【正文】 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把調整產業(yè)結構與擴大就業(yè)有機結合起來，努力實現促進經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。 建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。新建 500 千伏變電站2 座（揚州西、揚州北），線路 420 公里； 220 千伏變電所新改擴建 20座，線路 654 公里；新建 110 千伏線路 257 公里。加快能源和電網建設步伐，優(yōu)化能源結構和能源布局，大力推進智能電網建設，保障揚州電網可持續(xù)發(fā)展。 實施江淮干流治理工程。加快推進寧揚、揚鎮(zhèn)等軌道交通前期工作，力爭寧揚城際鐵路開工建設。加快建設京杭運 河邵伯、施橋三級船閘擴容，規(guī)劃實施寶應船閘、高郵運東船閘、芒稻船閘擴容改造工程。加快 S33 S23 S33 S33 S244 等干線公路建設，逐步將干線公路提升為一級公路。突出區(qū)域骨干通道和跨江大橋建設，鞏固和提升我市的交通樞紐地位，形成“一環(huán)七射”高速公路網。 優(yōu)先發(fā)展城市交通體系。 村級能力建設工程：發(fā)揮黨組織的 領導核心作用，健全村民自治機制，提高村委會依法辦事能力。 農村扶貧工程：創(chuàng)新幫扶方式，加大政策扶持，強化“造血”功能。 小城鎮(zhèn)建設工程：大力推進國家、省級開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設，增強其集聚吸納能力和輻射帶動能力。 專欄 8：農村“八大”工程 農民增收工程：大力開展“農民實用技術培訓”、“農民轉移就業(yè)培訓”和“農民創(chuàng)業(yè)培訓”，加快推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，拓寬農民增收渠道，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。到 2020 年，創(chuàng)建新農村能力建設百強村 100 個、達標村 1000 個，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社 1000 家以上，農戶入社率達 70%以上。 大力發(fā)展農村經濟。推進實施外來務工人員居住證制度，積極推進居住證與城鎮(zhèn)戶籍的接軌。 第四節(jié) 引導人口向城鎮(zhèn)集聚 積極引導農村工業(yè)向園區(qū)集中、居住向中心鎮(zhèn)或集中安置區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。實現區(qū)域供水， 配套完善供水管網和供水設施；加強防汛排澇基礎設施建設，提高抗災減災能力；提升重點鎮(zhèn)燃氣供應和管理水平，加快推進農民集中居住區(qū)燃氣供應系統(tǒng)建設；加快重點鎮(zhèn)供配電網絡的改造提升，配套推進老鎮(zhèn)區(qū)和農民集中居住區(qū)的供配電設施建設，提高保障水平；統(tǒng)一安排鎮(zhèn)村通信設施建設布點，逐步將光纜鋪設到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民集中居住區(qū)；建設完善城鄉(xiāng)垃圾和污水集中收集與處理基礎設施。加快推進工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中，積極引導鎮(zhèn)村二、三產業(yè)及人口向重點中心鎮(zhèn)集聚。 加快發(fā)展縣城鎮(zhèn)。 —— 江都市：加快發(fā)展特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子等支柱產業(yè)，突出發(fā)展智能電網、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、軟件信息四大新興產業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展與城市建設互動并進、共同繁榮。到“十二五”期末，江都、儀征人均主要經濟指標達到蘇南中等縣（市）水平，高郵、寶應爭取達到省均水平，縣域經濟在全省的位次顯著提升。鞏固和提升道路交通“暢通工程”模范管理水平。繼續(xù)完善城市防洪體系。全面改造城區(qū)燃氣管網，規(guī)劃建設一批加氣站，燃氣普及率達 99%以上。擴容提升瘦西湖景區(qū)，豐富完善萬花園、宋夾城文化游覽內涵，實施唐子城大遺址保護利用工程，建設相別路一線國際休閑度假集聚區(qū)、長春路一線文化休閑康體旅游產業(yè)帶，加快精品酒店、溫泉度假村等項目建設，開通揚州環(huán)城水上游覽線，把瘦西湖景區(qū)打造成國際著名、國內一流的旅游景區(qū)。繼續(xù)實施老城區(qū)鹽商建筑的保護利用，重點修繕劉莊、嶺南會館等一批古宅名居。 蔣王片區(qū)：加快推進片區(qū)改造，建成特色商業(yè)街、大型專業(yè)市場和綜合性商務中心組團。 專欄 7：新城發(fā)展定位 廣陵新城：加快建成“京杭之心”、“運博會永久會址”、“商業(yè)水街”等一批重點項目，積極推進信息服務業(yè)基地建設，做優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境，努力建成傳承歷史文脈、展示現代風貌的都市水城、智能型綠色低碳新城區(qū)和新的城市中央商務區(qū)。提升城市規(guī)劃設計水平，對城市主要節(jié)點、重點區(qū)域、重要地段、重大項目、地標建筑，公開進行規(guī)劃設計招標，提高城市建設品位。到 2020 年，揚州市區(qū)人口達到 135 萬人以上； 4個縣城中江都城區(qū)人口 35 萬人以上，儀征城區(qū)人口 30 萬人以上，高郵、寶應城區(qū)人口各 25萬人以上；力爭重點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口 3 萬人以上，培育 5 萬人以上重點鎮(zhèn) 3 個?！耙粠А笔茄亟擎?zhèn)帶，以揚州市區(qū)為核心，以江都、儀征城區(qū)為兩翼，加快揚州市區(qū)與江都、儀征城區(qū)及各個衛(wèi)星鎮(zhèn)的空間、功能整合，形成“一體兩翼”都市區(qū)發(fā)展新格局，成為長三角沿江主軸線上的重要組成部分。加快城鄉(xiāng)消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。積極落實帶薪休假制度 。 拓展消費新空間。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。普及并推廣信息技術在農村的應用，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。 實施“數字惠民”行動。 推進“四網融合”。 第四節(jié) 提升信息化水平 推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，提高經濟社會各領域信息化水平，加快實施“兩化融合”、“四網融合”，促進資源整合和資源共享，實施“數字惠民”行動，深入推進“數字城市”、“智慧城市”建設。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，建立和完善以農民合作組織為主的農資、農技、農機、疫病防治等社會化服務組織體系，提高農業(yè)抗擊自然災害和應對市場變化等的自我調節(jié)能力。大力培育農村中介組織和農村經紀人隊伍，提高農產品產銷率。到 2020 年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營達 70%以上。引導農民和農業(yè)專業(yè)合作組織使用先進適用的農業(yè)機械，創(chuàng)新機制，培育和發(fā)展農機農技專業(yè)服務體系，不斷提高農業(yè)生產 率。實施國家新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，推進灌區(qū)改造、高標準農田建設、 小型農田水利工程建設、土地整理、沃土工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大各類資金的整合使用，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展和運用現代高效農業(yè)前沿高技術，推進現代生物技術研究和應用，開展本地品種保存與選育，做好國外優(yōu)質品種引進、示范和推廣工作。認真執(zhí)行“菜籃子”市長負責制，建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機制，以園區(qū)和基地建設為載體，抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產，形成生產穩(wěn)定、供應充足、產銷銜接、質量可靠的“菜籃子”供應基地。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，推廣良種良法，提高單產和效益。強化集聚區(qū)功能建設，運用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加強公共服務平臺建設，延伸產業(yè)鏈條，促進產學研金融合發(fā)展，提 升服務業(yè)集聚區(qū)綜合服務能力。 打造現代服務業(yè)集聚區(qū)。 房地產業(yè)：規(guī)劃發(fā)展與揚州城市定位相呼應的開放型、外向型商業(yè)、旅游、工業(yè)、創(chuàng) 意研發(fā)、養(yǎng)老等特色房地產業(yè)，加強中低收入家庭住房保障，大力發(fā)展低碳、節(jié)能、省地、環(huán)保住宅，形成與宜居城市相協(xié)調、與全面建設更高水平小康社會相適應、滿足不同消費需求的房地產市場供應體系。重點建設邗江創(chuàng)意產業(yè)園、維揚甘泉影視文化創(chuàng)意產業(yè)園等 15 個特色文化創(chuàng)意產業(yè)基地，培育 3— 4 個國家或省級特色文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。 現代物流業(yè)：將現代物流業(yè)培育為揚州支柱性產業(yè)，依托汽車物流、鋼鐵物流、石化物流、機械裝備物流、城市配 送物流、農產品冷鏈物流、糧食物流、 郵政物流等八大行業(yè)，打造物流發(fā)展“ 1+8”模式布局，大力發(fā)展京杭大運河水上集裝箱物流，將揚州打造成長三角區(qū)域性物流中心。以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化、信息化為方向，促進生產服務業(yè)集聚化、生活服務業(yè)便利化、基礎服務業(yè)網絡化、公共服務業(yè)均等化。到 2020 年，全市建筑業(yè)總產值達到 2640億元，年均增長 12%，創(chuàng)魯班獎 8 項以上，全面建成省內一流、國內知名的建筑強市。 做大做強建筑業(yè)。 推進企業(yè)做強做大。加快工藝及裝備技術改造和產品升級換代，優(yōu)化生產模式，提升紡織服裝、玩具及旅游用品、食品制造等傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。到 2020 年，產值達 1000 億元。到 2020 年，產值達 500 億元。到 2020 年，產值達 2020 億元。鞏固擴大新能源、新光源產業(yè)既有優(yōu)勢，以打造“中國光電城”為目標，重點發(fā)展新能源、新光源、智能電網、電子書、軟件和信息服務業(yè)，重視培植新材料、節(jié)能環(huán)保和現代生物技術產業(yè)發(fā)展。力爭到 2020 年，全行業(yè)產值達 4300 億元。到 2020 年，整車生產能力超過 100 萬輛，其中，新能源汽車 10 萬輛，全行業(yè)產值達 1800 億元。到 2020 年，全市規(guī)模以上工業(yè)產值達到 17500億元。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，制定集人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障、服務于一體的綜合性政策。 大力引進和培養(yǎng)人才。建設一支具有良好政治業(yè)務素質、專業(yè)結構合理、相對穩(wěn)定的教育技術裝備隊伍和專業(yè)教師隊伍。 特色高中創(chuàng)建工程：到 2020 年，每個縣（市、區(qū)）都要有 1 所四星級高中，形成獨特的學校文化、鮮明的辦學特色、豐碩的育人成果、較高的辦學品質，成為“省內知名、國內有影響”的特色高中學校。依托大學、社區(qū)學院和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)教育中心，推動學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型組織和學習型城市的形成。支持民辦高校發(fā)展，提高辦學層次。逐步普及高等教育，到 2020 年，全市學齡青年接受高等教育的比例達到 50%以上。優(yōu)化學校布局，推進職業(yè)教育集約特色發(fā)展，強化職業(yè)教育與支柱產業(yè)的深度對接，引導職業(yè)學校調整專業(yè)設置，提升專業(yè)建設水平，重點建 設“十大”專業(yè)群。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，實施普通高中特色創(chuàng)建工 程，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教學特色，加快提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質，所有普通高中學校建成為省優(yōu)質高中。 高水平發(fā)展基礎教育。大力推進名牌產品發(fā)展，“十二五”期間，力爭培育 1個具有國際競爭力的世界級名牌產品，培育中國名牌產 品 15 個，江蘇省名牌產品 80 個，爭創(chuàng)國家質量獎 1 個、省長質量獎 1個，全面加強市長質量獎評定工作。大力支持專利中介服務機構向規(guī)范化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展，加大知識產權保護執(zhí)法力度。 加大知識產權保護力度。逐步健全完善網絡化的包括科技信息、科技成果、科技服務機構等各類科技信息公共服務平臺，降低科技創(chuàng)新服務機構使用信息資源的成本。積極爭取政策性銀行機構加大對創(chuàng)新型園區(qū)基礎設施建設的投入，提升園區(qū)創(chuàng)新載體的承載能力和服務能力。加強銀信合作，探索產業(yè)投資信托基金、中小企業(yè)集合信托等業(yè)務。創(chuàng)新抵（質）押方式，發(fā)展供應鏈融資、應收賬款質押、存貨質押、組合擔保貸款等業(yè)務，推進知識產權質押 、股權質押融資，探索國內保理、股權類理財產品。 加快金融產品創(chuàng)新。積極推進金融生態(tài)市建設，基本實現金融市場多層次、金融產品多樣化、金融企業(yè)經營特色化和金融服務精細化，加快現代金融轉型步伐。 加快建設創(chuàng)新型科教園區(qū)。充分發(fā)揮揚州經濟技術開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，積極放大國家級半導體照明產業(yè)化基地、國家綠色新能源特色產業(yè)基地和江蘇省首批創(chuàng)新型園區(qū)的品牌效應，加大產業(yè)集聚力度，做大做強太陽能光伏、半導體照明、電子書、智能電網等新興產業(yè)，推進新興產業(yè)研發(fā)園區(qū)建設，率先建設以創(chuàng)新為驅動，經濟、科技、文化、產業(yè)和社 會、民生持續(xù)協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新型先導區(qū)。推進省、市與揚州大學共建重點學科、科研院所、重點實驗室，做到人才共用、平臺共建，共同承擔國家重大科技項目，促進一批重大技術攻關和科技成果轉化。 打造科技創(chuàng)新平臺。 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。 提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動。 社會建設和管理。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。恩格爾系數下降到 35%以下，居民消費價格指數低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民生活質量和幸福指數明顯提升。 人民生活。建立健全有區(qū)域特色的自主創(chuàng)新體系，增加科技、人力、 知識要素的投入，到“十二五”期末，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到 %，百億元 GDP 專利授權數提高到 313 件，科技進步貢獻率達到 60%。到 2020 年，全市地區(qū)生產總值達到 4500 億元，年均增長 12%，人均地區(qū)生產總值達到 10 萬元左右；財政一般預算收入超過 400 億元，年均增長 20%；全社會固定資產投資達到 3000 億元以上，年均增長 20%；進出口總額保持年均 15%的增速；全社會消費品零售總額年均增長 14%；居民消費率提升到 30%以上。 —— 以可持續(xù)發(fā)展作為謀 求城市持久競爭力的主路徑，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 —— 以民生幸福作為建設和諧社會的主追求 ，實施民生幸福戰(zhàn)略。 —— 以創(chuàng)新發(fā)展作為經濟社會 發(fā)展的主引擎，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。 —— 以堅持科學發(fā)展，建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”為主題。 城市建設進入品質提升期?！笆濉睍r期，隨著經濟持續(xù)發(fā)展，需要更加關注社會建設和管理、社會公平和社會穩(wěn)定，更加重視發(fā)展的協(xié)調性和均衡性，要妥善解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會管理等方面存在的突出問題，努力實現基本公共服務均等化，使 人民群眾共享改革發(fā)展成果，提升人民群眾幸福感與滿意度。 第三節(jié) 發(fā)展階段