【正文】 衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展　　發(fā)展文化事業(yè)。加快文化藝術(shù)中心、廣電中心、婦女兒童活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文化健身休閑場(chǎng)所、基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站三大群眾性文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，充分整合文化資源，努力打造以歷史文化為底蘊(yùn)，科學(xué)技術(shù)和知名品牌為支撐，以現(xiàn)代中心城市為依托的區(qū)域性文化中心。　　推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，構(gòu)建好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民健康相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?！　√岣唧w育事業(yè)發(fā)展水平。加快體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局和有效整合體育資源，提高競(jìng)技體育水平，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)，壯大健康產(chǎn)業(yè)?！　?三)完善就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制　　完善就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加就業(yè)容量，廣開(kāi)就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制?！　⊥晟粕鐣?huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群體、低收入者的生活保障。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金和城鄉(xiāng)特殊困難群體的社會(huì)救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)和就業(yè)，保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益?！　?四)加強(qiáng)人口管理　　建立人口綜合調(diào)控體系，依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，確保人口合理增長(zhǎng)和性別比例協(xié)調(diào)。完善人口遷移政策，加大優(yōu)秀中青年人才引進(jìn)力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，做好老年人社會(huì)保障工作，豐富老年人的精神文化生活。落實(shí)婦女兒童兩個(gè)綱要，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展?！　?五)構(gòu)建新型的社會(huì)管理體系　　建立健全公共服務(wù)體系。加大公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，突出公共服務(wù)重點(diǎn)，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，加強(qiáng)公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公益性文化、社會(huì)救助、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)居民公共服務(wù)保障，逐步向人人都享有公共服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。強(qiáng)化政府預(yù)警與應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力?！　⊥晟粕鐣?huì)管理體系。深入研究新時(shí)期社會(huì)管理規(guī)律，整合社會(huì)管理資源，建立并完善政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效能的服務(wù)型政府?！　?六)打造“平安合肥”　　扎實(shí)推進(jìn)全市平安創(chuàng)建工作，整合有效資源，建立工作機(jī)制和保障措施，確保社會(huì)政治穩(wěn)定、治安狀況良好、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、社會(huì)公共安全、企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建在全省爭(zhēng)第一，全國(guó)創(chuàng)一流，使合肥成為區(qū)域性投資環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、治安環(huán)境最佳的城市。　　(七)建設(shè)“信用合肥”　　全面推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體建設(shè)，健全信用法制，培育信用需求，完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化信用環(huán)境，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，塑造合肥良好形象。到2010年，在全市建立同業(yè)自律維權(quán)信用、企業(yè)自我內(nèi)控信用和社會(huì)中介信用服務(wù)四大體系?！　?八)加強(qiáng)精神文明建設(shè)　　堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)的教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)首批文明城市，深入開(kāi)展群眾性精神文明活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動(dòng)，形成積極健康、奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚。反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)。進(jìn)一步落實(shí)民族和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教?！　∈?、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展支撐　　進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。堅(jiān)持“發(fā)展為上，投資為本”的理念，千方百計(jì)加大投入；以開(kāi)發(fā)人的智能和創(chuàng)造力為出發(fā)點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，培育和完善市場(chǎng)體系，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。　　(一)構(gòu)建思想支撐　　牢固樹(shù)立“創(chuàng)新發(fā)展”的理念，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試，勇于開(kāi)拓，勇于實(shí)踐；各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沖破束縛，帶頭敢為人先，帶頭創(chuàng)新工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，培育民眾創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力打造一個(gè)“奮進(jìn)的合肥、創(chuàng)新的合肥、誠(chéng)信的合肥”。　　(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策支撐　　結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，分年度編制和發(fā)布鼓勵(lì)、限制、禁止和綜合平衡類(lèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，促其加快發(fā)展。研究出臺(tái)推進(jìn)制造業(yè)信息化、清潔生產(chǎn)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)等方面的政策措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。消除歧視性政策，放寬領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)財(cái)政貼息、資金融通、水電氣價(jià)格、用地計(jì)劃等傾斜，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定并落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全和壯大中小企業(yè)擔(dān)保體系。　　(三)構(gòu)建投資支撐　　強(qiáng)化“發(fā)展為上，投資為本”的理念，切實(shí)把招商引資放在突出位置來(lái)抓，主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以更加積極的行動(dòng)和更加靈活的方式，擴(kuò)大招商引資。以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取境內(nèi)外金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資金參與合肥的建設(shè)與發(fā)展。優(yōu)先推薦有條件的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組等方式，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，爭(zhēng)取更多的高科技成長(zhǎng)型企業(yè)在海外上市。加快推進(jìn)金融體制改革，整合資源，發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行，完善地方金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)支持能力。進(jìn)一步放開(kāi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，最大限度地吸納民營(yíng)資本。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省里給予更多的政策、項(xiàng)目支持和資金投入，促進(jìn)一批大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推行BOT、TOT等方式融資，加強(qiáng)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以存量引增量，多渠道籌措建設(shè)資金?！笆晃濉睍r(shí)期，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4500億元以上。其中，工業(yè)投資完成1200億元以上?！　?四)構(gòu)建人力資源支撐　　牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，有效整合和合理配置人力資源，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)留住現(xiàn)有人才，充分挖掘潛在人才，大力培育新生人才，廣納各路人才，將合肥建設(shè)成為群賢畢至、人才薈萃的區(qū)域性城市。通過(guò)內(nèi)育、外引雙管齊下培養(yǎng)形成一批能干事、肯干事、干成事的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍；形成一批善經(jīng)營(yíng)、善管理、適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍；形成一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、有技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。注重引進(jìn)海外高層次人才。發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善人才政策，進(jìn)一步健全人才激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新型人才加速成長(zhǎng)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、知名中介機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分院、分所、分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力和集聚力，提升全市人力資源層次，強(qiáng)化人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐?！　?五)構(gòu)建體制支撐　　加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。大力推進(jìn)審批制度改革和審批方式創(chuàng)新，實(shí)施民間投資項(xiàng)目備案制和企業(yè)登記前置審批告知承諾制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批周期、規(guī)范審批程序、明確審批責(zé)任，努力建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的有效機(jī)制，提高政府的決策水平。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)大企業(yè)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理。加快建立公共財(cái)政體制，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證政府有效履行公共服務(wù)職能和合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快事業(yè)單位改革，逐步建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)、約束制度?！　?六)構(gòu)建環(huán)境支撐　　實(shí)施依法行政，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，提高為企業(yè)、為投資者、為百姓服務(wù)的能力和水平。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，逐步杜絕“不作為、亂作為”。推進(jìn)依法治市，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)法制保障。為各類(lèi)企業(yè)提供信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信用擔(dān)保、人才培養(yǎng)、法律援助等全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，緩解社會(huì)發(fā)展中的“瓶頸”，提升社會(huì)和諧程度。　　十一、重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程　　圍繞“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，需要集中實(shí)施一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，內(nèi)容主要涉及政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域和可以較好發(fā)揮主導(dǎo)作用與調(diào)控能力的方面，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。　　(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程　　主要圍繞新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)升級(jí)、布局優(yōu)化、集群發(fā)展方面建設(shè)一批重大項(xiàng)目。主要包括：①龍頭企業(yè)培育項(xiàng)目。②產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。③技術(shù)改造項(xiàng)目。④　服務(wù)業(yè)提升項(xiàng)目?！　?二)城市功能提升工程　　在城市綜合交通、物流集散、城市建設(shè)、功能完善等方面建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：①綜合交通。②物流集散。③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④商貿(mào)流通中心。　　(三)科技創(chuàng)新工程　　圍繞增強(qiáng)科技、教育事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)基地建設(shè)等方面實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：①研發(fā)基地建設(shè)。②企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。③科技成果轉(zhuǎn)化。④科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?！　?四)新農(nóng)村建設(shè)工程　　圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等方面提出并實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：①江淮分水嶺綜合治理。②村鎮(zhèn)建設(shè)。③農(nóng)村公路建設(shè)。④農(nóng)村信息化。⑤農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。⑥文明創(chuàng)建。　　(五)文化強(qiáng)市工程　　主要圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市、旅游中心城市，創(chuàng)建全國(guó)文明城市等，在挖掘人文資源、培育文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化體育設(shè)施，培育文化藝術(shù)人才等方面實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目?！　?六)生態(tài)城市建設(shè)工程　　主要圍繞城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，在流域治理、城市防洪、城鄉(xiāng)綠化、森林營(yíng)造、水氣污染防治、垃圾處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：①城市環(huán)境綜合整治。②秸稈綜合利用。③巢湖流域綜合治理。④城市園林景觀拓展?！　?七)和諧社會(huì)構(gòu)建工程　　主要圍繞誠(chéng)信合肥、平安合肥、“和諧合肥”等建設(shè)，在建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理體系等方面提出并實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：①就業(yè)社會(huì)保障。②信用合肥建設(shè)。③“平安合肥”建設(shè)?！　?八)人力資源開(kāi)發(fā)工程　　全面推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村適用人才的培訓(xùn)工程，全面提高人才的現(xiàn)代化素質(zhì)。加快人才國(guó)際化進(jìn)程，廣泛開(kāi)展國(guó)際教育、人才交流與合作，建立與國(guó)際接軌的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。　　“十一五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的“黃金發(fā)展期”，發(fā)展有基礎(chǔ)，崛起有條件，關(guān)鍵是創(chuàng)新。我們一定要抓住歷史性機(jī)遇，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。30 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