【導讀】2020—2020年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期?？茖W編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于我市實現(xiàn)“建。會、與全省同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。綜合競爭力從全省的三類地區(qū)躍上二。2020年，全市生產(chǎn)總值達到，人均生產(chǎn)總值11574. 經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，三大產(chǎn)業(yè)比例由2020. 2020年，全市工業(yè)增加值億元，年均增長%。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導縣轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟主導縣。年丹霞山被評為“世界地質(zhì)公園”。旅游總收入億元。制定了一系列優(yōu)惠政策，成立了行政服。京珠高速公路貫通韶關、改擴建了一。開通了水運二類口岸，北江航。道韶關段的通航能力達到300噸。韶關電廠11號機組、仁化煤矸石發(fā)電。完成了《韶關市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《韶。關市整體發(fā)展概念規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃，成立了韶關市規(guī)劃委員會，城市”、“省文明城市”、“省雙擁模范城”，山水韶關更加絢麗。療覆蓋率達到63%左右。全省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，基礎設施的逐步完善，

　　

【正文】 設，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，提高綜合運輸能力。加強能源、勞務、產(chǎn)業(yè)投資、商貿(mào)、旅游等領域的合作，形成多領域、多層次、全方位的合作格局。逐步消除影響區(qū)域合作的障礙，建立公平開放的區(qū)域市場體系。 （六）進一步完善基礎設施 堅持適度超前先行的原則，優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基礎設施體系。 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 50 頁 建設便捷的交通網(wǎng)絡 以提高現(xiàn)有運輸方式的技術等級、通行能力為中心，逐步 建設多層次、多功能、四通八達、相互協(xié)調(diào)的鐵路、公路、水運綜合運輸網(wǎng)絡。以韶關市區(qū)為中心，一小時內(nèi)到達各縣（新豐縣除外），構建 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” ；各縣（市）城區(qū)、主要旅游景點、大型工業(yè)園區(qū)、物流中心30 分鐘內(nèi)可上高速公路；完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設。 公路建設。重點打造三網(wǎng)絡一系統(tǒng)，即：與外省、市相銜接的主骨架網(wǎng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、公路運輸服務網(wǎng)系統(tǒng)。建成以韶關市為中心，京珠、韶關曲江至南雄高速公路主骨架，國道、省道公路的技術等級達到二級路以上的技術標準；提高縣鄉(xiāng)公路的技術等級，基本完成鎮(zhèn)通行政村硬底化任 務，公路抗災能力進一步提高，農(nóng)村公路基本適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。到 2020 年，全市公路通車里程達到 11000 公里，其中：高速公路達到 300 公里以上。公路密度達到 公里 /百平方公里。 鐵路建設。 2020 年武廣客運專線建成通車；推進韶贛鐵路前期工作，力爭 2020 年建成通車。 “ 十一五 ” 期間，新增鐵路營運里程 237 公里。 站場建設。建成 1 個一級標準客運站、 3 個二級標準客運站和 2 個貨運站以上，把韶關市區(qū)建成國家公路運輸樞紐城市。重點建設新韶關站（鐵路）、韶關客運中心站、韶關汽車客運北站；同時規(guī)劃建設曲江、龍歸、翁源、仁化丹霞山等區(qū)域性運輸樞紐場站。 航道與港口建設。水路重點建設 “ 二港二航一樞紐 ” ，即：韶關新港、沙洲尾漁政碼頭，北江按 5 級航道、武江按 6 級航道整治。 “ 十一 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 50 頁 五 ” 期間，完成北江中游韶關段航道整治工程，使其通航能力常年達到300 噸以上；口岸新建韶關港口岸裝卸點、始興鐵路口岸裝卸點、韶關口岸保稅倉和樂昌口岸車檢場，擴建韶關出入境貨運車輛檢查場。 加快能源基礎設施建設 電源方面：加快電源項目建設，大力發(fā)展水電，合理發(fā)展煤電，加大前期工作力度，積極爭取省支持在我市內(nèi)河布點建設核電站。到 2020年，全市電力總裝機容量達到 400 萬千瓦以上，其中 :火電 萬千瓦、水電約 160 萬千瓦。年發(fā)電量約 200 億千瓦時，其中：火電 144 億千瓦時、水電 56 億千瓦時。火電采用大機組、大容量、高參數(shù)機組，水電建立有調(diào)節(jié)水庫的多種電源并存的能源結構。 電網(wǎng)方面：按照輸送電能力適度超前于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的原則，基本完成農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)建設與改造任務，全市建立起以韶關市區(qū)為負荷中心、 500 千伏變電站為樞紐、縣 (市 )級以上以 220 千伏單回網(wǎng)輸變電為骨架、縣級以下以 110 千伏為主網(wǎng)，縣城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)為網(wǎng)絡的輸送電體系，使全市供 電的可靠性、穩(wěn)定性、安全性有明顯提高，城鄉(xiāng)居民得到更多的實惠。 加強水利基礎設施建設 以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，按照韶關市區(qū)百年一遇、縣城三十年以上一遇、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)十年以上一遇的防洪標準，繼續(xù)推進水利基礎設施建設，建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇和持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系。 加快建設防洪減災體系。因地制宜，合理安排各類防洪工程建設。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程，完善重點防洪工程布局，建設樂昌峽 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 50 頁 和灣頭水利樞紐工程。加強小型水庫除險加固，對全市 13 宗中型病險水庫進行安全加固，確保安全運行，提高水庫綜合防災減 災能力和水資源綜合調(diào)度效益。完善全市三防指揮系統(tǒng)。 優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系。加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設，實現(xiàn)水資源合理配置。合理開發(fā)利用湞江、武江、北江地表水、巖溶石山地區(qū)地下水等優(yōu)質(zhì)水資源。加強統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。依法保護城市飲用水水源地與供水安全，開展城市飲用水源地安全保障規(guī)劃，完善城市供水系統(tǒng)。 加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村水利基礎設施建設，保障山區(qū)防洪安全、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水 環(huán)境生態(tài)安全。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，改善灌排基礎條件，提高農(nóng)田抗旱排洪能力。推進農(nóng)村飲水安全工程建設，用 5 年時間改善 112 萬人的飲水安全條件。大力推進以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等為重點的節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。 （七）深化體制改革 按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進重要領域的改革，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制機制問題，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。 推進政府管理體制改革 建設服務型政府。加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政 府與市場中介組織分工和社會事業(yè)領域的管辦分離。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 50 頁 加強政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導、制度建設、政策研究和制定等方面的職能。強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。 完善行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府機構設置，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，逐步實現(xiàn)政府職能、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法制化。認真執(zhí)行《行政許可法》及有關法律、法規(guī)，進一步深化審批制度改革，進一步清理、取消不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批 事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管。積極推進政務公開，強化社會輿論監(jiān)督。大力發(fā)展電子政務，實施電子政務暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務水平。全面實施公務員法，健全公務員的激勵和約束機制。 深化投資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。進一步落實企業(yè)的投資自主權，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準入標準，引導企業(yè)投資。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資后評價和責任追究制度。 加快推行政府行政性、公益性投資項目代建制。 深化財政體制改革。按照建立公共財政體制的要求，依法界定各級政府的事權范圍，明確財政支出責任。繼續(xù)深化政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍。推行財政支出績效評價制度。進一步規(guī)范財政轉移 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 50 頁 支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)公共服務和社會事業(yè)的投入。加強政府債務管理，注意防范政府債務風險。 加快事業(yè)單位改革 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精減機構，優(yōu)化結構 ” 的要求，推進事業(yè)單位改革。行政委托類事業(yè)單位，重新界定職能，依法規(guī)范執(zhí)法主體，合理配置資源，整合壓縮人員編制，規(guī) 范經(jīng)費渠道。對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業(yè)單位，在精簡機構的基礎上，加大政府的資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位投融資體制，積極引入市場競爭機制，逐步推進社會事業(yè)投資主體多元化，建立和完善利用各種社會力量共同發(fā)展社會事業(yè)的管理體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類別建立不同的保障機制。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立新型事業(yè)單位法人治理結構。改革事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。建立嚴格、規(guī)范有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。 深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立 完善的出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責任。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設。建立科學的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有企業(yè)領導人管理制度、國有資本經(jīng)營預算和財務監(jiān)管制度。規(guī)范國有產(chǎn)權交易行為。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。 推動產(chǎn)權制度改革。積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。積極推進股權分置改革，大型國有企業(yè)要有計劃分階段地放開國有股權 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 50 頁 限制。對關系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股。積 極引進戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎性、壟斷性領域企業(yè)的產(chǎn)權結構。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。 健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權利和責任，建立各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結構。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，大力推進廠務公開，保護廣大職工的合法權益。 健全現(xiàn)代市場體系 進一步規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權、資本、土地、技術等要素市場。建立與發(fā)展股票、債券、基金、保險和產(chǎn)權 交易等資本市場體系，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。發(fā)展各類市場中介服務機構和行業(yè)協(xié)會。規(guī)范會計師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構的業(yè)務活動。進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，打擊逃廢金融債務的行為，采取切實措施維護金融債權。加快建設政府、企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。 （八 ）建設綠色韶關 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 50 頁 實施綠色韶關發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟增長方式轉變，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 建設資源節(jié)約型社會 推進資源節(jié)約和合理高效利用。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設機制。實行資源效率和最低技術水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度。完善有利于資源節(jié) 約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快完善循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)