【導讀】現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共揚州市委關(guān)于制定揚州。州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，“十一五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總。算收入達到億元；經(jīng)濟總量占全省的比重逐步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。境改善方面取得突出成績，榮獲“聯(lián)合國人居獎”。供水受益人口100萬人。障水平全面提升，城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋率達到97%以上，藝術(shù)、中國剪紙入選聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”；全民健身事業(yè)連續(xù)四年被評為全國先進單位，揚州鑒。自2020年，連續(xù)三屆六年蟬聯(lián)“全。級高新技術(shù)企業(yè)174家，五年累計專利授權(quán)超過10000件。到位”工作，基本達到內(nèi)控事項與預(yù)控措施全覆蓋的要求。但“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中還。世界貿(mào)易持續(xù)恢復(fù)增長，受世界各國貿(mào)易保護政策主導，集團左右，人民幣長期升值的壓力較大。北地區(qū)經(jīng)濟將持續(xù)處于加速發(fā)展期。

　　

【正文】 到 2020 年，市區(qū)萬人公交車擁有量達到 15 標臺。推行城市精細化管理，繼續(xù)完善提升數(shù)字化城管模式，建立健全“以塊為主、重心下移、權(quán)責配套、 嚴格考核”的城市管理責任機制，形成統(tǒng)一高效的大城管格局。鞏固和提升道路交通“暢通工程”模范管理水平。強化市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)等城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。合理布局沿街、沿路的商業(yè)業(yè)態(tài)，選址建設(shè)“小販中心”。 第三節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟 堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、爭先進位。到“十二五”期末，江都、儀征人均主要經(jīng)濟指標達到蘇南中等縣（市）水平，高郵、寶應(yīng)爭取達到省均水平，縣域經(jīng)濟在全省的位次顯著提升。到 2020 年，江都、儀征、高郵、寶應(yīng)的城鎮(zhèn)化率分別達到 60%、 53%、 53%和 53%。 壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。加快園區(qū)和重大項目建設(shè)，大力推進開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，重點打造專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為高端要素的集聚地、新興產(chǎn)業(yè)的生成地、創(chuàng)新企業(yè)的源發(fā)地，把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長極”和“助推器”，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的互促并進。 —— 江都市：加快發(fā)展特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配套件、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、軟件信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動并進、共同繁榮。 —— 儀征 市：做大做強汽車及零部件、石油化工和船舶制造三大主導產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代信息技術(shù)三個新興產(chǎn)業(yè)，形成濱江板塊、中部生態(tài)板塊、北部中小產(chǎn)業(yè)板塊組團發(fā)展的新格局。 —— 高郵市：重點打造新能源、新型照明器具兩個新興產(chǎn)業(yè)和機電制造、電線電纜、紡織服裝三個主導產(chǎn)業(yè)；開發(fā)建設(shè)以東湖濕地公園、運河西岸生態(tài)旅游風光帶、界首蘆葦蕩、新民灘野鴨養(yǎng)殖基地、臨澤生態(tài)度假村為主要載體的生態(tài)旅游。 —— 寶應(yīng)縣：大力培育壯大輸變電裝備（智能電網(wǎng)）主導產(chǎn)業(yè)，做大做強泵閥管件和壓力容器、有機食品制造兩大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以 觀光農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)南部生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、城郊設(shè)施園藝示范區(qū)、運西有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東蕩水生蔬菜出口示范區(qū)、糧油高產(chǎn)增效示范區(qū)等五大示范區(qū)。 加快發(fā)展縣城鎮(zhèn)。加大縣城與周邊集鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)的資源整合，推進縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局、功能性設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、承載力強、特色鮮明的中等城市，增強縣城輻射能力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 提升重點鎮(zhèn)集聚力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推進重點中心鎮(zhèn)、區(qū)域重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè)。加快推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，積極引導鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)及人口向重點中心鎮(zhèn)集聚。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿翱臻g開發(fā)要求，重點發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，整合歸并經(jīng)濟效益不好、水土資源支撐條件差、生態(tài)約束較強的工業(yè)集中區(qū)。大力發(fā)展一鎮(zhèn)一品特色產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的綜合實力。 加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)域供水， 配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施；加強防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；提升重點鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)和管理水平，加快推進農(nóng)民集中居住區(qū)燃氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；加快重點鎮(zhèn)供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，配套推進老鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)的供配電設(shè)施建設(shè)，提高保障水平；統(tǒng)一安排鎮(zhèn)村通信設(shè)施建設(shè)布點，逐步將光纜鋪設(shè)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)；建設(shè)完善城鄉(xiāng)垃圾和污水集中收集與處理基礎(chǔ)設(shè)施。 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。推動社會公共服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。加大優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校整合、重組和資源共享力度，建立健全教師交流機制；加快城鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推動農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型；抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）有兩館（文化館、圖書館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有達標文化（體）站、村（社區(qū)）有達標文化（體）室；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身場地建設(shè)。 第四節(jié) 引導人口向城鎮(zhèn)集聚 積極引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、居住向中心鎮(zhèn)或集中安置區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。加大戶籍制度改革力度，進一步放開中心城市、全面放開縣城、優(yōu)先放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。鼓勵在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所的本市農(nóng)民在實際居住城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；允許擁有穩(wěn)定收入、不間斷繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險 1 年以上的 本市農(nóng)民，在實際從業(yè)城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；支持各類被征地農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。對擁有穩(wěn)定收入且正常繳納城鎮(zhèn)職工社會保險 5 年以上的外來務(wù)工人員，可申請到實際居住的城鎮(zhèn)以投靠親友或集體戶的形式落戶。推進實施外來務(wù)工人員居住證制度，積極推進居住證與城鎮(zhèn)戶籍的接軌。在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，通過城鎮(zhèn)吸納、撤村轉(zhuǎn)居等多種方式，使農(nóng)民由在城鎮(zhèn)落腳變?yōu)榈匠擎?zhèn)落戶?！笆濉逼陂g，累計推動 50萬農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民，讓已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。 第五節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 緊緊圍繞 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)興村、創(chuàng)業(yè)富民、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”目標要求，貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，大力實施農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等“八大工程”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。深入開展新農(nóng)村能力建設(shè)“百村爭強、千村達標”創(chuàng)建活動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快富民強村步伐。著力提升村級發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業(yè)服務(wù)能力等“五大能力建設(shè)”，組織開展“五好”示范合作社創(chuàng)建，加快提高農(nóng)民組織化程度。 加大農(nóng)村扶貧財政支持力度。到 2020 年，創(chuàng)建新農(nóng)村能力建設(shè)百強村 100 個、達標村 1000 個，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社 1000 家以上，農(nóng)戶入社率達 70%以上。 扎實推進新農(nóng)村實事工程。進一步改善農(nóng)村道路、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、出行、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路 1200 公里，新建、改造農(nóng)村公路橋梁 500 座，完成水利建設(shè)土方 7500萬立方米，新建、改建排水泵站 1270 座，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強；農(nóng)村清潔能源入戶率、生活垃圾集中無害化處理率均達 90%以上，“四位一 體”長效管護機制全面建立。 專欄 8：農(nóng)村“八大”工程 農(nóng)民增收工程：大力開展“農(nóng)民實用技術(shù)培訓”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓”，加快推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工程：著力建設(shè)高標準農(nóng)田，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)百萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、高效漁業(yè)基地、特種作物生產(chǎn)基地，提升百萬畝高標準糧油生產(chǎn)基地，到2020 年，建成 50個上規(guī)模、上水平的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)， 5 個有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。 人才強農(nóng)工程：著力抓 好農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才兩個隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升?！笆濉逼陂g，全市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50人，培育農(nóng)村實用人才 5000 人，完成 4000 名農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人才業(yè)務(wù)知識更新培訓。 小城鎮(zhèn)建設(shè)工程：大力推進國家、省級開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強其集聚吸納能力和輻射帶動能力。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。到 2020 年，工業(yè)百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 40 個，百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)達 30 家。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程：繼續(xù)推進農(nóng)村公 路和村級便民服務(wù)中心提升建設(shè)，加強農(nóng)村路電水氣等建設(shè)，實施農(nóng)村區(qū)域供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，重點抓好聯(lián)戶式沼氣池、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，推進無害化衛(wèi)生廁所改造，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 農(nóng)村扶貧工程：創(chuàng)新幫扶方式，加大政策扶持，強化“造血”功能。全市每年投入各類幫扶資金力爭 1 億元以上。 環(huán)境優(yōu)化工程：抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管護。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，秸稈綜合利用率達 95%。 村級能力建設(shè)工程：發(fā)揮黨組織的 領(lǐng)導核心作用，健全村民自治機制，提高村委會依法辦事能力。著力提升村級發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業(yè)服務(wù)能力?！笆濉逼陂g，每年創(chuàng)建新農(nóng)村能力建設(shè)百強村 20 個、達標村 200 個。 第六節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高揚州與周邊重大交通樞紐的溝通銜接，加快形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)揚州主城區(qū) 10分鐘上高速、 30 分鐘達機場，盡快融入“寧鎮(zhèn)揚”半小時都市圈和上海 1 小時都市圈。 優(yōu)先發(fā)展城市交通體系。建設(shè)揚州綜合客運樞紐站， 構(gòu)建多層次、立體化、零換乘的現(xiàn)代城市交通體系。積極完善暢通“一體兩翼”路網(wǎng)，構(gòu)建市區(qū)快速通道環(huán)線，重點實施瘦西湖地下隧道、文昌路東延、揚儀路、 328 國道連接線工程，加快推進江陽路快速化改造和延伸江都路、運河南路南延、西三環(huán)、北環(huán)路、大學南路南延、開發(fā)東路東延等主次干道，規(guī)劃啟動“一體兩翼”城市軌道交通建設(shè)。 加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)。突出區(qū)域骨干通道和跨江大橋建設(shè)，鞏固和提升我市的交通樞紐地位，形成“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)。 建成滬陜高速江都至六合段，開工建設(shè)滬陜高速江廣段擴容改造、京滬高速（揚州段）擴容改造及 南延過江、揚宿高速公路等工程。 提升改善干線路網(wǎng)。完善提升“六橫四縱二環(huán)”干線公路網(wǎng)，突出升級改造、聯(lián)網(wǎng)加密，建成一級公路為主的干線公路網(wǎng)。加快 S33 S23 S33 S33 S244 等干線公路建設(shè)，逐步將干線公路提升為一級公路。 大力提高水運能力。構(gòu)建“江河聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的區(qū)域港口群，長江港形成“一港三區(qū)、八個作業(yè)區(qū)”，內(nèi)河港形成“五個港區(qū)、十五個作業(yè)區(qū)”，揚州港貨物吞吐能力達億噸，集裝箱吞吐能力達 100 萬標箱。實施長江深水航道治理，構(gòu)建干線航道網(wǎng)，推進航道升級、船閘擴容。加快建設(shè)京杭運 河邵伯、施橋三級船閘擴容，規(guī)劃實施寶應(yīng)船閘、高郵運東船閘、芒稻船閘擴容改造工程。 推進軌道交通建設(shè)。規(guī)劃構(gòu)建“二橫一縱”鐵路網(wǎng)，二橫分別為寧啟鐵路和寧揚城際鐵路，一縱為連淮揚鎮(zhèn)鐵路，突出鐵路樞紐建設(shè)、過江通道建設(shè)，實現(xiàn)鐵路的跨江聯(lián)網(wǎng)。寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造工程全線貫通，全面開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路和五峰山過江通道，爭取建成公鐵兩用大橋，形成鐵路網(wǎng)在揚州“十字”交會。加快推進寧揚、揚鎮(zhèn)等軌道交通前期工作，力爭寧揚城際鐵路開工建設(shè)。 全面進入空港時代。加快蘇中江都機場建設(shè)，機場集疏運道路同步建設(shè)通車。進一 步增強空港吞吐能力，口岸開放取得突破性進展，空港經(jīng)濟初具規(guī)模。 實施江淮干流治理工程。全面實施淮河入江水道治理工程，逐步推進長江河勢整治及沿線建筑物除險，努力提高我市的流域防洪能力。加快區(qū)域擋排工程建設(shè)，全面推進區(qū)域重點中小河流綜合整治、大中型水閘除險加固建設(shè)，改變區(qū)域性水利保障能力不足的問題。 著力構(gòu)建能源保障體系。加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)，保障揚州電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。建立天然氣供應(yīng)和健全成品油分銷體系，完善油氣管網(wǎng)，積極推進太陽能發(fā)電和分布式能源建設(shè)，增強 能源供給保障能力。積極推進電源點項目擴容，鼓勵發(fā)展清潔能源。重點推進國信揚州電廠三期工程、華電揚州公司天然氣發(fā)電機組或“上大壓小”工程。新建 500 千伏變電站2 座（揚州西、揚州北），線路 420 公里； 220 千伏變電所新改擴建 20座，線路 654 公里；新建 110 千伏線路 257 公里。 第五章 推進民生幸福建設(shè) 堅持以民生幸福為導向，努力擴大就業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障制度，著力保障和改善民生，加強社會建設(shè)和管理，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升市民素質(zhì)，努力建成“人人崇文尚德、家家安居樂業(yè)、社 會公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”的幸福揚州。 第一節(jié) 努力擴大和穩(wěn)定就業(yè) 實施更加積極的促進與穩(wěn)定就業(yè)政策，在保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)勞動力更加充分就業(yè)?！笆濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位確保達到 10 萬個以上。 建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)政策體系，形成促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。建立就業(yè)與失業(yè)評價監(jiān)測體系，完善城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機制，采取有效措施，規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，分散失業(yè)壓力，把失業(yè)率控制在社會 可承受的限度內(nèi)。 千方百計擴大就業(yè)。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。大力發(fā)展吸納勞動力能力強的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)、中小企業(yè)，全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，廣開就業(yè)門路。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。積極探索政策性安置就業(yè)人群的就業(yè)工作，通過財政購買公益性就業(yè)崗位、拓寬公益性崗位的范圍與規(guī)模，幫助城鎮(zhèn)雙失業(yè)職工、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等困難人員實現(xiàn)就業(yè)。 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條