【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)功能，擴大現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！岸保杭涌旖ㄔO(shè)兩個特色街區(qū)。即：民族特色經(jīng)濟繁榮、民族文化氛圍濃郁的牛街民族特色街區(qū)；宣南民俗文化特色鮮明，融人文、商業(yè)、服務(wù)于一體的天橋民俗特色街區(qū)。1．牛街民族特色街區(qū)。以北京舉辦奧運會為契機，深入挖掘牛街地區(qū)民族文化資源優(yōu)勢，突出地區(qū)民族特色，積極開發(fā)民族商品和特色服務(wù)，培育民族特色經(jīng)濟，打好奧運經(jīng)濟牌。以體現(xiàn)民族文化特色為重點，積極推進牛街二期重點項目及配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，面向國內(nèi)、國際市場引進大型清真品牌，擴大特色街區(qū)知名度和吸引力，進一步繁榮民族特色經(jīng)濟。2．天橋民俗特色街區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極推進重點項目建設(shè)和改造升級，為特色經(jīng)濟提供載體。弘揚天橋民俗文化，依托地區(qū)演出場所聚集、知名度高、節(jié)目特色突出等優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營觀念、培育演藝市場，積極籌辦具有地區(qū)特色的各種民俗演出，努力吸引國內(nèi)外游客，促進特色演藝業(yè)加快發(fā)展。（三）優(yōu)化企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。依托首都中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大區(qū)域經(jīng)濟資源的整合力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化市容環(huán)境，提高城市管理效能和公共服務(wù)水平，為總部經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。強化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等資源向區(qū)域聚集，大力發(fā)展金融、會計、法律、咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)功能，努力吸引更多的企業(yè)總部、區(qū)域總部和跨國公司入?yún)^(qū)投資和落戶。完善政策支撐和服務(wù)體系，加強政策引導(dǎo)，盡快建立促進總部經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，發(fā)揮總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟總量和質(zhì)量。專欄8：總部經(jīng)濟總部經(jīng)濟是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)總部聚集，而將其生產(chǎn)基地安排在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)的一種經(jīng)濟形態(tài)。在總部經(jīng)濟模式下，企業(yè)為了尋求利益最大化，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺改變組織架構(gòu)在空間上的分布，把研發(fā)、營銷、資本運營、戰(zhàn)略控制等功能集中在人才、資本等戰(zhàn)略資源豐富的中心城市，把制造基地布局在土地、能源、原材料、勞動力等常規(guī)資源價格較低的地區(qū)。積極扶持中小企業(yè)。加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，改善企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。建立和完善政府與中小企業(yè)聯(lián)系機制，關(guān)注企業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極開展針對中小企業(yè)的專項服務(wù)，及時發(fā)布政策信息，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，探索建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，完善企業(yè)融資和信用擔(dān)保措施，建立融資服務(wù)平臺，提高中小企業(yè)的融資能力。積極引導(dǎo)中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，鼓勵有條件的中小企業(yè)做大做強，增強發(fā)展后勁，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。促進特色經(jīng)濟發(fā)展。深入挖掘老字號企業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)揮品牌企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和輻射作用，大力培育名店、名企、名牌，促進特色品牌企業(yè)和老字號發(fā)展壯大。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，抓好老字號企業(yè)的品牌延伸，積極推動企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，拓展國內(nèi)外市場。支持企業(yè)按照市場規(guī)則，通過資本運作、管理創(chuàng)新、加盟連鎖等形式進行改革和重組，使品牌優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提高綜合競爭實力。（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，積極推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，切實推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，把土地投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標(biāo)作為審核項目的重要依據(jù)，嚴(yán)格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，提高能源利用效率。強化重點行業(yè)的資源消耗管理，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與的方式，建設(shè)一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑和再生水回用工程，減少對自然資源的直接消耗。大力倡導(dǎo)綠色消費方式，推廣政府綠色采購，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色、有機標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，引導(dǎo)全社會消費行為。發(fā)揮各類中介組織的作用，建立完善循環(huán)經(jīng)濟信息和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力。專欄9：循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。所謂“減量化”是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”是指廢棄產(chǎn)品或拆解后的零部件繼續(xù)使用，或修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期；“資源化”是指廢物最大限度的轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、二、加快城市建設(shè)步伐緊緊抓住首都加快城市發(fā)展的重要機遇，充分利用市委、市政府向南城傾斜的政策優(yōu)勢，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造為重點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理城市，切實改善居民居住條件和區(qū)域人居環(huán)境，提升城市承載力，初步將宣武區(qū)建成宜居、和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。（一）突出規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照北京城市總體規(guī)劃的要求，科學(xué)合理地編制區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)的順利推進和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)首都功能核心區(qū)的發(fā)展定位。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)節(jié)和約束作用，積極應(yīng)對區(qū)域土地資源不足、發(fā)展空間有限等不利因素，妥善處理好全局與局部、管理與服務(wù)、保護與發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)各類資源的集約有效利用和可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域整體布局，加強重點功能街區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實做好廣安大街兩側(cè)、大柵欄—琉璃廠地區(qū)、國際傳媒大道、馬連道采購中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、環(huán)境建設(shè)等重要項目規(guī)劃，把總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，提高城市發(fā)展的整體合力。（二）集約利用土地資源。堅持集中緊湊發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地資源的集約高效利用。實施嚴(yán)格的土地政策，強化政府對土地資源的有效控制，采取積極有效措施，加快推進土地整理儲備工作。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地資源的需求狀況，科學(xué)合理地安排好各類用地比例，調(diào)整用地功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地要求。統(tǒng)籌考慮用地強度，強化土地供應(yīng)年度計劃控制，將土地利用與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。加大對閑置土地的處置力度，合理開發(fā)利用地下空間，盤活建設(shè)用地存量，集約利用土地資源，實現(xiàn)有限土地資源的最優(yōu)配置。（三）加快推進危房改造。正確處理保護古都風(fēng)貌與推進城市建設(shè)、改善居住條件的關(guān)系，建立完善的政府調(diào)控、引導(dǎo)與服務(wù)體系，努力實現(xiàn)以改造促保護、以保護促發(fā)展的良性互動。按照小規(guī)模、漸進式、多樣化、微循環(huán)方式的要求，以建設(shè)宜居城區(qū)、疏散區(qū)域人口為重點，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)實施等多種方式，積極爭取南城傾斜政策支持，扎實穩(wěn)妥地推進大吉片、棉花片、廣安片、宣西片、報國寺、留學(xué)路等危改區(qū)建設(shè)。積極通過道路建設(shè)、文物騰退、環(huán)境整治、危房危樓拆除等多種方式，重點解決困難群眾住房和現(xiàn)有危房改造問題，及時翻修改造危險房屋，基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，確保居民生命財產(chǎn)安全，不斷改善居民居住條件。進一步規(guī)范拆遷程序，加強外遷安置工作的組織和協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)居民外遷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間，全面提升首都功能核心區(qū)的整體形象。圖3：“十一五”期間危改區(qū)分布示意圖（四）增強基礎(chǔ)設(shè)施能力。按照統(tǒng)籌區(qū)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、適度超前的要求，堅持增量建設(shè)與存量改造并重，建設(shè)安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運行效率。加強道路規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有道路資源，提高公共交通方便程度和通行能力。加快建立綜合交通體系，建設(shè)完成太平街、南橫街、白紙坊西延路等一批主干路，積極推進上斜街、廣安胡同北段、馬連道路、前門西河沿、老墻根街以及北緯路、槐柏樹街等一批重點功能區(qū)內(nèi)路網(wǎng)工程，減少交通堵塞點，到2010年城市交通主干道機動車平均時速達到對首都功能核心區(qū)的基本要求。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行居住區(qū)及公共建筑停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，逐步緩解停車難問題。以信息化、智能化為依托，加強交通管理系統(tǒng)建設(shè)，改善交通秩序，提高交通安全水平。積極爭取和協(xié)助推進電、水、氣、熱、通訊、郵政、消防等市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，基本完成重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代。完善城市公共標(biāo)識和宣傳窗口，整體規(guī)劃建設(shè)一批街道信息亭、閱報欄、地圖板等公用設(shè)施，方便居民生活，提升城市形象。圖4：“十一五”期間規(guī)劃道路分布示意圖三、提高城市治理效能按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益關(guān)系，維護社會公平公正，建立健全責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，全面提高城市治理效能。（一）完善城市管理體制。堅持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，深化城市管理體制改革，提升城市管理水平。進一步明確各職能部門與街道辦事處在城市管理中承擔(dān)的不同職責(zé)，建立區(qū)、街之間相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市管理框架，推動工作重心下移，把社會管理的各項基礎(chǔ)工作落到實處。完善城市管理決策機制，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證制度，逐步形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實提高城市管理的科學(xué)化、民主化水平。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)信息庫，推進城市網(wǎng)格化、信息化管理，實現(xiàn)精確、高效的城市管理。（二）加強區(qū)域人口管理。按照北京城市總體規(guī)劃的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，積極探索建立與市場機制要求和首都功能核心區(qū)定位相適應(yīng)的人口綜合調(diào)控體系。完善利益導(dǎo)向機制，有計劃、有步驟地引導(dǎo)舊城人口疏解，降低人口密度。突出城市規(guī)劃的約束性，嚴(yán)格控制新增住宅規(guī)模，有效降低人口容量。加強戶籍管理，減少人口機械增長。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力吸引有知識、有技能的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域常住人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強對出租房和流動人口密集區(qū)的管理，結(jié)合城市環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級，探索加強外來流動人口管理的新思路，提高出租房屋登記率、外來人口登記率。堅持計劃生育基本國策，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。（三）維護社會公共安全。按照預(yù)防為主、資源整合、屬地管理、社會參與的原則，把加強城市安全管理放在更加突出的位置，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市社會公共安全維護體系和運行管理機制。以城市報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強危機預(yù)警系統(tǒng)和安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高快速反應(yīng)和決策指揮能力。完善各類工作預(yù)案，加強消防、防疫、防洪、防震等設(shè)施和隊伍建設(shè)，顯著增強防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合的重大事故隱患排查治理機制，完善重大安全生產(chǎn)事故預(yù)警和預(yù)防控制體系。嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少非正常死亡事故，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管，完善各項安全管理制度和措施，最大限度地預(yù)防、減少和消除食品安全危害，切實保障人民群眾健康安全。有效整合和規(guī)范各類治安防控力量，開展群防群治，大力推進以“整體防控”為基本定位的社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊和防范各種犯罪活動。加強社會治安綜合治理，推進警務(wù)中心下移，深入開展平安街道、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動，提高科技創(chuàng)安水平，確保刑事案件發(fā)案率基本平穩(wěn)，群眾安全感穩(wěn)中有升。（四）加強城市環(huán)境治理。以“城中村”改造為重點，加大重點文物、重點單位和重點地區(qū)周邊環(huán)境整治力度，完成宣武體育中心周邊、先農(nóng)壇古建博物館周邊等20個環(huán)境整治項目，積極探索環(huán)境整治形成的可利用土地資源的開發(fā)利用模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。翻修爛縵胡同、崇效胡同、南緯路、西磚胡同等94條區(qū)管道路，做好道路維護養(yǎng)護工作。積極推進“一戶一表”改造和社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活質(zhì)量。加強區(qū)域綠化美化工作，完善城市綠網(wǎng)體系，擴大城市綠色公共活動空間。積極推廣雨洪利用技術(shù)，廣泛采用透水地面、綠化滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水。加大環(huán)境污染治理力度，推廣使用清潔能源，減少施工、道路揚塵對城市空氣質(zhì)量的影響，治理建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源，力爭全區(qū)大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達到國家標(biāo)準(zhǔn)，各種污染物排放總量明顯下降，空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)與北京市同步增長。積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理的社會化、市場化進程，主要道路機掃率力爭達到100%，建設(shè)或改造15座密閉式清潔站，改造200座公廁，穩(wěn)步提高公廁達標(biāo)率。四、擴展社會公共服務(wù)堅持以人為本，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)體系。加大財政投入力度，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式，努力構(gòu)建面向基層、覆蓋全區(qū)、功能完善、分布合理的公共服務(wù)布局，著力推進基本公共服務(wù)的均等化，切實提高區(qū)域公共服務(wù)能力。專欄10：社會公共服務(wù) 組織和提供社會公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)和維護社會公平的重要體現(xiàn)。根據(jù)社會公共服務(wù)具有的公益性和經(jīng)營性程度的不同，社會公共服務(wù)可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩大類。前者又稱為公益性社會公共服務(wù)；后者可分為混合性社會公共服務(wù)和經(jīng)營性社會公共服務(wù)。政府是社會基本公共服務(wù)的提供者，是非基本公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，同時是整個社會公共服務(wù)的管理者。其主要功能是促進社會進步、維護社會公平、保護弱勢群體和保障公眾的基本權(quán)利。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進素質(zhì)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大公共財政對教育的投入，使教育事業(yè)與區(qū)域空間布局、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建多層次、多形式、布局合理、機會均等的現(xiàn)代教育體系。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，到2010年，小學(xué)調(diào)整到30所左右，中學(xué)調(diào)整到20所左右，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，積極推廣名校長、名教師的辦學(xué)思想和教學(xué)理念，切實提高教育辦學(xué)質(zhì)量和效益。加快基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。實施分類指導(dǎo)，加強示范幼兒園建設(shè)，逐步構(gòu)建以骨干幼兒園為龍頭，以社區(qū)為依托，數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。加大特殊教育投入，逐步普及殘疾兒童義務(wù)教育，實現(xiàn)特殊教育的健康發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點支持提高就業(yè)技能的職業(yè)教育發(fā)展，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合城市改造鼓勵重點職業(yè)學(xué)校調(diào)整重組，籌建高水平的實習(xí)實訓(xùn)基地。加強各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極為社會輸送專業(yè)技術(shù)人才。深入開展校外教育和社區(qū)教育，為居民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。（二）發(fā)展衛(wèi)生體