【導(dǎo)讀】打基礎(chǔ)，十年上臺(tái)階”目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。“十一五”規(guī)劃是黨的十六大。學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年全市生產(chǎn)總值億元，“十五”?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資。贛高速公路建成通車，全市高速公路里程達(dá)232公里。鄉(xiāng)電話普及率從“九五”期末的部／百人提高到20部／百人。獲“中華恐龍之鄉(xiāng)”稱號(hào)，館藏恐龍蛋化石獲世界吉尼斯證書。旅游總收入達(dá)億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)%。森林覆蓋率達(dá)%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進(jìn)展順利，糧食流通體制和。國(guó)有糧企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8700元；農(nóng)村居民人均純收入3764元，社會(huì)保障事業(yè)取得新進(jìn)展，全市2020年參。加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)25萬(wàn)人以上。人口得到有效控制，2020年全市常住人。電視、體育場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　

【正文】 可再生能源和新能源。倡導(dǎo)健康低耗、節(jié)約資源的消費(fèi)方式。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境體系ISO14000 認(rèn)證，市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建一批環(huán)境友好型示范企業(yè)。 （九）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新以政府行政管理體制改革為重點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，形成有利于加快發(fā)展、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的良性機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。 。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府 在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善 “ 三個(gè)一 ” （一站式受理、一條龍辦事、一個(gè)窗口收費(fèi)）行政服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)理順政企、政社、政資和政府與市場(chǎng)關(guān)系。改變經(jīng)濟(jì)管理方式，將經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來(lái)。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等政府調(diào)控手段。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 39 頁(yè) 完善行政管理體制。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，及有關(guān)法律、法規(guī)，取消不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān) 督。改革和完善政府決策機(jī)制，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，建立信息公開(kāi)制度，提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。全面實(shí)施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵(lì)和約束機(jī)制。 深化投資體制改革。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)定、投資信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資監(jiān)管制度。逐步推行政府投資公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制。 完善公共財(cái)政管理體制改革。建立健全部門預(yù)算編制體系 。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立規(guī)范、公開(kāi)、高效的資金撥付管理體系。強(qiáng)化非稅收入管理，建立比較規(guī)范的非稅收入管理機(jī)制，將政府非稅收入納入財(cái)政國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理。建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，全面規(guī)范全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。深化政府采購(gòu)管理改革，擴(kuò)大和規(guī)范政府采購(gòu)范圍和行為， 2020 年在全市初步建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。 創(chuàng)新管理機(jī)制。堅(jiān)持以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)和定量考核原則，創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，提高科學(xué)管理水平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新管理機(jī)制。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 39 頁(yè) 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精減機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” 的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，推動(dòng)其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)公益性事業(yè)單位，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位融資體制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化，建立和完善利用各種社會(huì)力量共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)的管理體制。逐步建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。 ，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制 改造，完善新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。采取轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)等多種形式加快國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)規(guī)范有序地退出市場(chǎng)。健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 、產(chǎn)權(quán)、土地、人才、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)，培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快分配制度改革。完善地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。嚴(yán) 厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者利益。完善依法運(yùn)營(yíng)、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全政府信用、商業(yè)信用和個(gè)人信用相互促進(jìn)的社會(huì)信用體系，建立和完善信用監(jiān)督和失信懲誡機(jī)制。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 39 頁(yè) （十）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展堅(jiān)持以人為本，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，加強(qiáng)公共安全保障，推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快完成 “ 五個(gè)一 ” （一樓、一校、一所、一場(chǎng)、一網(wǎng)）工程和 “ 金保工程 ” 建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加和開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障和勞動(dòng)者維權(quán)工作，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)各項(xiàng)積極促進(jìn)就業(yè)政策，開(kāi)展各種就業(yè)再就業(yè)援助活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，技能水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 健全社會(huì)保障體系。建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，其它輔助保障為補(bǔ)充的 多層次、多形式的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，到 2020 年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100%。拓寬社保資金渠道，健全社?；鸬谋O(jiān)管體制和增值保值體制，增強(qiáng)社?；鸬谋Ｕ夏芰Α＿M(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。深化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，積極探索失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放，提高社會(huì)保障運(yùn)作水平。進(jìn)一步規(guī)范和健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為重點(diǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 39 頁(yè) 的社會(huì)救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助事業(yè)，建立比較完備的社會(huì)救助體系。 建立和完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平，依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務(wù)資源。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)差距。增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的公平性，逐步實(shí)現(xiàn)人人平等享有基本公共服務(wù)。合理調(diào)節(jié)收入分配，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大問(wèn)題。加大對(duì)困難群體的幫扶力度。提高各級(jí)政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政支出。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，扶持 貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和鼓勵(lì)就業(yè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大扶助殘疾人康復(fù)、上學(xué)、培訓(xùn)和就業(yè)力度，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。推動(dòng)法律援助工作，保護(hù)困難群眾和外來(lái)工合法權(quán)益。 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)劃生育工作 “ 一票否決制 ” 。完善利益導(dǎo)向機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新計(jì)劃生育管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)人口的合理分布。嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理，促 進(jìn)人口有序合理遷移和流動(dòng)。高度重視人口老齡化問(wèn)題。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 39 頁(yè) 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，繼續(xù)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，提高婦女社會(huì)參與程度。實(shí)施婦女兒童困難救助工程，重點(diǎn)解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫(yī)和兒童的失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題，改善農(nóng)村婦女兒童的發(fā)狀況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》。 急體系。建立健全以預(yù)防為主，預(yù)防、處置和救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn) 高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對(duì)防洪體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、地下礦物開(kāi)采區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治。抓好防震減災(zāi)工作。建立完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援體系。加強(qiáng)地質(zhì)勘查、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治。加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織體系和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)國(guó)防教育和雙擁工作，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)。加快國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)重要物資儲(chǔ)備和食品安全管理。建立健全糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，建立健全食品預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，抓好食品放心工程建設(shè)，確保人民生命健康安全。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 39 頁(yè) 努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持 “ 打防結(jié)合、以防為主，專群結(jié)合、依靠群眾 ” 方針，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，尤其是 “ 兩搶一盜 ” 、毒品犯罪、 “ 六合彩 ” 賭博等違法犯罪活動(dòng)。完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市的社會(huì)治安防控體系，提高安全 防控能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)各類不穩(wěn)定因素的預(yù)防和控制力度，穩(wěn)妥處理好人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)工作格局。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的監(jiān)測(cè)和治理，確保安全生產(chǎn)。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)宣傳和教育體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展 “ 愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮 ” 現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，樹立文明新風(fēng)，提高精神文明建設(shè)水平。以創(chuàng)建省文明城市為契機(jī)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，取締邪教，遏制“ 黃賭毒 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進(jìn)全民道德素質(zhì)的提高。加 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 39 頁(yè) 強(qiáng)輿論宣傳和思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題。加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。 加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。到 2020 年，全市 80%以上社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所； 60%的社區(qū)達(dá)到平安和諧社區(qū) “ 六好 ”（自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)景好）目標(biāo)。 全面推進(jìn)依法治市。充分發(fā)揮政府在依法治市中的主體作用