【導(dǎo)讀】2020-2020年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)推?；瘏^(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市具有重要意義。五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃?！笆濉逼陂g，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2020年本地生產(chǎn)總值達(dá)到。口、財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)%、%、%和%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大辦工業(yè)取得新進(jìn)。展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)38%。占全市比重由2020年的%提高到2020年的%?；浳餮睾８咚俟分楹６谓ǔ赏?。車(chē)，江珠高速公路珠海段即將完工，廣珠城際軌道交通正式動(dòng)工。廣東省第二個(gè)LNG接收站落戶(hù)珠海。橋、廣珠鐵路等重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。率先取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已見(jiàn)成效。制在校生達(dá)萬(wàn)人，居全省第二。務(wù)，連續(xù)5年獲得全省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)城市稱(chēng)號(hào)。區(qū)功能優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，將使我市在區(qū)域合作中扮演更加重要的角色。

　　

【正文】 服務(wù)，大型醫(yī)院集中力量從事危急重癥和疑難病癥的救治。試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的雙向配合、雙向轉(zhuǎn)診制度。改革 “ 以藥補(bǔ)醫(yī) ” 的機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)制度及藥品價(jià)格管理機(jī)制，從源 頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。 推進(jìn)教育體制改革與創(chuàng)新。完善教育投資體制，加大對(duì)西部地區(qū)和薄弱學(xué)校的投入，制定教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)需要，健全非義務(wù)教育階段中等和高等教育的多元籌資和教育成本分擔(dān)機(jī)制。改革辦學(xué)體制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)園區(qū)辦學(xué)水平。深化教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，職業(yè)技術(shù)教育要突 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 44 頁(yè) 出培養(yǎng)學(xué)生以職業(yè)為導(dǎo)向的基本素質(zhì)。深化以教師人事制度為重點(diǎn)的學(xué)校管理體制改革，推動(dòng)中小學(xué)教師在校際、區(qū)域之間的合理流動(dòng)，建立和完善重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí) 現(xiàn)鎮(zhèn)村中小學(xué)教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一代發(fā)。 推進(jìn)社會(huì)保障、文化、體育體制改革。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度，建立起比較完善的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，實(shí)行支付與監(jiān)管分離，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的準(zhǔn)入制度和約束監(jiān)管機(jī)制，遏制不合理支出。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度接軌。建立面向廣大人民群眾的公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位實(shí)行政事、政企和管辦分開(kāi)，逐步將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)。推進(jìn) 體育事業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)所和體育用品業(yè)。 建立全市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定 “ 十一五 ” 改革規(guī)劃，編制年度改革項(xiàng)目計(jì)劃，每年要扎扎實(shí)實(shí)抓好幾件有影響的重大改革。建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制，對(duì)列入規(guī)劃和計(jì)劃的全市重大改革項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要明確程序，規(guī)范操作，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度與社會(huì)公眾參與度，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道 。要探索建立改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、后評(píng)估制 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 44 頁(yè) 度和督辦檢查機(jī)制，建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。 （七）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放 以完善體制、制度、政策環(huán)境為重點(diǎn)，探索對(duì)外開(kāi)放新路子，率先形成符合國(guó)際通行規(guī)則的制度環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，在提高對(duì)外開(kāi)放水平方面走在全國(guó)前列，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū) “ 窗口 ” 作用。積極參與區(qū)域合作，更好利用兩種市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 高起點(diǎn)規(guī)劃?rùn)M琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極探索合 作開(kāi)發(fā)模式和口岸管理體制，力爭(zhēng)把橫琴建設(shè)成為廣東省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、粵港澳合作的示范區(qū)和促進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)泛珠三角、促進(jìn)港澳繁榮穩(wěn)定的功能目標(biāo)。加快橫琴口岸聯(lián)檢樓建設(shè)，提高通關(guān)能力。提高珠港澳的合作層次和水平，加強(qiáng)與港澳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)展與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、服務(wù)貿(mào)易、科技教育文化等領(lǐng)域的合作。把握 CEPA 實(shí)施和港珠澳大橋興建帶來(lái)的新機(jī)遇，加大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的招商力度，重點(diǎn)加強(qiáng)吸引港澳資本進(jìn)入物流、商貿(mào)、中介等專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 水平。加強(qiáng)珠澳合作，提高跨境工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理水平。努力學(xué)習(xí)借鑒港澳在城市管理、市場(chǎng)運(yùn)作、法制建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子，在產(chǎn)業(yè)布局、能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)揮我市的綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與珠江口西岸城市的合作。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 44 頁(yè) 繼續(xù)實(shí)施 “ 外向帶動(dòng) ” 戰(zhàn)略。要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒有益的國(guó)際法律制度和通行規(guī)則，把改善投資環(huán)境的重點(diǎn)從主要依靠地緣和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向全面提供良好服務(wù)和制度保障上來(lái)。增強(qiáng)招商引資的緊迫感，樹(shù)立追商爭(zhēng)資的理念，堅(jiān)持利用外資 規(guī)模和質(zhì)量并重。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目錄的引導(dǎo)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，引進(jìn)若干具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。適當(dāng)放寬西部地區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)吸引力。優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)。在鞏固對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)招商引資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，大力吸引具有行業(yè)領(lǐng)先地位的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)前來(lái)投資，鼓勵(lì)其設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和采購(gòu)配送中心。在引進(jìn)外資的同時(shí)，要高度重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、 管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，切實(shí)做好消化吸收和創(chuàng)新提高工作。進(jìn)一步改善對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)水平，鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)產(chǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)。 2020 年實(shí)際利用外資達(dá)到 億美元，年均增長(zhǎng) 15%. 內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)是 “ 十一五 ” 期間我市必須緊緊抓住并且大有作為的領(lǐng)域。要進(jìn)一步優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)和社會(huì)輿論五大環(huán)境，把引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本作為招商引資工作新的著力點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)和上市公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資本引進(jìn)的新突破。要把發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)資本與引進(jìn)外資結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引進(jìn)龍頭項(xiàng)目實(shí) 現(xiàn) “ 以?xún)?nèi)帶外 ” 或 “ 以 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 44 頁(yè) 外帶內(nèi) ” ，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)外資本的集聚效應(yīng)，形成內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。 2020 年引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本 億元，年均增長(zhǎng) 20%. 加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)U大出口規(guī)模和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)并舉，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。優(yōu)化進(jìn) 出口商品、外貿(mào)市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，實(shí)施進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)出口帶動(dòng)能力；重視進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性大宗進(jìn)口貨物集散中心。在擴(kuò)大貨物貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升加工貿(mào)易，大力發(fā)展一般貿(mào)易。支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和承包工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，培育一批具有國(guó)際知名度的品牌。 繼續(xù)改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。深化通關(guān)制度改革，加快 “ 大通關(guān) ” 和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸環(huán)境，重點(diǎn)提高港口 貨物通關(guān)的效率。完善旅檢通道 “ 自助式 ” 通關(guān)系統(tǒng)，抓好拱北口岸客車(chē)通道 “ 一站式 ” 電子驗(yàn)放系統(tǒng)、港澳旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)的運(yùn)用和推廣工作，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。推進(jìn)口岸聯(lián)檢單位現(xiàn)有信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)信息資源共享。繼續(xù)做好出口退稅工作，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門(mén)聯(lián) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 44 頁(yè) 網(wǎng)監(jiān)管，共建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)化外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在行業(yè)管理與服務(wù)方面的積極作用，為企業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易摩擦提供必要的支持和服 務(wù)。 （八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。 建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。普及節(jié)能節(jié)水技術(shù)，淘汰高耗能、高耗水產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)約資源技術(shù)改造。推進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源。加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合利用，大力節(jié)約用水。提高土地等重要資源的綜合利用率 ，堅(jiān)持依法管地、征地和用地，健全土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、使用、管理機(jī)制，修編《珠海市土地利用總體規(guī)劃》，加快編制鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)控土地資源，盤(pán)活存量土地。嚴(yán)格控制供地條件，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出率， 2020 年單位陸域土地面積 GDP超過(guò) 7000 萬(wàn)元 /平方公里。完善有利于資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 44 頁(yè) 度，完善再生資源回收利 用體系，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和回收利用率。以?xún)?yōu)化資源利用為核心，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。 “ 十一五 ” 期間，要初步構(gòu)建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會(huì)等三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域率先探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到 2020年全市創(chuàng)建 3 個(gè)以上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范基地，樹(shù)立樣板工程，為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)。 按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。健全和完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 。整合規(guī)劃市域景觀保護(hù)地帶，切實(shí)保護(hù)山體植被，控制陸源污染物排放，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好治污保潔和江河水整治兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快城市排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)，抓好飲用水安全和前山河治理，擴(kuò)建拱北污水處理廠，改造前山、拱北污水管網(wǎng)，建設(shè)西部地區(qū)污水處理工程。 2020 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 70%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 95%.加強(qiáng)企業(yè)脫硫工程和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。二氧化硫排放強(qiáng)度每?jī)|元 GDP 控制在 50 噸以?xún)?nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%以上。推廣綠色農(nóng)業(yè)，以安全食品生產(chǎn)為手段，建設(shè)綠色有機(jī)無(wú)公 害農(nóng)產(chǎn)品基地，到 2020 年發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū) 5 個(gè)。建立健全自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投入。不斷完善環(huán)境保護(hù)考核制度，探索建立綠色 GDP 核算體系。增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式。鞏固提高 “ 國(guó)家環(huán)保模范城市 ” 、 “ 國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū) ” 、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 44 頁(yè) “ 國(guó)家衛(wèi)生城市 ” 和 “ 國(guó)家園林城市 ” 的建設(shè)水平，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市。到 2020 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 40%，城市空氣質(zhì)量每年好于或等于 2 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 355 天，公眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意度達(dá)到 90%以上，環(huán)保投資占 GDP 比重達(dá)到 %。 。