【正文】 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 44 頁 實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā) 展，加快建設珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學發(fā)展觀先行示范市。 新的發(fā)展時期，我市既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到 33 平方米。擴大就業(yè)與促進再就業(yè)取得明顯成效。對外開放水平進一步提高，投資環(huán)境逐步改善，招商引資成績明顯，一批國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)落戶我市，五年進出口總額累計達 870 億美元，年均增長 %，其中出口累計 357 億美元，年均增長 %，比 “ 九五 ” 時期高 個百分點；實際利用外商直接投資累計 億美元。大學園區(qū)、高新區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)等園區(qū)配套建設逐步完善。 。 ?？茖W編制和有效實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對推動新一輪跨越式發(fā)展，增創(chuàng)珠海經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢，加快建設珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學發(fā)展觀先行示范市具有重要意義。工業(yè)經(jīng)濟初步形成了電子信息、家電電氣、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。珠港大道、昌盛大橋、橫坑大橋等一批重大城市基礎設施和市政設施項目相繼建成。率先取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅減輕。建設 “ 廣東現(xiàn)代化科技示范市 ” 和“ 廣東信息化綜合試點城市 ” 取得 成效，電子政務全面啟動，社會信息 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 44 頁 化水平明顯提高，連續(xù)六年獲得 “ 全國科技進步先進市 ” 稱號。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18908 元，農(nóng)漁民人均純收入 6550 元，分別比 2020 年增長 %和 %。我市全面建設小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程邁入新的發(fā)展階段。周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，給我市帶來的競爭壓力明顯增大。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以信息、生物技術(shù)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力延伸先進制造業(yè)的產(chǎn) 業(yè)鏈條，做大做強臨港重化工業(yè)，逐步形成大中小型企業(yè)配套、輕重工業(yè)并舉、高新技術(shù)和適用技術(shù)相結(jié)合、有規(guī)模有特色的工業(yè)體系。 “ 十一五 ” 發(fā)展的具體目標是： —— 經(jīng)濟發(fā)展更快更好。法治珠海建設取得新成就。高等教育毛入學率達到 43%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以下。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 44 頁 （一）壯大經(jīng)濟規(guī)模 “ 十一五 ” 期間，以加快新型工業(yè)化進程為主線，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我市經(jīng)濟總量和效益邁上新臺階。 做大臨港重化工業(yè)。家電電氣產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以空調(diào)機為主的大宗名牌家電產(chǎn)品，發(fā)展小型化、專用化、便捷化的各類小家電和 辦公設備。保持珠海山海風光特色，適度控制高密度、高容 積率的住宅小區(qū)。加強大區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，建設具有國際化水平的旅游目的地城市。 積極發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，強化產(chǎn)業(yè)政策和目錄引導，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補、相 互配套的園區(qū)發(fā)展格局。加快珠海港建設步伐，重點建設高欄港區(qū)集裝箱、公用石化和大宗散貨碼頭及 10 萬噸級航道疏浚工程，抓緊高欄港區(qū)和萬山港區(qū)深水岸線資源的研究和開發(fā)利用。 加快建設電子政務，促進政務公開，完善公文交換系統(tǒng)，政府部門基本實現(xiàn)無紙化辦公，完成珠海地理信息系統(tǒng)工程，完善政法網(wǎng)以及社會治安監(jiān)控系統(tǒng)。逐步推行城市分質(zhì)供水，新建住宅小區(qū)必須建設分質(zhì)供水系統(tǒng)。 根據(jù)我市不同區(qū)域的自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱，對城市生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，不宜集聚經(jīng)濟和人口。整合城市空間資源，進行城市功能和土地置換，改造老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)，規(guī)劃中心商務區(qū)和市級大型會議會展中心，建設特色商業(yè)街，提升商業(yè)服 務集聚度。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 按功能明確、競爭有序、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，打造東部沿海、中部沿江、西部沿海 “ 三大經(jīng)濟帶 ” 。加大對違章建筑的治理力度。制定知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，不斷推進專利產(chǎn)業(yè)化、市場化。到 2020 年，全日制高等院校在校生人數(shù)達到 10 萬人。建立和完善多層次、多類型的高素質(zhì)人才培訓教育體系，加快引進和培養(yǎng)重化工業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、金融、旅游、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需的高級管理人才、高層次技術(shù)人才，依托大學園區(qū)聚集培養(yǎng)高素質(zhì)人才。積極探索對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保、抵押信貸的新辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道。加快中心鎮(zhèn)的建設，按城市居住 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 44 頁 區(qū)的標準配套建設公共服務設施，形成配套完整的生活服務中心，作為農(nóng)業(yè)人口聚居地，為周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)提供生產(chǎn)生 活服務，有序推進城鎮(zhèn)化進程。 2020 年秋季起全市農(nóng)村全面實施免費義務教育。設立幫扶基金，采取財政撥一點、社會集一點、黨員干部捐一點等渠道，多方籌集資金。 （六）全面推進綜合配套改革 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)的生命線和靈魂，要大力弘揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試的精神，營造 “ 特別能創(chuàng)新 ” 的環(huán)境，在改革方面先行先試，勇于承擔國家改革創(chuàng)新綜合試點工作，進一步發(fā)揮全面深化改革 “ 試驗田 ” 的作用。全面實施公務員法，健全公務員的激勵和約束機制。加快推行政府行政性、公益性投資項目代理建設制，完善政府投資項目竣工驗收管理辦法。建設財政管理信息系統(tǒng)，對財政資金從征繳、入庫到支 出實行全過程信息化管理。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化為主線，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組和 國有企業(yè)改革，推動國有資本從一般競爭性領域退出，向重要能源、城市基礎設施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的行業(yè)集中。積極探索金融新業(yè)務，創(chuàng)造條件進行農(nóng)業(yè)保險試點。堅持政府主導的多元化投資體制，鼓勵社會資金投資發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。完善教育投資體制，加大對西部地區(qū)和薄弱學校的投入，制定教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準，確保中小學正常教學經(jīng)費需要，健全非義務教育階段中等和高等教育的多元籌資和教育成本分擔機制。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度接軌。積極參與區(qū)域合作，更好利用兩種市場、兩種資源，促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮我市的綜合優(yōu)勢，主動加強與珠江口西岸城市的合作。在引進外資的同時，要高度重視引進先進技術(shù)、 管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，切實做好消化吸收和創(chuàng)新提高工作。優(yōu)化進 出口商品、外貿(mào)市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，實施進出口貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口，增強出口帶動能力；重視進口貿(mào)易，鼓勵進口先進技術(shù)設備和國內(nèi)短缺資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢，建設區(qū)域性大宗進口貨物集散中心。完善涉外經(jīng)濟管理體制，強化外貿(mào)促進服務體系建設，建立健全貿(mào)易預警救濟機制，增強企業(yè)反傾銷、反補貼的應對能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織在行業(yè)管理與服務方面的積極作用，為企業(yè)應對各類國際貿(mào)易摩擦提供必要的支持和服 務。完善有利于資源節(jié)約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。 2020 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 70%以上，生活垃圾無害化處理率達到 95%.加強企業(yè)脫硫工程和機動車尾氣污染防治。 。推廣綠色農(nóng)業(yè)，以安全食品生產(chǎn)為手段，建設綠色有機無公 害農(nóng)產(chǎn)品基地，到 2020 年發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū) 5 個。以優(yōu)化資源利用為核心，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。 建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機制，大力推進節(jié)約型社會建設。支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和承包工程，形成一批有國際競爭力的跨國公司，培育一批具有國際知名度的品牌。 2020 年實際利用外資達到 億美元，年均增長 15%. 內(nèi)源型經(jīng)濟是 “ 十一五 ” 期間我市必須緊緊抓住并且大有作為的領域。要繼續(xù)學習和借鑒有益的國際法律制度和通行規(guī)則，把改善投資環(huán)境的重點從主要依靠地緣和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)向全面提供良好服務和制度保障上來。加快橫琴口岸聯(lián)檢樓建設，提高通關(guān)能力。推進 體育事業(yè)社會化市場化改革，鼓勵社會、個人、企業(yè)投資和經(jīng)營體育場所和體育用品業(yè)。深化教學和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進素質(zhì)教育，職業(yè)技術(shù)教育要突 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 出培養(yǎng)學生以職業(yè)為導向的基本素質(zhì)。在合理確定公立醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)?；A上，引入市場機制改制部分公立醫(yī)療機構(gòu)。支持金融業(yè)管理部門依法監(jiān)督，努力維護珠海金融穩(wěn)定。推進城市管道燃氣、供排水和公共交通等特許經(jīng)營權(quán)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。 加快建設法治政府。建立比較完善的財政資金分配、使用和監(jiān)督機制，依法界定各級政府的事權(quán)、財權(quán)范圍，明確各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、鎮(zhèn)的財政支出責任。按照責權(quán)利統(tǒng)一原則，盡快完善高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)管理體制，形成責任主體明確、權(quán) 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 44 頁 力界定清晰、辦事方便快捷、利益分配合理的運行機制，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。 推進政府管理創(chuàng)新。 加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，健全村黨組織領導下的、充滿活力的村民自治機制。 2020年完成西區(qū)農(nóng)村水改工程，使農(nóng)民喝上干凈水。加強農(nóng)村治安工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分利用海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。建立以業(yè)績和能力為導向的自主創(chuàng)新人才評價指標體系，創(chuàng)新人才激勵機制，完善科技人才獎勵辦法，建 立規(guī)范有序的人才流動配置機制，營造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境。優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，將民辦學校的招生計劃、用地布局等列入教育發(fā)展規(guī)劃。 推進教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育普及化、職業(yè)成人教育終身化，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，全面提高人的素質(zhì)。完善行政綜合執(zhí)法管理體制，減少執(zhí)法層次，加大監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。提 升園區(qū)建設水平，突出抓好橫琴開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展兩大亮點。整治前山河形成一河兩岸景觀帶，開發(fā)建設九洲島、野貍島和情侶北路構(gòu)筑海岸風景長廊，營造城市景觀新亮點。 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各種自然保護區(qū)域。該區(qū)域的土地開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力較弱，其開發(fā) 受空間和環(huán)境的制約十分明顯，要節(jié)約和集約使用土地資源，通過城市更新改造，優(yōu)化整合土地使用，走占用土地少、消耗資源少和排放污染少的內(nèi)涵式發(fā)展道路，把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首要位置。提高供電保障能力，新增發(fā)電裝機容量 240 萬千瓦。全面促進社會事業(yè)信息化，提高城市信息化管理和公共服務水平，加快科技、教育、文化、旅游 、口岸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口、檔案等公共領域的信息化建設，實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快建設面向公眾的社會信息服務網(wǎng)絡。做好桂山島 10 萬噸級固定式碼頭改造工作，擴建 20 萬方油庫，籌建萬山港 10 萬噸級油碼頭。落實土地等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強，在石油化工、電子信息、家用電器、電力能源、機械制造、旅游、物流等支柱行業(yè)，積極培育發(fā)展一批龍頭