【正文】 充分發(fā)揮創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條。積極探索政策性安置就業(yè)人群的就業(yè)工作，通過財政購買公益性就業(yè)崗位、拓寬公益性崗位的范圍與規(guī)模，幫助城鎮(zhèn)雙失業(yè)職工、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等困難人員實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展吸納勞動力能力強的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)、中小企業(yè)，全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，廣開就業(yè)門路。 千方百計擴大就業(yè)。進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)政策體系，形成促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。“十二五”期間，每年新增就業(yè)崗位確保達到 10 萬個以上。 第五章 推進民生幸福建設(shè) 堅持以民生幸福為導(dǎo)向，努力擴大就業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障制度，著力保障和改善民生，加強社會建設(shè)和管理，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升市民素質(zhì)，努力建成“人人崇文尚德、家家安居樂業(yè)、社 會公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”的幸福揚州。重點推進國信揚州電廠三期工程、華電揚州公司天然氣發(fā)電機組或“上大壓小”工程。建立天然氣供應(yīng)和健全成品油分銷體系，完善油氣管網(wǎng)，積極推進太陽能發(fā)電和分布式能源建設(shè)，增強 能源供給保障能力。 著力構(gòu)建能源保障體系。全面實施淮河入江水道治理工程，逐步推進長江河勢整治及沿線建筑物除險，努力提高我市的流域防洪能力。進一 步增強空港吞吐能力，口岸開放取得突破性進展，空港經(jīng)濟初具規(guī)模。 全面進入空港時代。寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造工程全線貫通，全面開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路和五峰山過江通道，爭取建成公鐵兩用大橋，形成鐵路網(wǎng)在揚州“十字”交會。 推進軌道交通建設(shè)。實施長江深水航道治理，構(gòu)建干線航道網(wǎng)，推進航道升級、船閘擴容。 大力提高水運能力。完善提升“六橫四縱二環(huán)”干線公路網(wǎng)，突出升級改造、聯(lián)網(wǎng)加密，建成一級公路為主的干線公路網(wǎng)。 建成滬陜高速江都至六合段，開工建設(shè)滬陜高速江廣段擴容改造、京滬高速（揚州段）擴容改造及 南延過江、揚宿高速公路等工程。 加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)。建設(shè)揚州綜合客運樞紐站， 構(gòu)建多層次、立體化、零換乘的現(xiàn)代城市交通體系。 第六節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高揚州與周邊重大交通樞紐的溝通銜接，加快形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)揚州主城區(qū) 10分鐘上高速、 30 分鐘達機場，盡快融入“寧鎮(zhèn)揚”半小時都市圈和上海 1 小時都市圈。著力提升村級發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業(yè)服務(wù)能力。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，秸稈綜合利用率達 95%。全市每年投入各類幫扶資金力爭 1 億元以上。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程：繼續(xù)推進農(nóng)村公 路和村級便民服務(wù)中心提升建設(shè)，加強農(nóng)村路電水氣等建設(shè)，實施農(nóng)村區(qū)域供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，重點抓好聯(lián)戶式沼氣池、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，推進無害化衛(wèi)生廁所改造，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。“十二五”期間，全市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50人，培育農(nóng)村實用人才 5000 人，完成 4000 名農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人才業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工程：著力建設(shè)高標準農(nóng)田，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)百萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、高效漁業(yè)基地、特種作物生產(chǎn)基地，提升百萬畝高標準糧油生產(chǎn)基地，到2020 年，建成 50個上規(guī)模、上水平的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)， 5 個有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路 1200 公里，新建、改造農(nóng)村公路橋梁 500 座，完成水利建設(shè)土方 7500萬立方米，新建、改建排水泵站 1270 座，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強；農(nóng)村清潔能源入戶率、生活垃圾集中無害化處理率均達 90%以上，“四位一 體”長效管護機制全面建立。 扎實推進新農(nóng)村實事工程。 加大農(nóng)村扶貧財政支持力度。深入開展新農(nóng)村能力建設(shè)“百村爭強、千村達標”創(chuàng)建活動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快富民強村步伐。 第五節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 緊緊圍繞 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)興村、創(chuàng)業(yè)富民、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”目標要求，貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，大力實施農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等“八大工程”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，通過城鎮(zhèn)吸納、撤村轉(zhuǎn)居等多種方式，使農(nóng)民由在城鎮(zhèn)落腳變?yōu)榈匠擎?zhèn)落戶。對擁有穩(wěn)定收入且正常繳納城鎮(zhèn)職工社會保險 5 年以上的外來務(wù)工人員，可申請到實際居住的城鎮(zhèn)以投靠親友或集體戶的形式落戶。加大戶籍制度改革力度，進一步放開中心城市、全面放開縣城、優(yōu)先放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組和資源共享力度，建立健全教師交流機制；加快城鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推動農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型；抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）有兩館（文化館、圖書館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有達標文化（體）站、村（社區(qū)）有達標文化（體）室；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身場地建設(shè)。 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。 加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿翱臻g開發(fā)要求，重點發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，整合歸并經(jīng)濟效益不好、水土資源支撐條件差、生態(tài)約束較強的工業(yè)集中區(qū)。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推進重點中心鎮(zhèn)、區(qū)域重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè)。加大縣城與周邊集鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)的資源整合，推進縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局、功能性設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、承載力強、特色鮮明的中等城市，增強縣城輻射能力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 —— 寶應(yīng)縣：大力培育壯大輸變電裝備（智能電網(wǎng)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強泵閥管件和壓力容器、有機食品制造兩大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以 觀光農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)南部生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、城郊設(shè)施園藝示范區(qū)、運西有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東蕩水生蔬菜出口示范區(qū)、糧油高產(chǎn)增效示范區(qū)等五大示范區(qū)。 —— 儀征 市：做大做強汽車及零部件、石油化工和船舶制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代信息技術(shù)三個新興產(chǎn)業(yè)，形成濱江板塊、中部生態(tài)板塊、北部中小產(chǎn)業(yè)板塊組團發(fā)展的新格局。加快園區(qū)和重大項目建設(shè)，大力推進開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，重點打造專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為高端要素的集聚地、新興產(chǎn)業(yè)的生成地、創(chuàng)新企業(yè)的源發(fā)地，把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長極”和“助推器”，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的互促并進。到 2020 年，江都、儀征、高郵、寶應(yīng)的城鎮(zhèn)化率分別達到 60%、 53%、 53%和 53%。 第三節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟 堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、爭先進位。強化市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)等城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。推行城市精細化管理，繼續(xù)完善提升數(shù)字化城管模式，建立健全“以塊為主、重心下移、權(quán)責(zé)配套、 嚴格考核”的城市管理責(zé)任機制，形成統(tǒng)一高效的大城管格局。加快建設(shè)市民中心、城市規(guī)劃展覽館、科技館、青少年活動中心等重大功能性設(shè)施。健全城市地下空間檔案，合理開發(fā)地下空間資源。擴大城市集中供熱范圍，鼓勵大型公建和住宅小區(qū)發(fā)展地源熱泵。適時開工建設(shè)六圩污水處理廠三期工程，提高城市污水收集率和處理 率。 完善城市功能。加快建設(shè)茱萸灣至瓜洲古運河沿線 30 公里風(fēng)光帶，完成古運河沿線企業(yè)搬遷，重點改造南門外街，整治 高 旻 寺周邊環(huán)境，建設(shè)三灣濕地公園，全線開通古運河水上游覽線。通過改造建設(shè)文博場館、休閑會所、民居式客棧等途徑，加強對名居名宅的合理開發(fā)利用，使古城成為充滿活力的城市中心區(qū)和旅游勝地。繼續(xù)推進東關(guān)街、南河下、仁豐里、灣子街等歷史街區(qū)的保護，加快整治國慶路、廣陵路、甘泉路、渡江路老城區(qū)十字街街景。 彰顯古城魅力。 蜀岡生態(tài)新區(qū)：打造城市功能聚集區(qū)和商業(yè)核心區(qū)，建設(shè)大型百貨商店、大賣場，引進高水準的醫(yī)療機構(gòu)和名牌學(xué)校，配套圖書館、影劇院、體育館、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施。 新城西區(qū)：實施二期 平方公里開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)完善城市功能，重點培育現(xiàn)代軟件服務(wù)業(yè)、高端 旅游業(yè)、文化創(chuàng)意及體育休閑、會展業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)，提升品質(zhì)、集聚人氣。有序?qū)嵤┙?景整治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市風(fēng)貌，重點加強新老城區(qū)交接處、城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀設(shè)計和景觀塑造，加強生態(tài)園林綠化建設(shè)，建設(shè)國家生態(tài)園林城市，進一步提升城市品質(zhì)。加快新區(qū)建設(shè)步伐，全面推進廣陵新城、新城西區(qū)、開發(fā)區(qū)臨港新城、蜀岡生態(tài)新區(qū)、蔣王片區(qū)等城市新區(qū)錯位發(fā)展，形成各具特色的城市新區(qū)。 加快城市建設(shè)。 第二節(jié) 做強做優(yōu)中心城市 堅持把做強做優(yōu)中心城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭工程，不斷提升揚州中心城市首位度、輻射帶動能力和國際影響力 。形成以揚州中心城市為核心、以縣城為支撐、以重點中心鎮(zhèn)為節(jié)點、以一般鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基點的較為科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系?！耙惠S”是淮江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以寶應(yīng)、高郵城區(qū)及范水、邵伯等重點中心鎮(zhèn)為節(jié)點，形成輻射東部腹地、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 第一節(jié) 合理布局城鎮(zhèn)體系 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、資源集約、功能完善、以大帶小的原則，著力構(gòu)建“一帶一軸”城鎮(zhèn)空間布局。建立健全消費信用體系，構(gòu)建誠信市場。深入開展消費者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費者權(quán)益保護中介機構(gòu)，加大消費者權(quán)益保護力度。 改善居民消費環(huán)境。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新供給，開拓新的消費領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費需求。順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務(wù)型消費，推動大宗消費，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級?！笆濉逼陂g，全社會消費品零售總額年均增長 14%以上。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強消費能力。 擴大居民消費需求。 第五節(jié) 提高消費貢獻率 堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。完善以公民和企業(yè)為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，加快建立覆蓋全市的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務(wù)，以及金融、票務(wù)、充值、繳費、電子商務(wù)、配送等 全方位的信息增值服務(wù)。讓廣大市民享受城市信息化建設(shè)成果，改善市民生活品質(zhì)。推動第三代移動通信網(wǎng)和 下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵通信網(wǎng)絡(luò)向 IP 化、光纖化、無線化、智能化發(fā)展，加快研發(fā)適應(yīng)“四網(wǎng)融合”要求的集成電路、軟件、關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，促進業(yè)務(wù)運營相互準入、對等開放、合理競爭。推進信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。 加快工業(yè)化信息化融合發(fā)展。健全和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和運行模式，逐步建立市、縣兩級財政支持農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的長效機制。到 2020 年，形成社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織 1000 家。加強公益性農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵有條件的現(xiàn)代流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，形成市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)地批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、農(nóng)貿(mào)市場為支撐、超市銷售為平臺、電子商務(wù)和連鎖配送為載體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，進一步加強 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通市場參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進農(nóng)村土地集中經(jīng)營。到 2020 年，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到 85%以上。到 2020 年，形成鎮(zhèn)建有千畝、縣建有萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年，全市 80%以上的農(nóng)田達到高標準農(nóng)田要求。 提升農(nóng)業(yè)裝備水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)標準化、工廠化生產(chǎn)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化揚州特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等應(yīng)用性、基礎(chǔ)性研究，提高特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展動力。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的文化功能開發(fā) 和旅游開發(fā)有機結(jié)合。重點建設(shè)百萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、百萬畝高效漁業(yè)基地、百萬畝特種作物生產(chǎn)基地，提升百萬畝高標準糧油生產(chǎn)基地，打造 5000 萬只特色水禽養(yǎng)殖基地。到 2020 年，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在 500 萬畝左右，總產(chǎn) 25 億公斤以上。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，用現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)和品牌工程，形成層次結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推動分離由物流、采購、售后服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，拓展到科技研發(fā)、安裝維修、檢驗檢測、后勤保障等一般環(huán)節(jié)，從工業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展；從實施分離向承接外包拓展，加快培育 壯大一批現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)外包承接能力，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 家庭服務(wù)業(yè)：以滿足居民多樣化、