【文章內容簡介】 的墨江、普洱、翠云、江城四縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)為節(jié)點，發(fā)展通道經濟帶．依托思茅港口岸、昆曼大通道，以翠云區(qū)為中心，建立直通老撾和泰國、輻射東盟的對外經貿大通道；爭取將孟連口岸、勐康和龍富通道升級為國家一類口岸。爭取將省政府批準的18條通道列入全省邊境通道管理辦法中的指定通道。大力改善口岸通道基礎設施，營造親商、便商、富商、安商的氛圍，擴大對外貿易，發(fā)展口岸經濟。4．加強省內合作。結合我省建設三條跨國經濟走廊的發(fā)展布局，重點加強與昆明、玉溪和西雙版納等州市的合作，利用各自在資源、產業(yè)結構、產品結構和市場要素的互補性，建立經濟聯(lián)合體，增強競爭力，逐步形成思茅“北靠昆玉連全國，南聯(lián)版納下東盟”的互動開放格局。5．深化與上海等地的對口幫扶和經濟協(xié)作．積極主動、創(chuàng)新舉措、拓展領域、提升層次，進一步健全與上海、浙江等省市的對口幫扶和經濟協(xié)作機制，爭取項目和資金援助。繼續(xù)推進“白玉蘭”、“溫飽試．點”工程建設，改善貧困人口的生產生活條件。著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來思茅投資，開發(fā)優(yōu)勢資源，共同開拓東盟市場，實現(xiàn)互利雙贏。第五節(jié) 不斷促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，按沿昆曼公路、思瀾公路、彌寧公路和瀾滄江四條發(fā)展軸發(fā)展的布局，加快“一個區(qū)域性中心城市、兩個次級中心城市、六個縣城和若干特色城鎮(zhèn)”四個層次的城鎮(zhèn)體系建設。1．加快四個層次的城鎮(zhèn)體系建設。一是加快“翠一普”滇南特色城市建設，力爭一進入全省區(qū)域中心城市建設行列。整合翠云和普洱兩地產業(yè)，翠云重點布局商貿和服務業(yè)，普洱重點布局工業(yè)，加強城市功能互補，不斷擴大城市規(guī)模，實現(xiàn)“翠一普”一體化發(fā)展，使之成為我省區(qū)域性中心城市之一和聞名中外的“中國茶城”．二是扶持發(fā)展瀾滄、景谷兩個次級中心城市，發(fā)揮其對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射帶動作用。三是規(guī)范建設景東、鎮(zhèn)沉、墨江、江城、孟連、西盟六個縣城，完善功能、突出特色。四是大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。重點抓好孟連娜允、鎮(zhèn)沉九甲、墨江碧溪三個省級旅游特色城鎮(zhèn)，糯扎渡、大朝山、漫灣等水電開發(fā)型城鎮(zhèn)，以及勁阿、勵康、龍富等邊境口岸城鎮(zhèn)的建設，積極發(fā)展交通要道、重要商品集散地中心集鎮(zhèn)，加強各城鎮(zhèn)之間的經濟聯(lián)系和分工協(xié)作，形成城鎮(zhèn)問優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的格局。2．增強城鎮(zhèn)服務功能和豐富城鎮(zhèn)文化內涵．強化產業(yè)培育，完善城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，建立健全社區(qū)文體活動設施，塑造“淳樸寬厚、文明開放、銳意進取、和諧發(fā)展”的城市精神，建設既有地方民族特色又富于時代氣．息的現(xiàn)代化城市，不斷增強城市的服務功能和創(chuàng)新能力。牢固樹立文化是城市靈魂的觀念，切實保護好城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，挖掘、整理、研究和保護好彝、拉枯、哈尼、低、傣等少數(shù)民族文化資源和茶文化資源，認真做好娜允古鎮(zhèn)、孟連宣撫司署等歷史文物古跡的保護和開發(fā)工作，適時啟動思茅民族歷史博物館建設。3．加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理．堅持規(guī)劃先行，改進規(guī)劃方法和思路，推行城市總體規(guī)劃公告和聽證制度，提高公眾參與度，確保規(guī)劃編制的科學性。不斷完善城市整體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，盡快完成各縣城的近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，形成功能清晰、銜接協(xié)調的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化規(guī)劃的法律效力，切實加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法保障規(guī)劃的實施。加快“翠一普”及瀾滄、景谷兩個次級中心城市管理信息系統(tǒng)建設，整合各類市政建設和管理資源，加快市政設施市場化運作步伐，推進生態(tài)型城市建設，不斷提高城市管理水平。第六節(jié) 大力發(fā)展縣域經濟，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展圍繞農民增收、財政增長、后勁增強、富民強市的目標，重點支持省確定的縣域經濟發(fā)展試點縣率先發(fā)展，扶持貧困縣加快發(fā)展，形成1區(qū)9縣競相發(fā)展的新格局。加強基礎沒施建設，打牢加快縣域經濟發(fā)展的基礎。加強分類指導，制定和完善前瞻性科學、操作性較強的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路和定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。抓好項目策劃和包裝，強化項目對縣域經濟發(fā)展的支撐作用。加大財政扶持力度，多渠道籌集發(fā)展資金，建立縣域經濟發(fā)展的資金保障體系。打破行政區(qū)域界限，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域經濟布局，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，著力培育縣域特色產業(yè)，大力發(fā)展縣域特色經濟。加快工業(yè)企業(yè)技術進步、管理創(chuàng)新和結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展加工制造業(yè)，延長產業(yè)和產品鏈，壯大工業(yè)規(guī)模，加快工業(yè)化進程。力爭1個縣進入全省一縣域經濟十強縣。1．統(tǒng)籌三大經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展打破縣級區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃景景鎮(zhèn)、翠普江墨和瀾孟西三大經濟區(qū)，形成全市1中2次3區(qū)域的發(fā)展格局。(1）景景鎮(zhèn)經濟區(qū)。以景谷為中心，依托龍頭企業(yè)，整合景谷、景東、鎮(zhèn)沉的林業(yè)資源，大力發(fā)展林產業(yè)，促進北部地區(qū)互動發(fā)展，加快區(qū)域內茶葉、水電、礦產、畜牧、煙草、蔗糖、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展，提高經濟區(qū)整體發(fā)展水平。(2）翠普江墨經濟區(qū)。以翠云、普洱為中心，整合區(qū)域內茶葉資源和普洱茶加工、銷售，大力發(fā)展茶葉產業(yè)，同時發(fā)展水電、林產、礦產業(yè)，促進經濟區(qū)內各縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托通道經濟帶大力發(fā)展出口加工、對外貿易、旅游文化、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)。發(fā)揮對景景鎮(zhèn)和瀾孟西兩個經濟區(qū)的輻射帶動作用，促進三大經濟區(qū)有序、協(xié)調發(fā)展。(3）瀾孟西經濟區(qū)。以瀾滄為中心，整合瀾淪、西盟、孟連的林業(yè)資源，建設林漿紙一體化生產項目，大．力發(fā)展林產業(yè)。鞏固和發(fā)展茶產業(yè)、蔗糖業(yè)、畜牧業(yè)，大力發(fā)展礦產業(yè)、水電業(yè)。利用與緬甸接壤的地緣優(yōu)勢，加快發(fā)展出口加工、對外貿易業(yè)，發(fā)展以傣族、拉枯族、佤族文化為特色的生態(tài)旅游文化業(yè)和跨境旅游業(yè)。創(chuàng)新扶貧模式，實行全經濟區(qū)整體推進，爭取成為全省扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，加快脫貧致富步伐。2．積極發(fā)展移民經濟抓住異地扶貧開發(fā)和水電建設移民的機遇，鼓勵山區(qū)人口向壩區(qū)聚居，農村人口向城鎮(zhèn)聚居。圍繞支柱產業(yè)和骨干產業(yè)培育，大力發(fā)展移民經濟。努力改善生態(tài)環(huán)境和生產生活條件，不斷增強移民自我發(fā)展能力。扎實做好過渡期內移民享受最低生活保障的工作，確保移民生活穩(wěn)定。建立．移民扶持機制，促進移民積極創(chuàng)業(yè)，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)開發(fā)，帶動移民脫貧致富和經濟持續(xù)發(fā)展，確保移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，實現(xiàn)移民與安置地群眾同步奔小康。第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度把扶貧開發(fā)與新農村建設有機結合起來，以扶貧開發(fā)促進新農村建設，用新農村建設帶動扶貧開發(fā)。集中力量，加大投入，創(chuàng)新模式，整體推進，爭取創(chuàng)立．全省扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，著力改善貧困人口，特別是少數(shù)民族直過區(qū)和邊境地區(qū)貧困人口的生產生活條件，到2010年，基本解決50萬貧困人口的溫飽問題。扎實做好“興邊富民”與安居溫飽、易地搬遷、移民安置、產業(yè)扶貧、勞務輸出、小額信貸、對口幫扶、科教扶貧、以工代賑等工作，建立脫貧的長效機制，加快脫貧致富步伐。第三章 促進社會事業(yè)全面發(fā)展深化改革，不斷創(chuàng)新，加大投入，加強管理，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，促進思茅經濟社會協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新體系建設1．深入實施“科教興思”戰(zhàn)略。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的重要推動力，持續(xù)提高科技創(chuàng)新和跨越能力，健全和完善科技推廣和運用體系，引進、消化、吸收先進適用技術，迅速提高科技水平，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，著力提高科技對經濟．發(fā)展的貢獻率。加大財政對科技的投入，建立完善市縣科技投入保障制度，逐步增加科技發(fā)展資金。積極探索建立技術創(chuàng)新基金和風險投資機制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導社會資本和金融資本對科技投入，努力構造以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資為補充的科技投入體系。到2010年，主要產業(yè)的先進適用技術推廣面達到70％以上，良種覆蓋率達到80％以上。2．深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進市屬科研院所和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技服務機構的體制改革，調整優(yōu)化科技結構，整合科技資源，消除科技推廣應用的體制、機制障礙。建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善和以聘用制為核心的人員能進能出、職務能上能下、優(yōu)秀人才能脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制。積極探索符合市場經濟規(guī)律和科技自身發(fā)展要求的科技管理模式，形成產學研結合的運行機制，增強科技和經濟持續(xù)發(fā)展的后勁。3．進一步加強科技平臺建設。著力推進“茶產業(yè)科技平臺”、“林產業(yè)科技平臺”等7大科技平臺建設。注重發(fā)揮科技服務機構和中介組織在科技成果轉化、產業(yè)化發(fā)展和科普推廣中的橋梁作用，健全完善農村科技服務體系，進一步培育科技示范村、示范戶，培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖大戶，培育壯大科技型龍頭企業(yè)。加強科學技術普及工作，提高全市干部群眾科技意識。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，加強應用對策研究，進一步發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的重要促進作用。深化與市外、省外、國外特別是瀾滄江一涓公河次區(qū)域國家的科技合作，拓展合作領域，提高合作層次，不斷開創(chuàng)科技合作新局面。4．突出重點產業(yè)的科技支撐。圍繞茶葉、林產、水電、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、礦產和畜牧等重點產業(yè)的發(fā)展需要，整合科技資源，加強技術集成，實施重大科技專項，組織開展技術攻關，解決好產業(yè)發(fā)展中的共性技術、關鍵技術和重大技術問題，不斷提高重點產業(yè)的核心競爭力。在重點產業(yè)掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批科技水平高、競爭力強的企業(yè)和品牌，增強自主創(chuàng)新在全市經濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用。5．加快推進人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，著力培養(yǎng)學科帶頭人，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農村實用人才。到2010年，其中農村實用人才16萬名以上。注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才．建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，及時研究解決制約人才成長和人才引進中的各種問題，營造不拘一格降人才的環(huán)境。加大人力資源開發(fā)的投入，設立人才開發(fā)資金，建立市場配置人才資源的機制，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，建立健全人才信息庫，實現(xiàn)全市人才信息聯(lián)網。注重發(fā)揮思茅人與自然和諧相處的原生態(tài)優(yōu)勢，采取柔性政策，不求所有，但求所用，以開放的思維、靈活的機制大力吸引高層次人才。第二節(jié) 堅持教育優(yōu)先發(fā)展1．深化教育綜合改革。建立和完著與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制和辦學模式，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，按照“抓住‘兩基，不放松，突破‘瓶頸’提質量，激活機制重實效，理順關系求發(fā)展”的思路，加快“兩基”攻堅步伐，突破高中教育“瓶頸”，全力推進職業(yè)教育與改革，大力發(fā)展民辦教育。規(guī)范各類教育收費，優(yōu)化教育資源配置，改善辦學條件，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規(guī)律、具有現(xiàn)代特點的辦學新模式，滿足人民群眾的．教育需求，使全市教育發(fā)展整體水平跨進全省先進行列。2．全面加強基礎教育。認真貫徹《義務教育法》，強化政府行為，確保義務教育投入，努力抓好普及九年義務教育和掃除青壯年文育工作，加大力度發(fā)展高中教育和幼兒教育，合理調整中小學布局，抓好中小學校舍維修、農村寄宿制學校建設、貧困生“兩免一補”工作．西盟、瀾滄實現(xiàn)普及九年義務教育，努力使全市小學適齡兒童入學率、在校學生鞏固率、十五周歲人口初等教育完成率、％、98％、97％、92％。小學輟學率控制在2％以內，初中階段毛入學率達到％％以上，初中三年保留率95％以上，輟學率控制在3％以內；高中階段毛入學率達到50%左右。力爭全市“兩基”人口覆蓋率達到95％以上，人均受教育年限達到8年。整合信息資源，進一步擴大農村中小學遠程教育覆蓋面。提高管理水平和教育質量，為全市經濟和社會發(fā)展提供充足的人才支持和知識貢獻。3．大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育發(fā)展放到促進就業(yè)、維護穩(wěn)定、加快全市經濟社會發(fā)展的重要位置抓好落實，在加強現(xiàn)有中等職業(yè)教育的基礎上，進一步整合職業(yè)教育資源，扶優(yōu)扶強，建好5所左右職業(yè)高中，努力使普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。4．積極發(fā)展高等教育和成人教育。努力適應思茅經濟社會發(fā)展的需要，適度發(fā)展高等教育。實施思茅師專校區(qū)搬遷建設工程，加強學校軟硬件建設，擴大辦學規(guī)模，提高辦學質量。充分利用現(xiàn)代網絡信息技術，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。注重發(fā)展成人教育等其他繼續(xù)教育，努力建立職業(yè)．教育、成人教育和普通教育相協(xié)調的教育體系，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)堅持文化為人民服務、為社會主義服務、為思茅協(xié)調發(fā)展服務的方向，努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，創(chuàng)造豐富多彩、形式多樣、各顯特色的文化產品，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧