【正文】 ?。ǘ└敝行某菂^(qū)建設。加大礦區(qū)公路和旅游景區(qū)公路的建設和改造力度?！　。ㄎ澹┛h際及縣鄉(xiāng)公路建設。爭取把攀枝花經(jīng)宜賓至重慶的高等級公路列入“十一五”公路建設前期工作。爭取把攀枝花——麗江鐵路、攀枝花——昭通鐵路建設列入國家“十一五”鐵路建設前期工作，一方面，打通攀枝花經(jīng)麗江、大理、保山、瑞麗至東南亞的出口通道，并連接麗香（麗江——香格里拉）鐵路，融入香格里拉旅游經(jīng)濟圈鐵路交通網(wǎng)絡；另一方面，通過昭通，連接六盤水和宜賓、重慶等，形成資源運輸?shù)臇|出口通道。在現(xiàn)有開通至成都、重慶、昆明航線的基礎上，以形成大香格里拉旅游環(huán)線空中交通網(wǎng)絡為目標，開通至相關旅游城市航線。攀枝花交通布局要適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，并適度超前。加大醫(yī)療站、點建設，改善醫(yī)療條件。加大二灘移民后期扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件。搞好信息、技術和銷售服務，引導貧困地區(qū)農戶進入市場，搞活農產(chǎn)品流通。以新村扶貧、整村推進為重點，增加投入，加快以水利、公路、電力建設為重點的基礎設施建設，推進山、林、田綜合治理，切實改善生產(chǎn)條件。著力改善農民進城就業(yè)環(huán)境，保障進城務工農民的合法權益?！　。ㄈ┺r村人口和勞動力轉移。推動農村衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋全市農村的新型合作醫(yī)療制度。大力推進農村通電通訊網(wǎng)絡建設，搞好農村廣播電視“村村通”工程，擴大市、縣（區(qū)）廣播電視自辦節(jié)目覆蓋率。　?。ㄒ唬┺r村教育文化事業(yè)。建設完善農業(yè)信息體系和農產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測體系、動植物病蟲害防控體系、基層農技服務體系、質量標準體系、農業(yè)行政執(zhí)法體系、農民科技培訓體系和農業(yè)氣象服務體系。堅持公司加農戶、貿工農一體化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極引進、扶持和培育龍頭企業(yè)，提升市場競爭力和對農戶的帶動力。繼續(xù)實施農村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、草場圍欄、鄉(xiāng)村道路等“六小工程”建設。加大金融支持力度，建立和完善涵蓋民營經(jīng)濟的社會中介服務體系?！　。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)引導。以白馬工礦區(qū)和彎丘、長坡、埡口工業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以資源深度開發(fā)和綜合利用為重點，大力發(fā)展礦業(yè)采選、鋼鐵冶煉、電冶化工、建筑建材、農副產(chǎn)品深加工、小水電等，推進新型工業(yè)化進程。以新九工礦區(qū)和安寧工業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展礦業(yè)采選、鋼鐵冶煉、釩鈦資源綜合利用、煤炭及煤加工業(yè)、水電、機械加工等，形成新九――安寧――桐子林產(chǎn)業(yè)帶，帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展?！　。ㄋ模}邊縣和米易縣。按照城市布局總體規(guī)劃，以仁和鎮(zhèn)為核心，以炳仁線建設為依托，加快城市基礎設施和公用設施建設，進一步拓展城市空間，以此為基礎，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿流通、建筑建材、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，把仁和主城區(qū)融入全市中心城區(qū)。搞好城市基礎設施、公用設施和社區(qū)服務體系建設，科學規(guī)劃，合理布局，逐步實現(xiàn)工礦區(qū)與居民生活區(qū)的分離。充分利用煤炭資源優(yōu)勢，通過資源整合，促進煤炭工業(yè)集中化、集約化、和潔凈化生產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用。在優(yōu)化整合資源、加快傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級的基礎上，大力發(fā)展金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)和旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。吸引國內外保險機構入駐攀枝花，建立多層次的保險體系，加快保險業(yè)務多元化發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，發(fā)展房地產(chǎn)中介服務，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和物業(yè)管理體系，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，把房地產(chǎn)培育成為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)組織建設，拓展服務領域，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、文化娛樂、科普教育等服務，建立開放的社區(qū)服務體系，使社區(qū)成為構建和諧攀枝花的基礎平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃，實施好攀枝花郵區(qū)中心、公眾寬帶綜合業(yè)務數(shù)據(jù)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、數(shù)字化示范小區(qū)等四大信息化工程，積極推進國民經(jīng)濟信息化步伐，利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合大型商貿設施、專業(yè)批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)集貿市場、零售網(wǎng)點等商業(yè)資源，形成布局合理、服務優(yōu)質的大流通、大商貿格局，增強對周邊地區(qū)的輻射能力?！笆晃濉逼陂g全市旅游總收入保持年均30%以上的增長速度。以“陽光休閑?運動健康”為主題，圍繞中國西部陽光溫泉度假之旅、大三線工業(yè)探秘之旅、大裂谷奇異風光之旅、川滇民族風情之旅四大旅游品牌，加快建設百里生態(tài)長廊、鋼鐵是怎樣煉成的兩條精品旅游線路，形成紅格溫泉旅游度假開發(fā)區(qū)――二灘國家森林公園――漁門旅游集鎮(zhèn)――格薩拉生態(tài)旅游區(qū)新興產(chǎn)業(yè)帶，全面打造冬季旅游勝地。開發(fā)石墨、硅藻土、漢白玉、重晶石、石英砂、苴卻石等資源，搞好深度加工，發(fā)展非金屬礦制品業(yè)。以黃磷為龍頭，形成磷酸及磷酸鹽系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，提高磷系列產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。開發(fā)利用含釩鋼渣、含釩污泥、含釩煙塵，提高釩資源回收率；積極發(fā)展五氧化二釩、三氧化二釩、釩鐵、氮化釩等產(chǎn)品，促進釩合金、釩精細化工、釩電池及釩功能材料的產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。整合小煤礦資源，控制總量，提升技術，強化環(huán)保。加快建設裝機60萬千瓦的桐子林水電站和300萬千瓦的觀音巖水電站，加快發(fā)展地方小水電，形成20萬千瓦的裝機總量；優(yōu)化火電原料結構，提高矸石、煤氣、余熱、余壓發(fā)電比例；促進260萬千瓦矸石綜合利用火電項目前期工作，力爭到“十一五”末建成投產(chǎn)60萬千瓦，逐步形成水火相濟、豐枯調節(jié)的能源配置。嚴格控制傳統(tǒng)鋼鐵流程，鼓勵實施非高爐煉鐵技術，提高裝備水平，調整產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼鐵深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。轉變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，加快高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，全面提升工業(yè)的整體素質和競爭力。　　第五節(jié)以二灘庫區(qū)水面養(yǎng)殖為重點，加快水產(chǎn)良種場站、專業(yè)批發(fā)市場和漁碼頭等基礎設施建設，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖?！笆晃濉逼谀?，特色水果種植面積達到30萬畝，產(chǎn)量15萬噸。“十一五”期間全市農業(yè)增加值年均增長6%左右。五是改進目標管理，對不同功能區(qū)的考核要各有側重。一是嚴格實行土地用途管制，實行土地供給合理傾斜。主要包括米易縣西北部、鹽邊縣西北部，以及二灘國家森林公園、國家級蘇鐵自然保護區(qū)、大黑山省級森林公園等區(qū)域。主要包括雅礱江流域、三源河流域和大河上游流域。主要包括米易安寧河流域的彎丘—攀蓮—埡口產(chǎn)業(yè)帶和鹽邊縣的新九—紅格—安寧—桐子林產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心?！笆晃濉逼陂g經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以及區(qū)域的自然、經(jīng)濟、資源、環(huán)境特征，通過對經(jīng)濟、人口、生態(tài)環(huán)境承載力進行綜合評價，將全市劃分為四類主體功能區(qū)。進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等的覆蓋面，社會保障體系更加健全；推動農村基本保障體系建設，加強社會救助和救濟，提高對弱勢群體的福利和保障水平。%以上，市區(qū)水環(huán)境質量達到國家Ⅲ類標準，飲用水水質100%達標；基本解決農村人畜飲水問題?！　　沙掷m(xù)發(fā)展目標?！　　青l(xiāng)發(fā)展目標。文化基礎設施建設取得較大進展，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達到95結構調整取得突破性進展，民營經(jīng)濟比重達到40%以上?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟發(fā)展速度必須高于全省平均水平，人均GDP繼續(xù)保持領先地位。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強經(jīng)濟自主增長活力。加大對農村的投入，努力改善農村生產(chǎn)生活條件。　　——堅持提高自主創(chuàng)新能力。切實增強危機感和緊迫感，緊跟時代前進步伐，進一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質量，更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，努力達到速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。編制并組織實施好“十一五”規(guī)劃，對于推進跨越式發(fā)展，建設和諧攀枝花，具有十分重要的意義?！　×蔷用袷杖朐鲩L緩慢?！　∷氖蔷蜆I(yè)壓力很大?！　∪琴Y源環(huán)境約束增強?！　∫皇墙?jīng)濟結構不盡合理?！　「黜椄母锓€(wěn)步推進，對外開放不斷擴大。1024元?！　∩鐣聵I(yè)全面進步，人民生活不斷提高。通過外引內聯(lián)，促進了資源的深度開發(fā)和綜合利用，鋼鐵、能源、釩鈦、化工等支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大，民營經(jīng)濟比重不斷提高。攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年2月15日市七屆人大四次會議通過）　　序　言　　“十五”計劃實施以來，在市委的統(tǒng)一領導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府動員和組織全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，加快發(fā)展，全市國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了新的跨越，“十五”時期是我市歷史上發(fā)展最好的時期之一?！　≠Y源綜合利用步伐加快，支柱產(chǎn)業(yè)多元化格局初步形成。城市改造、城市道路建設步伐加快，一大批城市公用設施、商貿設施建成投入使用，城市美化、亮化、綠化、凈化工程取得成效，人居環(huán)境不斷改善。9124元，比2000年增加2392元；農民人均純收入3463元，比2000年增加　　在總結“十五”期間取得巨大成就的同時，我們還應該清醒地看到，在前進的道路上，還存在著不少突出矛盾和問題。城市功能還不完善，基礎設施建設特別是交通建設還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，交通運輸仍是“十一五”乃至今后更長一段時期制約攀枝花發(fā)展的關鍵因素。煙粉塵排放量不斷增加，超過城市環(huán)境承載能力，環(huán)境安全問題突出。制度建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展和市場化進程的需要，以市場化為取向的體制改革滯后于全國全省平均水平；財權和事權不相匹配，政事不分、政企不分、企事不分現(xiàn)象仍然存在?！　∨手ㄊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，是根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共攀枝花市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議》編制的，是“十一五”期間市委、政府戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。按照這一指導思想，還必須堅持以下原則：　　——堅持推進跨越式發(fā)展。加快轉變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走適度投入、降低能耗、減少排放、循環(huán)利用的發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”方針，立足資源優(yōu)勢，培育壯大特色農業(yè)，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。全面推進各項改革，不斷破除深層次的體制機制障礙。按照這個總體目標，結合上述指導思想和發(fā)展原則，%，力爭達到15%左右，到2010年突破500億元，人均生產(chǎn)總值43000元以上。城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系進一步完善。社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，“十一五”期末。不斷完善城鎮(zhèn)功能，自來水普及率達到98%，%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%。市區(qū)空氣優(yōu)良率達到802010年，城市居民可支配收入達到16000元，農民人均純收入達到6100元。經(jīng)濟結構調整　　第三節(jié)　空間功能分區(qū)　　根據(jù)攀枝花市主要包括東區(qū)、西區(qū)以及仁和區(qū)的仁和鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)。指資源環(huán)境承載力相對較好，有一定經(jīng)濟、人口聚集能力的區(qū)域。指資源環(huán)境承載力相對較差、經(jīng)濟和人口聚集能力有限的區(qū)域。指自然植被保存較為完好、野生動植物資源豐富、不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域?！　榱藢崿F(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境在空間布局上的協(xié)調發(fā)展，必須強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，建立區(qū)域協(xié)調機制和約束機制。四是建立生態(tài)環(huán)境補償機制，增加對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和保護區(qū)的轉移支付。農　業(yè)　　以農民增收為核心，以市場為導向，通過城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快結構調整，按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能的原則，大力發(fā)展特色農業(yè)。加大水果的保鮮、儲運、加工和銷售力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。全面推廣無公害生產(chǎn)技術，加快無公害蔬菜基地建設。落實烤煙發(fā)展的各項扶持政策，加強煙水、煙路配套、人工防雹等基礎設施建設，加快優(yōu)質煙葉生產(chǎn)適用技術的研究和推廣。有效保護和合理利用天然草場，結合退耕還草工程加快人工草場建設和秸稈氨化技術應用推廣；加大品種改良力度，加快良種繁育場建設；改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，實行規(guī)?；?、基地化、標準化養(yǎng)殖，加快以草食性牲畜為主的畜牧業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)荒山荒坡，建設100萬畝麻瘋樹種植基地，充分利用周邊地區(qū)資源，建設生物柴油加工廠，加快發(fā)展薯蕷等生物藥業(yè)，開發(fā)林業(yè)資源，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)。培育壯大鋼鐵、能源、釩鈦、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮攀鋼三期工程的生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持攀鋼建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團，力爭“十一五”末全市鋼產(chǎn)量達到800萬噸以上?！　。ǘ┠茉垂I(yè)。支持攀煤集團提升裝備水平，加大技術改造力度，促進資源綜合利用。充分利用我市豐富的釩鈦資源，加大科技攻關力度，做大做強釩鈦產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)硅、電解鋁為龍頭，形成高檔化學硅、硅鋁合金、鋁材、鋁制品、精鋁、電極箔等產(chǎn)業(yè)集群。擴大油漆、涂料生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。開發(fā)新型墻體材料及中高檔裝飾材料，擴大水泥、花崗石板材、陶瓷板生產(chǎn)能力，發(fā)展建材業(yè)?！　〉诹?jié)　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)。完善旅游服務功能，規(guī)范旅游市場秩序和行業(yè)準則，樹立良好的旅游形象，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成果。積極引導企業(yè)調整經(jīng)營方式，擴大物流有效需求，大力引進和培植物流龍頭企業(yè)，抓好現(xiàn)代物流園區(qū)建設，發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡交易，提高物流商貿活動及組織方式的現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新機制，理順關系，發(fā)展咨詢、評估、統(tǒng)計、會計、審計、法律、工程設計、廣告和市場研究等中介服務機構。結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能。改善人居環(huán)境，健全和完善廉租房制度，完善鼓勵購買商品房的優(yōu)惠政策，完善住房二級市場。積極創(chuàng)造條件，組建攀枝花農村合作銀行。按照構建政治文明、科教發(fā)達、商貿繁榮、功能齊全的中心城區(qū)的總體要求，充分發(fā)揮地處核心經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)“優(yōu)化整合，率先發(fā)展”的思路，調整結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮聚集作用，增強輻射帶動能力，在全市率先實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。作為核心經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，要按照全力打造以清香坪、大水井為主體的城市副中心的總體要求，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟試驗區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分利用“萬里長江第一漂”的品牌，加快發(fā)展旅游業(yè)。