【正文】 倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。嚴格執(zhí)行國家建設用地定額標準，加強用地節(jié)地責任和考核，提高建設用地節(jié)約集約利用水平，推廣標準廠房建設，引導新農村建設節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。推進農業(yè)高效節(jié)水，建設小型農田水利工程?！　《?、加強節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約和管理　　實行用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護。加快既有公共建筑節(jié)能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理，大力推動節(jié)能工程建設。第八篇 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高綠色發(fā)展水平　　樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強化激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的幸福家園。對已建成的新農村重點村加快提升改造，向新型農村社區(qū)轉化。　　三、做好農村新社區(qū)建設工作　　繼續(xù)抓好我市《建設社會主義新農村行動綱要》的貫徹實施，加大“四改、五通、五化”建設力度，到2015年，提前完成新農村建設“三步走”目標任務。　　二、加大重點城鎮(zhèn)建設力度　　高標準建設60個重點小城鎮(zhèn)道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛(wèi)生、文化教育等基礎配套設施，完善公共服務，進一步增強小城鎮(zhèn)聚集、輻射、帶動的能力，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，成為帶動周邊農村發(fā)展的區(qū)域中心。完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制。第二十九章 積極推進城鎮(zhèn)化　　一、穩(wěn)步推進農民向市民轉變　　深化戶籍制度改革，積極引導農民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，實現(xiàn)電信對所有自然村的全覆蓋?！　∪⑻岣咿r村用電和信息化建設水平　　實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。完善城鄉(xiāng)供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，初步建立起城鄉(xiāng)一體的水資源管理新機制。　　二、大力推進水利設施建設　　把水利基礎設施建設放在突出位置，以李家河水庫和周戶37萬畝灌區(qū)改造為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。實現(xiàn)10分鐘由各區(qū)縣中心通達高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達各縣區(qū)中心，與周邊市縣的交通進一步順暢。第二十八章 加快建設完善農村基礎設施　　一、加快農村道路建設　　全面提升農村道路建設水平，完成“三橫三縱三輻射”農村二級公路網建設任務。鼓勵大型龍頭企業(yè)實施擴張兼并戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域、更高層次牢牢把握市場的主動權?！　∪?、做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)　　加快培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢明顯和輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，為都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。堅持走高端發(fā)展路子，不斷提升產品形象，爭創(chuàng)馳名品牌，加強地理標志產品保護，實現(xiàn)與國內外高端市場對接。加強農業(yè)標準化建設，分類編制全市優(yōu)質農產品標準化生產規(guī)程，加快無公害、綠色和有機產品認證步伐，不斷提高優(yōu)勢特色農產品質量安全水平和競爭力?！　《⒓涌燹r業(yè)優(yōu)勢產業(yè)基地建設　　按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化的發(fā)展思路，加快建設一批規(guī)模大、標準化程度高、產業(yè)優(yōu)勢集聚、經營理念先進的現(xiàn)代農業(yè)基地，努力為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。　　一、提升農業(yè)示范園區(qū)建設　　充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范引領作用，推進農業(yè)標準化，不斷強化園區(qū)功能，打造一批樣板示范園區(qū)。以六種農業(yè)為主要內容，以四大板塊，十二條產業(yè)帶為重點,以十大現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和三大農業(yè)展示中心為先導，加快推進都市型現(xiàn)代農業(yè)。到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。第七篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設　　著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長效機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、文化建設，加快新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會管理能力。全面提高五保集中供養(yǎng)率，提高五保供養(yǎng)標準，力爭全市五保戶集中供養(yǎng)率達到70％以上?！　《⒎e極應對人口老齡化　　建立養(yǎng)老服務保障體系，加大財政投入，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。建設西安生殖健康服務中心，健全心理健康咨詢信息化網絡，出生缺陷一級干預覆蓋率達到85%。第二十五章 建立城市人口發(fā)展體系　　一、構建人口和計劃生育宏觀調控體系　　全面做好人口工作，改善人口結構，引導人口有序流動，提升家庭發(fā)展能力，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入經濟社會發(fā)展的工作目標。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業(yè)職工和符合條件的外來務工人員納入供應范圍。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度，政府提供基本住房保障?！　《⑻岣咦》勘Ｕ纤健　〗∪》抗w系。建立工傷預防、補償、康復三位一體的新機制。加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，積極爭取擴大國家、省級試點區(qū)縣范圍。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到220萬人、366萬人、135萬人、130萬人和89萬人，社會保障水平達到全國大中城市中游。全面發(fā)展體育產業(yè)，重點發(fā)展體育健身休閑市場，大力開發(fā)體育表演市場，積極培育體育中介市場，做大做強體育用品業(yè)和場館服務業(yè)，產業(yè)創(chuàng)收名列西部前列。實施市體育場館整體改造，高標準建設陜西奧林匹克體育中心等一批符合競技體育發(fā)展要求的場館設施。新建傘塔路市級綜合健身服務中心，建設13個區(qū)縣級全民綜合健身中心、建設一批“社區(qū)全民健身路徑”、農民體育健身廣場和群眾體育活動站?！　《⒉粩嗤晟瓢l(fā)展體育事業(yè)　　圍繞建設西部體育強市，形成全民健身、競技體育和體育產業(yè)的發(fā)展體系。鼓勵、引導和支持社會資本參與文化事業(yè)建設，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加強現(xiàn)代傳播體系建設，重點推動新聞媒體、網絡文化、移動電視等新媒體建設。加快實施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個20戶以下自然村廣播電視村村通建設任務，建成農家書屋2462個。高起點、大手筆規(guī)劃建設包含圖書館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動中心、青少年宮等各類場館聚集的西安文化廣場，提升國際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標志性工程。力爭重大安全事故處理率達到100%；對現(xiàn)有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到80%；藥品監(jiān)督抽檢覆蓋率達到80%；藥品安全信息平臺覆蓋面網上審批、網上稽查系統(tǒng)覆蓋面、藥械企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面均達到100%。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全面實施國家基本藥物制度，建立財政保障機制，細化更符合市情的基本藥物目錄，完善價格形成機制和采購機制。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提升到上年度當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍左右?！　∪⒂行岣哚t(yī)療保障能力和水平　　健全基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工、城市居民、新農合等醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步整合各項醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。切實推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管辦分離，深化公立醫(yī)院人事制度和分配制度改革。堅持中西醫(yī)并重方針，加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷加大社會力量舉辦的比重。大力推行城鄉(xiāng)居民電子健康檔案制度，提高市民預期壽命。　　一、切實加強公共衛(wèi)生　　健全疾病預防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網絡，逐步提高人均公共衛(wèi)生經費標準，提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。深化辦學體制改革，調動社會支持和舉辦教育的積極性，支持社會組織和個人投資辦學，發(fā)展教育事業(yè)，形成以政府辦學為主、社會各界積極參與的多元化辦學格局。全面實施“義務教育學校標準化建設工程”，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學，著力解決擇校問題。　　三、深化教育體制改革　　提高財政性教育經費支出，優(yōu)化配置教育資源?；颈Ｕ先袣埣矁和芷毡榻邮芨哔|量的義務教育。完善民族教育學校。適當減少普通高中數量，到2015年，普通高中全部達到省級標準化水平，15%的學校達到省級示范高中標準。采取有效措施，切實保障困難群體和外來務工人員子女就學。合理規(guī)劃學校布局，實施中小學、幼兒園辦學條件改善工程，新建、改擴建標準化幼兒園400余所，每個縣建成一所示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。第二十一章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系　　一、提高教育保障水平　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大對義務教育的投入力度，教育資源向農村和薄弱學校傾斜，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，實現(xiàn)收入分配的相對公平。合理調節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，努力提高中等收入人群比重?！　《?、努力提高人民生活水平　　以共同富裕為目標，發(fā)揮政府調節(jié)收入分配的職能，規(guī)范收入分配機制，完善工資增長機制。建立經濟區(qū)域內就業(yè)工作協(xié)調機制，研究區(qū)域內就業(yè)方面存在問題，及時調整就業(yè)工作方向。加強對大學畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導和服務。加強就業(yè)培訓服務。促進城市青年、農村富余勞動力和產業(yè)結構調整中轉移人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自雇就業(yè)，讓勞動者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)?！　〉诙?建立持續(xù)增長的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障體系　　一、全力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)　　健全公平競爭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。到2015年，形成完善科學規(guī)范的人才政策法規(guī)體系和富有活力人才發(fā)展體制機制，營造出國際化大都市應有的人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。到2015年，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達到2500人。大力開發(fā)我市五大主導產業(yè)及重點發(fā)展領域專門人才和急需緊缺人才。到2015年，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才結構更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好地滿足西安發(fā)展建設的需求。到2015年，%，人才貢獻率達到33%。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場、開放、創(chuàng)新和競爭觀念為特色的文化價值觀，塑造和提升城市的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新形象。到2015年，專利申請量累計達到10萬件，發(fā)明專利授權占專利授權總量的45%，成為國家知識產權示范城市。培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)，推動創(chuàng)新成果知識產權化，提升企事業(yè)單位的知識產權創(chuàng)造、管理、實施和保護運用能力。D經費占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）經費支出占全社會研究與發(fā)展（R＆D）經費的50％以上。建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。第十八章 營造創(chuàng)新環(huán)境　　一、強化創(chuàng)新服務體系建設　　大力培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務機構，加強科技企業(yè)孵化器、技術轉移機構服務體系建設。航空、航天產業(yè)基地在軍轉民、民進軍機制體制和特色園區(qū)建設等方面開展試點。　　六、發(fā)揮開發(fā)新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范作用　　高新區(qū)重點在科技金融創(chuàng)新、產學研合作、企業(yè)股權激勵等方面開展試點。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新投資方式、信貸產品和金融服務，開展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、科技保險、知識產權質押等試點?！　∥?、統(tǒng)籌科技投入　　統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。鼓勵軍工企事業(yè)單位組建民用產業(yè)集團，建設軍民技術融合產業(yè)園區(qū)，鼓勵民用公司參與軍工產品的研發(fā)生產。到2015年，組建30家產業(yè)技術聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實施50項統(tǒng)籌科技資源重點示范項目和100項產學研合作的重大產業(yè)化項目。到2015年，區(qū)域內共享大型儀器設備4000臺套，技術市場交易額突破300億元。以重大科技及產業(yè)項目建設為紐帶，探索建立面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動區(qū)域內科技資源促進地方經濟發(fā)展?！　〉谖迤?加快推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，著力構建創(chuàng)新型城市　　按照政府引導、市場推動、機制創(chuàng)新、先行先試的原則，以體制機制創(chuàng)新為動力，以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產業(yè)融合，建設創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng)新型城市。　　五、現(xiàn)代服務業(yè)布局　　形成以西安國際港務區(qū)為核心，專業(yè)物流中心、物流龍頭企業(yè)、專業(yè)物流節(jié)點構成的城鄉(xiāng)物流體系。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城等重點產業(yè)園區(qū)，引導全市制造業(yè)向渭北產業(yè)聚集區(qū)轉移和集中，吸引國內外優(yōu)勢產業(yè)和大項目進入，使之成為承載全市工業(yè)發(fā)展最重要的核心區(qū)。高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物、新能源等產業(yè)；經開區(qū)重點發(fā)展節(jié)能、新材料等產業(yè)；航天基地發(fā)展航天和大功率半導體照明