【正文】 充分發(fā)揮政府在依法治市中的主體作用。 加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)工作機(jī)制。廣泛開展科普活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，取締邪教，遏制“ 黃賭毒 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的監(jiān)測(cè)和治理，確保安全生產(chǎn)。完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市的社會(huì)治安防控體系，提高安全 防控能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。貫徹執(zhí)行國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織體系和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。建立完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援體系。建立健全以預(yù)防為主，預(yù)防、處置和救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn) 高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，提高婦女社會(huì)參與程度。嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理，促 進(jìn)人口有序合理遷移和流動(dòng)。 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。提高各級(jí)政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政支出。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)差距。確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放，提高社會(huì)保障運(yùn)作水平。建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，其它輔助保障為補(bǔ)充的 多層次、多形式的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，到 2020 年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100%。加強(qiáng)勞動(dòng)保障和勞動(dòng)者維權(quán)工作，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁 共 39 頁 （十）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展堅(jiān)持以人為本，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，加強(qiáng)公共安全保障，推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。完善地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。逐步建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新管理機(jī)制。建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，全面規(guī)范全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。 完善公共財(cái)政管理體制改革。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。改革和完善政府決策機(jī)制，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等政府調(diào)控手段。 。倡導(dǎo)健康低耗、節(jié)約資源的消費(fèi)方式。落實(shí) “ 嚴(yán)控、嚴(yán)保、嚴(yán)用、嚴(yán)查 ” 的各項(xiàng)措施，集約利用土地。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。發(fā)展以農(nóng)田保護(hù)區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等生態(tài)種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光型農(nóng)業(yè)，建成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推行污染治理市場(chǎng)化，積極開展創(chuàng)建綠色鎮(zhèn)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)?；顒?dòng)。 以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)為重點(diǎn)，形成以生物防 火林帶、京九綠色通道、東江綠竹長(zhǎng)廊以及防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)村等為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)體系。加強(qiáng)大氣污染防治，積極推廣清潔能源技術(shù)。 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重， “ 既要金山銀山，又要綠水青山 ” 的原則，修編和實(shí)施環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。繼續(xù)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和市婦幼保健院新 院建設(shè)。加強(qiáng) 市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，建立和健全覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。大力繁榮廣播電視藝術(shù)，滿足人民群眾日益 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁 共 39 頁 增長(zhǎng)的精神文化生活需求。到 2020 年，市群眾藝術(shù)館、市圖書館、市博 物館、市革命烈士紀(jì)念館、縣區(qū)文化館達(dá)到省一級(jí)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 90％以上達(dá)到省達(dá)標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)站 20 個(gè)。充分挖掘和弘揚(yáng)客家文化、生態(tài)文化、史跡文化和恐龍文化，重視文物保護(hù)，依法保護(hù)稀有藝術(shù)品種，加快恐龍博物館建設(shè)。 。創(chuàng)新吸納人才機(jī)制，增強(qiáng)聚集人才的能力，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施人才強(qiáng)教工程，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化需要的教育人才隊(duì)伍。各縣創(chuàng)建 1 所以上有一定規(guī)模的示范性骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校；市區(qū)創(chuàng)建一所多功能特殊教育學(xué)校，各縣（區(qū)）創(chuàng)建一所特殊教育學(xué)校。 高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，積極實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度，以多種形式鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展自主品牌。把高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)建成重要的科技成果孵化和轉(zhuǎn) 化基地，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立以企業(yè)為主體、以科研機(jī)構(gòu)為依托，以市場(chǎng)配置資源為基本途徑的科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體制。 抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心、工程研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化能力，充分發(fā)揮企業(yè)在科技進(jìn)步中的主體作用。 完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以發(fā)展養(yǎng)老、托幼醫(yī)療保健、家政、青少年教育、娛樂、助殘等 服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為和信息披露制度，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持。建立健全土地儲(chǔ)備和供應(yīng)制度，強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?？?學(xué)編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大宣傳促銷和招商引資力度，規(guī)范行業(yè)管理，做好現(xiàn)有旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。 加大政府對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立健全土地儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化，鼓勵(lì)民資和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地或資金入股的形式參與城鎮(zhèn)建設(shè)。 把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全體現(xiàn)區(qū)域中心城市功能的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、人員工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入開展干部下基層駐農(nóng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁 共 39 頁 村和千干扶千戶活動(dòng)，加快農(nóng)村脫貧奔康步伐。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視 “ 村村通 ” 工程。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，引導(dǎo)本市企業(yè)招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力。積極發(fā)展綠色、無公害農(nóng)業(yè)，打造一批具有河源特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到 2020 年，全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 120 家，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 30 家以上；全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá) 30%以上，全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 60％以上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過 50 個(gè)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。 （三）努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以增加農(nóng)民收入和提高生活質(zhì) 量為中心，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。繼續(xù)建立健全企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)、電信公眾數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人才信息數(shù) 據(jù)庫(kù)、固定資產(chǎn)投資管理數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)。 加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。 完善防洪減災(zāi)體系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁 共 39 頁 優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系。形成以大型骨干電源為主、多種電源并舉的結(jié)構(gòu)。 加快電源建設(shè)。整治東江航道，完成河源至惠州段 Ⅴ 級(jí)航道整治工程，抓好高埔貨件碼頭、紫金臨江集裝箱碼頭等重點(diǎn)碼頭建設(shè)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁 共 39 頁 以建設(shè)高速公路為龍頭，加快改造國(guó)、省、 縣道，打造市、縣 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈 ” 。制訂和實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家人才培訓(xùn)工程，實(shí)施創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。 按照 “ 政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展 ” 的方針，大力優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論等環(huán)境，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。搶抓廣東大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和中海殼牌（惠州）石化項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)石化下游產(chǎn)品項(xiàng)目。優(yōu)化出口產(chǎn)品、出口市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化引資投向結(jié)構(gòu)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，千方百計(jì)引進(jìn)一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，引進(jìn)一批上市公司、跨國(guó)公司、世界 500 強(qiáng)企業(yè) 和一批將研發(fā)中心或地區(qū)總部設(shè)在河源的企業(yè)。做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化功能分區(qū)，合理產(chǎn)業(yè)布局，完善園區(qū)配套設(shè)施，提升園區(qū)接納能力，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。堅(jiān)決按照 “ 四不 ” （不懶、 不貪、不庸、不糊涂）、 “ 六個(gè)干事 ” （清醒干事、為民干事、扎實(shí)干事、創(chuàng)新干事、團(tuán)結(jié)干事、干凈干事）要求，大力弘揚(yáng) “ 五以 ” （以實(shí)為首、以和為本、以干為樂、以廉為榮、以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)）風(fēng)尚，不斷提高黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展能力。 ，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 （三）總體要求 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 39 頁 “ 十一五 ” 時(shí)期保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持快速健康發(fā)展，要切實(shí)做到 “ 六個(gè)必須 ” ： ，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)， 環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 85 分，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá) 9 平方米。 —— 社會(huì)和諧程度有新提高。 —— 科教人才事業(yè)有新發(fā)展。 —— 改革開放取得新成績(jī)。 —— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求 （一）指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深化改革、擴(kuò)大開放，大力發(fā)展縣域和市直經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，努力增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，著力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，堅(jiān)持以人為本，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，爭(zhēng)取發(fā)展速度更加快、發(fā)展效益更加好、發(fā)展起點(diǎn)更加高、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)、發(fā)展體制機(jī)制更加活，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會(huì)提出的目標(biāo)和到 2020 年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而 努力。 （二）發(fā)展環(huán)境 “ 十一五 ” 時(shí)期我市面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和世界范圍內(nèi)的科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大