【正文】 政府指導和管理下的社會化評價機制。　　第二十四節(jié)　對外開放　　堅持大開放促大發(fā)展的方針，增強開放意識，完善開放政策，營造開放環(huán)境，全方位、多層次、寬領域地擴大對內對外開放。　?。ㄒ唬ν赓Q易。以大企業(yè)、大項目為龍頭，培植骨干企業(yè)，加強出口產(chǎn)品基地建設，支持有條件的企業(yè)擴大產(chǎn)品出口規(guī)模，加強對重軌、板材、釩鈦制品、黃磷、金屬硅等重點出口產(chǎn)品的扶持。鼓勵技術含量高、符合我市經(jīng)濟結構調整要求的產(chǎn)品進口，引導企業(yè)積極引進吸收國外先進技術、設備，促進技術進步。到2010年，全市進出口總額達到4億美元。　?。ǘ┱猩桃Y。把招商引資與培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施建設等結合起來，通過內引外聯(lián)，擴大規(guī)模，提高質量。加強對外合作，吸引國外企業(yè)到我市投資興業(yè)，積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款。抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內地轉移的機遇，積極開展市外招商?！笆晃濉逼陂g，全市完成招商引資到位資金500億元?！　。ㄈ﹨^(qū)域經(jīng)濟合作。進一步密切與內陸地區(qū)特別是周邊地區(qū)的溝通與協(xié)作，加強與長江沿岸中心城市、川滇五市地州、成都經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等3個重點區(qū)域的交流，做好泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿合作。在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游及重大基礎設施等方面加強交流與合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展?！　。ㄋ模ν獬邪こ毯蛣趧蘸献?。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動我市企業(yè)到國際市場承包工程和開展勞務合作，帶動工程項目咨詢、勘測、設計走向國際市場，推動境外加工貿易業(yè)務，帶動出口?！　〉诰耪隆嫿ê椭C攀枝花　　第二十五節(jié)　人口、就業(yè)與收入　　堅持以人為本，把提高居民收入水平作為根本出發(fā)點和落腳點，探索建立穩(wěn)定就業(yè)和促進居民增收的長效機制，不斷提高人民生活質量?！　。ㄒ唬┤丝谂c計劃生育。堅持計劃生育基本國策。全面開展計劃生育綜合改革，建立人口和計劃生育新機制。繼續(xù)實行計劃生育目標責任制，重點搞好農(nóng)村計劃生育和城市流動人口計劃生育，穩(wěn)定低生育水平。加強計劃生育服務體系建設，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質，促進人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！　。ǘ┚蜆I(yè)和再就業(yè)。把就業(yè)作為政府施政的重要目標，進一步完善政府引導就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)的就業(yè)機制，健全統(tǒng)一的就業(yè)服務平臺，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)容量大的服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，推行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家政就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式。繼續(xù)落實完善促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，支持符合條件的企業(yè)招用更多下崗失業(yè)人員，鼓勵更多下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加快建立和完善公共就業(yè)服務制度，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。加強勞動力市場建設，規(guī)范中介服務行為，為勞動者擇業(yè)搭建良好的就業(yè)平臺。大力抓好職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者技能和適應職業(yè)變化的能力。深入實施再就業(yè)救助工程，幫助困難群眾就業(yè)。推進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，抓好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出。　?。ㄈ┚用袷杖?。繼續(xù)拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，改變收入增長滯后于經(jīng)濟增長的狀況，形成收入增長與經(jīng)濟增長的良性互動機制。提高城市居民收入水平，發(fā)揮市場機制對初次分配的基礎性調節(jié)作用，健全勞動力價格的市場形成機制；把企業(yè)經(jīng)濟效益與職工收入相結合，督促企業(yè)建立職工收入穩(wěn)定增長機制；推進工資改革，建立國家公職人員工資收入穩(wěn)定增長機制。促進農(nóng)民收入增加，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，擴大農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，增大特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導農(nóng)村人口和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移；繼續(xù)貫徹落實農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，建立符合市情的農(nóng)業(yè)保護措施。規(guī)范社會分配秩序，擴大二次分配和政府轉移支付，防止收入分配兩極分化；引導居民進行合理投資，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配?！　〉诙吖?jié)　社會保障　　以制度建設為中心，進一步完善社會保障體系，切實維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定?！　。ㄒ唬U大社會保險覆蓋。完善各類從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。建立覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會團體、黨政機關中的事業(yè)人員的失業(yè)保險，確保失業(yè)人員基本生活得到保障。完善覆蓋城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，逐步形成醫(yī)療保險社會化服務體系。完善工傷保險制度，逐步實現(xiàn)工傷保險社會化管理。推進生育保險，逐步擴大保險范圍，提高統(tǒng)籌層次?！　。ǘ┺r(nóng)村社會保障。進一步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)民看病難問題。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合，逐步提高社會化養(yǎng)老程度。加快建立以農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和社會救助制度為重點的農(nóng)民工社會保障制度?！　。ㄈ┚S護勞動者合法權益。以維護勞動者合法權益為重點，加大執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，保持社會穩(wěn)定。進一步完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實執(zhí)行勞動合同制度，加強勞動合同管理。建立企業(yè)內部調解、區(qū)域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。切實推進勞動爭議仲裁實體化建設。　?。ㄋ模┍Ｕ先嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作機制。建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，完善應急救援體系，提高事故防控能力和應急救援能力。嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強交通安全監(jiān)管，加強消防工作，加強易燃易爆物品管理，有效遏制重特大事故。加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。　　第二十六節(jié)　社會福利　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導的要求，以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其它救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全市建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)?！　。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民最低生活保障。堅持動態(tài)管理下的應保盡保，把符合條件的城鎮(zhèn)居民全部納入保障范圍，對不符合保障條件的及時進行調整。根據(jù)生活必需品價格上漲對城市困難群眾生活的影響，科學、適時調整救助標準。全面實行分類施保，對低保家庭中喪失勞動能力的人員適當提高保障標準，給予重點救助。按照重在建制、低標準起步的原則，結合各縣、區(qū)實際，合理制定農(nóng)村最低生活保障標準。進一步落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，加大五保對象的危房改造力度，加強農(nóng)村敬老院建設，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院和資助農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)。　?。ǘ┥鐣戎?。加大教育救助力度，進一步規(guī)范和落實城市低保家庭學生和農(nóng)村學生義務教育階段的“兩免一補”政策，以及對農(nóng)村特困家庭高中生的扶助政策，積極開展對貧困家庭大學生的資助工作。對城市和農(nóng)村特困家庭重特大疾病和慢性病患者實施醫(yī)療救助。積極開展司法援助，逐步擴大法律援助的覆蓋面，為保障困難群眾的合法權益提供及時、有效、無償?shù)姆稍?。發(fā)展老年福利服務事業(yè)。加大對殘疾人的幫扶力度，切實改善殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面的狀況。加強對流浪乞討人員的救助，在仁和區(qū)、鹽邊縣、米易縣分別設置救助管理站，改善受助環(huán)境。建立健全救助管理服務網(wǎng)絡和部門協(xié)調機制。　?。ㄈ┳匀粸暮本戎＝∪?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級救災預案體系，建立災情預警、會商、評估制度，加強災害信息管理和救災物資儲備，提高對突發(fā)性災害的應急響應和救援能力，妥善安排災民基本生活和醫(yī)療救助。完善重大疫病應急預案和重大自然災害應急預案。建立健全災后重建機制?！　〉诙斯?jié)　民主法制建設　　健全社會主義民主與法制，不斷增強民主法制意識，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境?！　。ㄒ唬┌l(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治協(xié)商制度，支持人民當家作主，推進決策科學化、民主化進程。加強城鄉(xiāng)基層政權建設，擴大公民民主權力。鞏固和完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步實行政務、廠務、村務公開，擴大基層民主。　?。ǘ┩七M依法治市。堅持依法執(zhí)政、依法行政和公正司法，加快法治政府建設。加強法制宣傳教育，全面啟動“五五”普法。積極搞好社會治安綜合治理，妥善處理影響社會穩(wěn)定的各種新情況、新問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實加強社會防控體系建設、不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設實施綱要》，深入開展反腐倡廉工作，促進社會風氣好轉。拓展法律服務體系，努力提高服務質量。切實保護婦女兒童的合法權益，加強對社會弱勢群體的法律援助。加強干部隊伍建設，強化規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。大力開展法制宣傳教育，增強市民法制觀念，在全社會形成學法、守法、用法、護法的良好風氣?！　〉诙殴?jié)　精神文明建設　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、全社會積極參與”的領導機制和工作機制，切實加強精神文明建設。　?。ㄒ唬┐罅霌P攀枝花精神。攀枝花精神是我們寶貴的精神財富，是我們偉大的民族精神和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風在攀枝花的具體體現(xiàn)。在新的時期，要把攀枝花精神納入國民教育和精神文明建設全過程，使全市人民始終保持自強不息、昂揚向上的精神狀態(tài)，在全社會形成艱苦奮斗、團結拼搏的精神風貌，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。　?。ǘ┘訌娝枷氲赖陆ㄔO。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把愛國主義教育與集體主義、社會主義教育有機統(tǒng)一起來，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建立具有攀枝花特色的思想道德體系。把社會公德教育和職業(yè)道德教育有機統(tǒng)一起來，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)、信用和契約關系，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。遵循青少年成長的特點和規(guī)律，建立健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網(wǎng)絡，形成全社會關心青少年成長的良好氛圍?！　。ㄈV泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的參與熱情，使人民群眾成為精神文明創(chuàng)建活動的主體。推進多層次、多樣化的文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明市民活動，開展各種形式的文化體育活動，倡導文明健康的生活方式?！　〉谑隆∫?guī)劃的組織實施　　第三十節(jié)　發(fā)展環(huán)境建設　　進一步完善鼓勵發(fā)展的各項政策，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，著力創(chuàng)建服務型政府，推進依法行政，營造良好的發(fā)展環(huán)境。　?。ㄒ唬┱攮h(huán)境。認真研究國家在西部大開發(fā)中的財政、金融、招商引資、對外開放等方面政策，結合實際，創(chuàng)造性、針對性地用好政策。加強政策完善和制定，及時清理、廢止過時的地方性政策；進一步研究投資、金融、消費、土地、就業(yè)、人才等政策，營造良好的政策環(huán)境?！　。ǘ┦袌霏h(huán)境。進一步發(fā)展和完善商品市場，引導和建立專業(yè)批發(fā)市場及大中型綜合零售商場，引進現(xiàn)代流通模式和管理技術，提高市場的現(xiàn)代化水平。進一步建立和規(guī)范有形建筑、土地、產(chǎn)權交易市場。培育和發(fā)展勞動力、人才、投融資、技術等要素市場，加強土地一級市場、房地產(chǎn)二級市場、住房租賃市場管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，逐步理順價格形成機制，規(guī)范企業(yè)成本結構和定價行為，完善政府定價機制，全面推進收費改革。加快市場信用體系建設?！　。ㄈ┓窄h(huán)境。轉變政府職能，理順部門職能分工。全面推進行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為。增強政務中心的服務功能，擴大服務面。堅持解放思想，切實加強效能建設，轉變機關作風，增強服務意識，提高服務質量?！　。ㄋ模┓ㄖ骗h(huán)境。按照國家的法律、法規(guī)，進一步完善地方執(zhí)法體系。切實規(guī)范執(zhí)法、司法行為，堅決整治亂執(zhí)法現(xiàn)象。強化行政執(zhí)法責任制，克服執(zhí)法中的部門利益和私利驅動行為。加強人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，確保司法公正。加強執(zhí)法、司法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質。建立健全司法服務體系，廣泛開展法律服務?！　〉谌还?jié)　規(guī)劃的組織實施　　為順利推進“十一五”規(guī)劃的實施，必須建立有效的政府組織、市場引導、社會參與的實施機制，并逐步走向制度化和法制化?！　。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。組織協(xié)調工業(yè)園區(qū)、能源、釩鈦高技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、服務業(yè)、城市建設、環(huán)境保護、勞動保障、財政、綜合改革等11個專項規(guī)劃的實施，在關系全市發(fā)展大局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大政府的組織推動或直接投資。認真編制、實施年度發(fā)展計劃，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。切實解決經(jīng)濟運行中的各種矛盾和問題?！　。ǘ﹦訂T社會參與。本著面向社會、面向大眾的要求，充分利用報紙、電視等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳，并及時向社會公布規(guī)劃實施情況和重大變動情況，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。同時，要加強對企業(yè)的溝通、服務，使企業(yè)的經(jīng)營目標和政府的規(guī)劃目標相結合，發(fā)揮企業(yè)參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性。　?。ㄈ┰鰪婍椖恐巍淞⒆ゴ箜椖看俅蟀l(fā)展的觀念，加大項目前期工作力度，抓緊謀劃和建設一批關系全局、帶動作用廣泛的重大項目。通過實施重大項目建設，進一步擴大投資規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁?！　。ㄋ模└愫酶櫛O(jiān)督。加強對規(guī)劃實施中的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，自覺接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。政府各相關部門要各司其職、各負其責，對職責范圍內應承擔的任務，要落實專題規(guī)劃或實施方案。廣泛聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見、建議，不斷調整、優(yōu)化實施方案。　　“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規(guī)劃，是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的第一個五年規(guī)劃。全市人民要統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，增強責任感和使命感，為圓滿完成攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃而努力奮斗！29 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