【正文】 放取得新成績(jī)。政治體制改革和行政管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng) 20%；實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%以上。 —— 科教人才事業(yè)有新發(fā)展。到 2020 年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 47%。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率達(dá) 100%，高中階 段教 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁 共 39 頁 育毛入學(xué)率達(dá) 65%，加快發(fā)展中等職業(yè)教育和高等教育，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成具有山區(qū)特色的一流職業(yè)學(xué)院，市技工學(xué)校創(chuàng)建成全國(guó)重點(diǎn)技工學(xué)校。全市人才總量達(dá)到 12 萬人，年均增長(zhǎng) 5%，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)達(dá) 20%。 —— 社會(huì)和諧程度有新提高?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、穩(wěn)定和諧、寬容誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平達(dá) 32%，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 30 平方公里，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá) %，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %左右。生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)， 環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 85 分，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá) 9 平方米。平安和諧社區(qū)全面推進(jìn)，社會(huì)治安穩(wěn)定。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)雙擁模范城市和省級(jí)文明城市。 —— 人民生活有新改善。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng) 7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別達(dá) 36%和 38%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá) 29 和 27 平方米。社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在 7‰ 左右；期望壽命達(dá)到 75 歲。 到 2020 年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年翻番， 達(dá)到 43470 元（約合 5400 美元），全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)力爭(zhēng)居全省山區(qū)市中上水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。 （三）總體要求 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 39 頁 “ 十一五 ” 時(shí)期保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持快速健康發(fā)展，要切實(shí)做到 “ 六個(gè)必須 ” ： ，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀作為開展各項(xiàng)工作和全面建設(shè)小康社會(huì)始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，把當(dāng)好追兵，加快發(fā)展，打造 “ 后發(fā)河源 ” 當(dāng)作把握和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。 型工業(yè)化道路，不斷壯大縣域和市直經(jīng)濟(jì)。把走新型工業(yè)化道路、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的主方向，把壯大縣域和市直經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展科技、教育，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收 入，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。在加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，加強(qiáng)社會(huì)管理和利益協(xié)調(diào)，把提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁 共 39 頁 ，為加快發(fā)展提供保障。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)決按照 “ 四不 ” （不懶、 不貪、不庸、不糊涂）、 “ 六個(gè)干事 ” （清醒干事、為民干事、扎實(shí)干事、創(chuàng)新干事、團(tuán)結(jié)干事、干凈干事）要求，大力弘揚(yáng) “ 五以 ” （以實(shí)為首、以和為本、以干為樂、以廉為榮、以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)）風(fēng)尚，不斷提高黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展能力。 三、主要任務(wù) （一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路堅(jiān)持速度與效益并重的原則，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。 堅(jiān)持走 “ 園區(qū)式、低污染、好效益、技術(shù)含量較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)和投入產(chǎn)出率較高 ” 具有河源特色的新型工業(yè)化之路，按照 “ 快、好、高 ” 要求，全力推進(jìn) “ 一區(qū)六園 ” 建設(shè)。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)按照建設(shè)財(cái)源工程、示范工程、環(huán)保工程、陽光工程的要求，加快建設(shè)步伐，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和市直工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)工業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和高速公路沿線出口鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成我市工業(yè) “ 一區(qū)崛起，六園爭(zhēng)輝 ” 的發(fā)展格局。做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化功能分區(qū)，合理產(chǎn)業(yè)布局，完善園區(qū)配套設(shè)施，提升園區(qū)接納能力，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。大膽探索股份制、合作開發(fā)、合資開發(fā)、外商獨(dú)資開發(fā)、與珠三 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁 共 39 頁 角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移等多種建園模式，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)資源，全力打造 “ 賺錢多、麻煩少、身體好 ” 的一流投資環(huán)境，提高招商引資吸引力。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，積極采取小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、以商引商、園區(qū)招商等多種方式招商引資。優(yōu)化引資投向結(jié)構(gòu)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，千方百計(jì)引進(jìn)一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，引進(jìn)一批上市公司、跨國(guó)公司、世界 500 強(qiáng)企業(yè) 和一批將研發(fā)中心或地區(qū)總部設(shè)在河源的企業(yè)。抓住龍頭項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)招商工作，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，提高吸收外資質(zhì)量、效益和水平。努力提高招商引資合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和竣工投入率。鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化出口產(chǎn)品、出口市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。 大力扶持有本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣、持續(xù)增長(zhǎng)快、帶動(dòng)能力強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，加快支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)以水資源開發(fā)為龍頭的食品飲料業(yè)、以鐵礦和鎢礦開采加工為龍頭的礦冶業(yè)、以模具制造為龍頭的機(jī)械制造業(yè)、以通訊家電為龍頭的電子電器業(yè)、以制衣制鞋為龍頭的輕紡服裝業(yè)、以建筑陶瓷為龍頭的建材業(yè)、以中成藥及化學(xué)原料藥為龍頭的醫(yī)藥制造業(yè)等七大 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁 共 39 頁 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓廣東大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和中海殼牌（惠州）石化項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)石化下游產(chǎn)品項(xiàng)目。引進(jìn)、培育和發(fā)展一批工業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持有品牌、有市場(chǎng)、效益好、規(guī)模大的企業(yè)做大做強(qiáng)。到 2020 年，培育 80 戶以上年產(chǎn)值超億元的工業(yè)龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值 3 億元的工業(yè)龍頭企業(yè) 20 戶，年產(chǎn)值 5 億元的工業(yè)龍頭 企業(yè) 10 戶，力爭(zhēng)突破年產(chǎn)值 20 億元以上的龍頭企業(yè) 2 戶以上。 按照 “ 政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展 ” 的方針，大力優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論等環(huán)境，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，取消各種歧視與不合理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資工業(yè)和服務(wù)業(yè)。加快建立健全社會(huì)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，積極開展市中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)和金融支持，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快體制、管理和科技創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè) 制度，創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心。制訂和實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家人才培訓(xùn)工程，實(shí)施創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。重點(diǎn)扶持一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。到2020 年，全市民營(yíng)科技企業(yè)增加到 200 家，民營(yíng)企業(yè)增加值占全社會(huì)工業(yè)增加值比重提高到 60%左右。 （二）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持適度超前的原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁 共 39 頁 以建設(shè)高速公路為龍頭，加快改造國(guó)、省、 縣道，打造市、縣 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈 ” 。積極配合做好廣河、汕昆、汕茂高速公路前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施公路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)江（東江、新豐江）、環(huán)城（市區(qū)）、環(huán)湖（萬綠湖）及環(huán)市（各縣區(qū)） “ 四環(huán) ” 公路，全面完成村道硬底化建設(shè)任務(wù)。完善鐵路、公路站場(chǎng)設(shè)施和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。整治東江航道，完成河源至惠州段 Ⅴ 級(jí)航道整治工程，抓好高埔貨件碼頭、紫金臨江集裝箱碼頭等重點(diǎn)碼頭建設(shè)。到2020 年，新建、改建一級(jí)公路 70 公里，改造二級(jí)公路 351 公里，實(shí)現(xiàn)全市出口公路和轄區(qū)內(nèi)主干線公路達(dá)二級(jí)以上，全市二 級(jí)以上公路里程占總里程比例達(dá) 19%以上，公路通車總里程達(dá) 9600 公里，公路密度達(dá) 公里／百平方公里。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)京九鐵路和廣梅汕鐵路與國(guó)家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)同步提速。通往周邊城市鐵路實(shí)現(xiàn)快客運(yùn)輸，干線鐵路實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。 加快電源建設(shè)。重點(diǎn)抓好河源電廠 260 萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)，確保2020 年建成發(fā)電。加大水電開發(fā)力度，加快東江干流梯級(jí)水電站和小水電站的開發(fā)建設(shè)，新增水電裝機(jī)容量 20 萬千瓦。積極爭(zhēng)取抽水蓄能電站立項(xiàng)建設(shè)。形成以大型骨干電源為主、多種電源并舉的結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)電網(wǎng) 建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn) “” （ 1 個(gè) 500 千伏、 8 個(gè) 220 千伏和 28 個(gè) 110 千伏）輸變電站工程建設(shè)。加快電力設(shè)備更新?lián)Q代步伐，提高電網(wǎng)的供電能力和電力調(diào)度自動(dòng)化水平。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁 共 39 頁 優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理開發(fā)利用新豐江、楓樹壩水庫和東江等優(yōu)質(zhì)水資源。以實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標(biāo)，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。 完善防洪減災(zāi)體系。全面完成 11宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)江河堤圍建 設(shè)。加快市、縣及部分中心鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，把市區(qū)東江、新豐江防洪堤工程建設(shè)成生態(tài)工程、景觀工程。 加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障山區(qū)防洪安全、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，抓好水利主干渠修復(fù)工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)水利灌溉條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。 建成一個(gè)以現(xiàn)有電信傳輸網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和寬帶 IP 網(wǎng)為基礎(chǔ)，以 IP 技術(shù)為融合點(diǎn)的高性能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)。繼續(xù)建立健全