【正文】 根本轉(zhuǎn)變提供智力支持和技術(shù)保障。 抓好重點骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心、工程研發(fā)中心，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力和引進消化能力，充分發(fā)揮企業(yè)在科技進步中的主體作用。加大對企業(yè)技術(shù)中心和工程中心等研 發(fā)機構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。扶持重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，提高企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。建立以企業(yè)為主體、以科研機構(gòu)為依托，以市場配置資源為基本途徑的科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體制。 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 39 頁 加大科普力度，健全科普網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)達到 10 戶。 推動高等學(xué)校和科研機構(gòu)以人才、智力和技術(shù)要素，企業(yè)以資金、設(shè)備為要素，采取多種形式，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，聯(lián)合創(chuàng)建實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心或科技開發(fā)基地。把高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)建成重要的科技成果孵化和轉(zhuǎn) 化基地，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以市場化為主要運作模式，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，培育一批為創(chuàng)新服務(wù)的骨干中介服務(wù)組織。 以推進自主創(chuàng)新能力為重點，大力引進和培育一批具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)，重點抓好電子信息、光機電一體化、生物、醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展自主品牌。加大科普力度，健全科普網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 35%以上，力爭創(chuàng)建 10 個省級和 25 個市級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)；省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標達到 50 戶。 推動科研機構(gòu)和科技人員面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵技術(shù)入股和科技人員持股經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配制度，以多種形式鼓勵科技人員創(chuàng)新。建立以業(yè)績和 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 39 頁 能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價指標體系，切實為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)依托，逐步形成社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （七）發(fā)展教育人才和文化衛(wèi)生體育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展教 育，加強人才隊伍建設(shè)，發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。 。 高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，積極實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快普及高中階段教育，大力推進優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)， 90%以上普通高中建成市一級以上學(xué)校，創(chuàng)建一批省級和國家級示范性高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育納入教育事業(yè)的總體規(guī)劃，并與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、青年人就業(yè)、職工技能培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來。加快發(fā)展高等教育，切實做好河源職業(yè)技 術(shù)學(xué)院 2020年通過教育部高職高專院校人才培養(yǎng)評估驗收工作。各縣創(chuàng)建 1 所以上有一定規(guī)模的示范性骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校；市區(qū)創(chuàng)建一所多功能特殊教育學(xué)校，各縣（區(qū)）創(chuàng)建一所特殊教育學(xué)校。 深化教育體制改革。進一步完善 “ 以縣為主 ” 的基礎(chǔ)教育管理體制，創(chuàng)造教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)境。依法落實教育經(jīng)費，建立健全教育現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)費保障機制。實施人才強教工程，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化需要的教育人才隊伍。實施教育信息化工程，構(gòu)建教育現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系。采取鼓勵措施，運用市場機制，促進民辦教育健康發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 39 頁 樹立 人才資源是第一資源的理念，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以公共管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才 “ 三支隊伍 ” 為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能和我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才為重點，建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)好、素質(zhì)高、績效優(yōu)的人才隊伍。創(chuàng)新吸納人才機制，增強聚集人才的能力，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，全面提高人才隊伍素質(zhì)。建立科學(xué)的人才評價和使用機制，拓寬人才施展才華的空間。建立有效的人才激勵和保障機制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。加快人才市場體系建設(shè)，促進人才合理流動。 。 發(fā)展基層文化事業(yè)、公共圖書館事業(yè)和文博事業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與經(jīng)濟的融合，在經(jīng)濟中更多地注入文化內(nèi)涵，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。加強對文化市場的培育和管理。充分挖掘和弘揚客家文化、生態(tài)文化、史跡文化和恐龍文化，重視文物保護，依法保護稀有藝術(shù)品種，加快恐龍博物館建設(shè)。深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強文化人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，加強對外文化交流。完善、建設(shè)一批多功能、標志性的現(xiàn)代化文化基礎(chǔ)設(shè)施。到 2020 年，市群眾藝術(shù)館、市圖書館、市博 物館、市革命烈士紀念館、縣區(qū)文化館達到省一級館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 90％以上達到省達標站標準，其中一級站 20 個。加強檔案工作。 發(fā)展廣播電視事業(yè)。基本建立起比較完善、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的廣播電視運行體制。大力繁榮廣播電視藝術(shù)，滿足人民群眾日益 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 39 頁 增長的精神文化生活需求。到 2020 年底，完成廣播電視中心工程建設(shè)；到 2020 年底，完成全市廣播電視數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)改造工程建設(shè)。 。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。加強 市、縣兩級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，建立和健全覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)體系，強化公共衛(wèi)生職能，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，積極防治職業(yè)病、地方病，加強婦幼衛(wèi)生保健，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，辦好縣（區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善農(nóng)村就醫(yī)條件。加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和市婦幼保健院新 院建設(shè)。加強行業(yè)作風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展城鄉(xiāng)居民健康教育、愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)群眾形成健康文明的生活方式。 發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)開展全民健身運動，提高競技體育水平，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。至 2020 年，健全完善 “ 市、縣、鎮(zhèn) ” 三級體育設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市五縣一區(qū)全部達到省級以上體育先進縣（區(qū)）標準；加強市體校和各縣區(qū)業(yè)余體校建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批體育人才；按國家以上標準抓好激流回旋基地建設(shè)，力爭 “ 奧運爭光、全運爭金、省運爭先 ” ，使我市體育工作躍上新臺階。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 39 頁 （八）構(gòu)建綠色河源以實施綠色 廣東戰(zhàn)略為契機，努力構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，全力打造 “ 既要金山銀山，又要綠水青山 ” 的綠色河源，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 。 堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護并重， “ 既要金山銀山，又要綠水青山 ” 的原則，修編和實施環(huán)境保護總體規(guī)劃，落實環(huán)境保護目標責任制，建立環(huán)境保護綜合決策機制。實施排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價 “ 三同時 ” 制度。重點抓好東江、新豐江和各飲用水源區(qū)的水源水質(zhì)保護，確保東江干流河源段的水質(zhì)保持國家地表水 Ⅱ 類標準，新豐江和楓樹壩水庫的水質(zhì)保持 國家地表水 Ⅰ 類標準，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標準，全市城市的空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良水平，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達到國家環(huán)保模范城市的考核指標。 2020 年實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標，建設(shè)舒適優(yōu)美的河源綠色環(huán)境，努力把我市建設(shè)成為最適宜人居、創(chuàng)業(yè)、旅游的綠色城市。 加強環(huán)境綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)， 2020 年底前市區(qū)生活污水處理廠二期工程建成， 2020 年底前各縣城建設(shè)一座生活污水處理廠，各中心鎮(zhèn)在 2020 年前建立一座生活污水處理廠。加快城市生活垃圾無 害化處理，市區(qū)、縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)高標準的生活垃圾無害化處理廠，確保城市生活垃圾無害化處理率達到 80％以上。加強對流經(jīng)市、縣城區(qū)河段的環(huán)境綜合治理，提高城市污水截污能力，改善水域環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染防治，積極推廣清潔能源技術(shù)。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決控制施工揚塵。堅持 “ 環(huán)保前置 ” 審批原則，嚴格控制污染項目落 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 39 頁 戶，加大對工業(yè)污染治理力度，加強機動車尾氣污染治理，有效削減二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量。 。 以建設(shè)生態(tài)市為目標，以自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)為重點，形成以生物防 火林帶、京九綠色通道、東江綠竹長廊以及防護林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)村等為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)體系。加強城區(qū)周邊生態(tài)景觀林建設(shè)和水源林、水土保持林、風景名勝區(qū)的建設(shè)保護和管理；重點抓好全市 萬頃國家、省級生態(tài)公益林管護工作。加快生態(tài)公益林、商品林、竹林三大基地建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)化水平。抓好森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測中心建設(shè)，遏制重大山火，保障生態(tài)安全，建設(shè)綠色屏障。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推行污染治理市場化，積極開展創(chuàng)建綠色鎮(zhèn)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)?；顒?。到 2020 年，力爭將萬綠湖省級自然保護區(qū)建設(shè)成國家自然保 護區(qū)；新建國家級生態(tài)示范區(qū) 1 個、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)（農(nóng)場、小區(qū)） 5 個、市級生態(tài)示范區(qū)10 個、市級自然保護區(qū) 6 個。加強自然資源的保護、管理和開發(fā)，完善森林資源管護體系，積極推進義務(wù)植樹造林和異地造林，確保森林覆蓋率保持在 73％以上。 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展以農(nóng)田保護區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等生態(tài)種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)為重點，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光型農(nóng)業(yè)，建成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。高度重視農(nóng)村環(huán)境保護，逐步推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，提高防治畜 禽養(yǎng)殖污染的能力。 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 39 頁 。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展以資源的高效、循環(huán)利用為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放，高效率為特征的循環(huán)經(jīng)濟，降低單位生產(chǎn)總值能源消耗。 推進資源節(jié)約和科學(xué)開發(fā)。落實 “ 嚴控、嚴保、嚴用、嚴查 ” 的各項措施，集約利用土地。建立和完善規(guī)范合理的水資源管理體制，加強水資源的保護和綜合利用。合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資 源的綜合利用水平。推進清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用，鼓勵開發(fā)利用