòu)建專業(yè) 管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理模式，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)的責(zé)權(quán)利，理順財(cái)權(quán)事權(quán)，改進(jìn)城管經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理上水平，城市面貌有明顯改觀。完善行政綜合執(zhí)法管理體制，減少執(zhí)法層次，加大監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。 （四）提高自主創(chuàng)新能力 堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升城市核心競爭力。 加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)， 2020 年全市擁有 80 家以上工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，其中國家和省級達(dá)到 30 家以上，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 2%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到 5%.加快創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)園區(qū)人力、教育、科技資源優(yōu)勢，努力把唐家灣地區(qū)打造成為現(xiàn)代化科教新城，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)做強(qiáng)做大，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)專區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)專區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持高校、科技園區(qū)和企業(yè)建立一批公共實(shí)驗(yàn)室和科研基地，形成以公共實(shí)驗(yàn)室為核心的公共研究開發(fā)平臺、以提供檢測條件為主要服務(wù)內(nèi)容的公共測試平臺、以促進(jìn)技術(shù)與資本相嫁接的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。深化科技體制改革和機(jī) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 44 頁 制創(chuàng)新，完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，應(yīng)對國際技術(shù)壁壘，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化、市場化。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，到 2020 年政府科技三項(xiàng)費(fèi)用投入和科技總投入占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重分別達(dá)到 3%和 5%以上。 推進(jìn)教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育普及化、職業(yè)成人教育終身化，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，全面提高人的素質(zhì)。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，合理配置小學(xué)、初中、高中教育資源。 2020 年建成教育強(qiáng)市。 2020 年，全市所有鎮(zhèn)建成教育強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教師待遇和教學(xué)質(zhì)量上的均衡。加快普及高中階段教育，增加學(xué)位 ，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給， 2020 年高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到 80%以上， 2020 年全市高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98%.擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立與市場需求相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，建設(shè)西部地區(qū)技工學(xué)校和一批重點(diǎn)專業(yè)及實(shí)踐培訓(xùn)中心，力爭有 12 所學(xué)校進(jìn)入全省 30 所國家級示范性中等職業(yè)教育的行列。穩(wěn)步擴(kuò)展高等教育辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)好珠海市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，按照本科教育為主、兼有研究生教育和留學(xué)生教育的目標(biāo)，進(jìn)一步辦好大學(xué)園區(qū)，力爭把大學(xué)園區(qū)建設(shè)成為廣東省重要的高等教育、產(chǎn)學(xué)研基地 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 44 頁 和我國高等教育 對外合作與交流的窗口。到 2020 年，全日制高等院校在校生人數(shù)達(dá)到 10 萬人。實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，完善繼續(xù)教育、成人教育機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，將民辦學(xué)校的招生計(jì)劃、用地布局等列入教育發(fā)展規(guī)劃。解決好外來人員子女就讀問題。實(shí)施教育扶貧工程，加大對困難家庭子女教育的資助力度。完善以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)（書）雜費(fèi)減免、特困補(bǔ)助為主體的助學(xué)政策體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人建立非營利性助學(xué)基金，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金。 通過培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一支素 質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為主體的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。建立和完善多層次、多類型的高素質(zhì)人才培訓(xùn)教育體系，加快引進(jìn)和培養(yǎng)重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級管理人才、高層次技術(shù)人才，依托大學(xué)園區(qū)聚集培養(yǎng)高素質(zhì)人才。設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，實(shí)施留學(xué)人才和高端人才聚集計(jì)劃，建立引進(jìn)高端人才綠色通道，實(shí)現(xiàn)高端人才柔性引進(jìn)。建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新人才評價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善科技人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建 立規(guī)范有