【文章內(nèi)容簡介】 部以及產(chǎn)業(yè)之間的重組、購并，形成一批發(fā)展方向明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、品牌效應明顯、組織架構健全、有自主科技開發(fā)能力且在行業(yè)中具有較強帶動能力和市場競爭力的大型龍頭工業(yè)企業(yè)（集團）。力爭 2020 年，全市省級名牌產(chǎn)品達 30 個以上，有 2——3 個產(chǎn)品成為中國名牌；年銷售收入 10 億元以上大企業(yè)（集團）達 10 戶以上，其中 20 億元以上企業(yè) 5 戶， 50億元以上企業(yè) 2 戶，工業(yè)企業(yè)綜合競爭力明顯增強。 （ 4）引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)作為基礎支撐，以項目為依托，規(guī)劃建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，并通過政策扶持、龍頭帶動、承接轉移、信息服務等措施，引導跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源重組整合，促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的中小企業(yè)集聚，加快地方特色 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 44 頁 企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的集約化，努力形成專業(yè)化多類型產(chǎn)業(yè)集群。力爭 2020年，全市形成水泥、銅 系列產(chǎn)品深加工、機電（含汽車配件和電聲器材）、球閥、農(nóng)林產(chǎn)品加工（含竹木藤等工藝品）、陶瓷和紡織服裝等一批產(chǎn)業(yè)集群或在全國同行業(yè)中有較大影響的原材料、元器件生產(chǎn)加工基地。 （ 5）提高自主創(chuàng)新能力 貫徹省委、省政府關于建立科技強省和提高自主創(chuàng)新能力的決定，把提高自主能力作為調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式、提高工業(yè)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新地位，突出抓好以大中型企業(yè)為主體的企業(yè)技術創(chuàng)新體系和能力建設，鼓勵大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研發(fā)中心；加強主要面向中小 企業(yè)的工業(yè)自主創(chuàng)新支撐體系建設，依托專業(yè)鎮(zhèn)、中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，建立和完善面向中小企業(yè)的行業(yè)性、區(qū)域性技術創(chuàng)新服務體系；鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外知名高等院校、科研機構創(chuàng)建技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)，推進產(chǎn)、學、研聯(lián)合，提升企業(yè)科研水平；加大企業(yè)技術改造力度，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快推進企業(yè)信息化進程，增強企業(yè)技術研發(fā)、企業(yè)管理和市場競爭能力。積極探索建立技術進步發(fā)展基金和企業(yè)技術中心評估體系，對市以上重點技術改造項目和省、市級技術中心承擔的重點項目，由地方財政給 予適當?shù)难a助；對高新技術產(chǎn)業(yè)的重點開發(fā)項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關鍵技術改造項目，采取財政貼息、稅收優(yōu)惠和申請國債等政策扶持。 加快發(fā)展服務業(yè) 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 44 頁 順應服務業(yè)發(fā)展潮流，抓住國內(nèi)消費環(huán)境改善、消費結構升級的機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展新興服務領域，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力使服務業(yè)成為全市經(jīng)濟的又一支撐。 （ 1）優(yōu)化服務業(yè)結構 以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，以促進工業(yè)發(fā)展為重點，調整優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構，提高服務業(yè)整體素質和競爭力。加快交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲旅業(yè)、公用事業(yè) 等行業(yè)的改組改造，適應新形勢的發(fā)展要求；發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式，提高服務質量和經(jīng)營效益；發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，促進服務業(yè)新增長點的形成；發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，提高服務業(yè)技術含量和社會化服務水平。 （ 2）推進服務業(yè)改革開放 以體制創(chuàng)新為動力，努力消除服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。清理服務業(yè)管理規(guī)定，進一步降低服務業(yè)市場準入標準，打破市 場壟斷，允許各種經(jīng)濟成分平等進入、公平競爭；鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，吸引更多社會資金進入服務業(yè)市場。推進事業(yè)單位改革，加快中介服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位向市場化、企業(yè)化、社會化轉制，按照管辦分離原則，加強非營利性服務業(yè)監(jiān)管，提高服務效率和質量；引導機關和企事業(yè)單位后勤自我服務向社會化服務轉變。鼓勵服務業(yè)引進先進服務理念、服務技術和管理方法，推廣應用信息技術，推進服務業(yè)信息化、自動化、智能 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 44 頁 化，提高服務產(chǎn)品科技含量和質量；加快服務業(yè)標準化和規(guī)范化建設，創(chuàng)建名牌服務產(chǎn)品、名牌服務商標和名牌服務企業(yè)，積極推廣名牌連鎖經(jīng) 營，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化和規(guī)模化。 （ 3）推進旅游產(chǎn)業(yè)化 以成功創(chuàng)建 “中國優(yōu)秀旅游城市 ”為契機，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力塑造 “世界客都 ”，充分發(fā)揮客家文化和梅州自然生態(tài)優(yōu)勢，整合旅游資源和旅游線路，加強景區(qū)（點）的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，打造客家文化旅游特品、山水綠色休閑度假精品、熱礦泉康體名品，增強 “梅州游 ”吸引力。推進旅游企業(yè)改革，探索多形式的旅游開發(fā)投入機制，完善 “吃、住、行、游、購、娛 ”配套設施建設，加大旅游系列產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介力度，實現(xiàn)旅游業(yè)市場化經(jīng)營。突出抓好葉劍英紀念園、客家公園、客家山歌旅游節(jié)、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園等客家文化開發(fā)創(chuàng)新工程，加快客家特色人文景區(qū)景點建設，促進客家民俗文化游發(fā)展。以泛珠三角經(jīng)濟圈為平臺，推動旅游區(qū)域合作，重點提升梅州與贛東南和閩西南地區(qū)的旅游合作層次，深化合作內(nèi)容，促進閩粵贛三邊旅游區(qū)成為泛珠三角區(qū)域內(nèi)知名旅游區(qū)，力爭把梅州建成生態(tài)、健身休閑度假基地，泛珠三角地區(qū)的熱點旅游城市，國內(nèi)外著名的客家文化旅游中心。 （ 4）積極培育消費熱點 改善服務消費環(huán)境，倡導健康文明消費方式，合理引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費。實行就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè) ，促進再就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，提高城鄉(xiāng)居民的服務消費能力。加強農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民轉變生活方 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 式，挖掘農(nóng)村消費潛力。以 “萬村千鄉(xiāng) ”市場建設試點工程為突破口，推進農(nóng)村市場體系建設，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，力爭建成以城區(qū)店配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市連鎖店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡。探索建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務水平，努力培育汽車、住房、旅游、教育等消費熱點，促進消費升級，擴大消費規(guī)模。 鞏固發(fā)展建筑業(yè) 以改革創(chuàng)新促發(fā)展。實行分類指導， 加速形成建筑企業(yè)綜合總包、專業(yè)承包和勞務分包三個層次的分工協(xié)作體系。以資產(chǎn)為紐帶，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，加快形成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。加強建筑行業(yè)信息化建設，加快計算機技術和網(wǎng)絡技術的推廣應用，提高管理效率。適應工程項目功能新、高層多、體量大、施工難度大的趨勢，加快新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用，重點抓好深基坑支護等十項新技術的推廣工作，促進建筑行業(yè)科技成果向生產(chǎn)力轉化。加大企業(yè)科技投入，加快設備更新步伐，不斷提高技術裝備水平和施工能力。 實施 “走出 去 ”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵大企業(yè)、企業(yè)集團通過嫁接、參股等形式，加強與國際、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)合作，承攬交通、通信、水利、市政等領域項目，進一步擴大市場覆蓋面。積極拓寬建筑企業(yè)經(jīng)營領域，鼓勵有條件的企業(yè)向相關產(chǎn)業(yè)延伸，進行房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等，提高多元化經(jīng)營能力。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 44 頁 培育發(fā)展勞務經(jīng)濟。著力培育勞務市場，發(fā)展勞務分包企業(yè)，鼓勵 “建筑之鄉(xiāng) ”建立勞務基地。加大對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技術教育培訓，加強區(qū)域建筑企業(yè)的勞務合作，積極向大中型建筑企業(yè)成建制輸出勞務。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設 圍繞建設社會 主義新農(nóng)村，以提高農(nóng)民收入和生活質量為中心，堅持 “多予、少取、放活 ”方針，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 切實加快城鎮(zhèn)化進程 （ 1）拓展梅城中心城市 強化規(guī)劃的龍頭地位，以 “森林圍城、世界客都、區(qū)域性中心城市 ”為目標，按照 “拉開城區(qū)、優(yōu)化布局、新區(qū)為主、帶動老區(qū) ”的思路，積極實施 “北拓、東進、南連、中優(yōu) ”的策略，以江南中心區(qū)為依托，調整區(qū)域規(guī)劃，擴大發(fā)展空間，增強城市功能，提高中心城市功能級。完善東升工業(yè)新區(qū)和畬江工業(yè)新城規(guī)劃，加快東進南連開發(fā)建設步伐。加強歷史文化 名城保護，重視老城區(qū)和城中村改造，塑造客家名城新形象，不斷增強和完善綜合服務功能，提高競爭力，提升其在粵東北區(qū)域發(fā)展中的主導作用，逐步把梅州建成閩粵贛三邊具有較強輻射力和影響力的區(qū)域性中心城市。 （ 2）建設興寧、豐順次中心城市和特色縣城 充分利用興寧和豐順區(qū)位、交通等基礎設施比較完善的優(yōu)勢，加快城市配套設施建設，促進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和人口規(guī)模的聚集，著力構建承接珠三角和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟帶，增強集聚輻射功能，逐步建成具有較強輻 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 44 頁 射力的次中心城市。其他縣要充分利用各自的區(qū)位、特色資源等優(yōu)勢，進一步改善投資軟硬環(huán)境 ，發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，建設特色縣城，增強縣域中心城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 （ 3）加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設 加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，探索中心鎮(zhèn)積聚各類生產(chǎn)要素的有效途徑，培植地方特色經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)，促使民營企業(yè)、商業(yè)、飲食、文化娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)公共服務設施配套建設，大力發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育等事業(yè)，提升中心城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展能力。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 貫徹落實省、市《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和省委、省政府《關于促進縣域經(jīng) 濟發(fā)展財政性措施的意見》，按照責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調和 “能放都放 ”的原則，切實擴大縣級管理權限，進一步改善縣域發(fā)展環(huán)境。以工業(yè)化為龍頭，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標，著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，引導企業(yè)進園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮湯坑、雁洋、畬坑和高陂等 9 個省級專業(yè)技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的示范帶動作用，因地制宜，整合資源，加快建設一批專業(yè)鎮(zhèn)，促進中小 企業(yè)集聚發(fā)展，推動建立特色工業(yè)，增強工業(yè)實力和競爭力，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。 扎實推進具有梅州特色的新農(nóng)村建設 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 44 頁 按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進具有梅州特色的新農(nóng)村建設。 （ 1）深化農(nóng)村綜合配套改革 全面推進農(nóng)村綜合改革，重點抓好鎮(zhèn)村機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體