【正文】 程。創(chuàng)新人才工作體制機制，健全人才評價機制，改進(jìn)人才管理方式，完善黨管人才工作格局，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境、激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境以及留得住人才的生活環(huán)境。依托長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，打造國際化人才交流合作平臺，加快形成創(chuàng)新人才集聚地?！　〉谄哒录涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化支撐保障功能　　按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、保障安全、適度超前的原則，全面加快交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　第一節(jié)建設(shè)高水平綜合交通網(wǎng)絡(luò)　　按照暢通通道、完善網(wǎng)絡(luò)、提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快高速公路、鐵路、機場、口岸的建設(shè)步伐，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢、安全可靠的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。　　構(gòu)建高效、安全、便捷的公路運輸網(wǎng)。新增高速公路里程2700公里，高速公路總里程達(dá)到4500公里以上，基本形成“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路骨架網(wǎng)，力爭實現(xiàn)縣（市）通高速。繼續(xù)提升干線公路通行能力，現(xiàn)有國省二級以上公路占總里程的比重分別達(dá)到90%和70%以上，縣鄉(xiāng)間重要路段達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，具備條件的所有行政村通水泥（瀝青）路。加強對外通道建設(shè)，推進(jìn)連接口岸的高等級公路和國境口岸橋建設(shè)。沿邊境一線公路基本達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)?！　〗ㄔO(shè)城際快速鐵路網(wǎng)。新建鐵路2305公里，改擴建鐵路1875公里，鐵路營業(yè)里程達(dá)到6330公里，時速200公里以上快速鐵路達(dá)到1850公里，復(fù)線率、電氣化率顯著提高，分別達(dá)到51%和48%。建成中東部城市群快速鐵路通道，形成以哈大、琿烏“大十字”軸為主干、布局合理、聯(lián)結(jié)順暢、高水平高等級的“五縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”，大幅度提高鐵路運輸能力。　　提升機場保障和服務(wù)能力。完善“一主四輔”機場格局，推進(jìn)支線機場和通用機場建設(shè)，建成通化、白城機場，新建松原機場，啟動龍嘉機場二期擴建、延吉機場遷建工程。拓展航線網(wǎng)絡(luò)，開拓重點熱點旅游城市和毗鄰國家、地區(qū)航線，開通到達(dá)銀川、蘭州等西部地區(qū)省會城市航線，實現(xiàn)國內(nèi)省會城市全覆蓋，旅客吞吐能力達(dá)到1700萬人次/年。積極發(fā)展通用航空，加大低空空域開發(fā)力度，拓展農(nóng)化作業(yè)、森林防火、直升機飛行等應(yīng)用?！　√岣呖诎锻P(guān)能力。加強陸路口岸建設(shè)，建立方便快捷的通關(guān)機制，暢通連接我省與俄、朝、蒙三國的主要交通運輸通道，全面提升口岸通關(guān)過貨能力。進(jìn)一步發(fā)揮航空口岸功能，建設(shè)空港物流園區(qū)。完善長春陸港和吉林陸港功能，實現(xiàn)與大連、營口、丹東港區(qū)有效對接，推進(jìn)中心城市內(nèi)陸港建設(shè)?！　〉诙?jié)增強能源保障能力　　按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系?！　≡鰪娨淮文茉幢Ｕ夏芰?。加大省內(nèi)煤炭、油氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定提供后續(xù)開發(fā)資源，繼續(xù)推進(jìn)千萬噸油氣基地、千萬噸煤炭基地、百萬噸頁巖油基地建設(shè)，到2015年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸/年，油氣當(dāng)量超過1000萬噸。全面實施“氣化吉林”工程，到2015年，縣級以上城市天然氣管道覆蓋率達(dá)到100%，天然氣氣化率提高到60%。加大域外合作力度，推進(jìn)我省與俄、蒙煤炭和油氣資源開發(fā)合作，爭取設(shè)立國家級石油天然氣儲備基地?！　≌{(diào)整電源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展火電，重點發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，在中小型城市積極推廣背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項目建設(shè)。有序開發(fā)水電，開工豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等工程項目。加快發(fā)展核電，開工建設(shè)赤松核電項目。大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)國家千萬千瓦級風(fēng)電基地。加快千萬噸生物質(zhì)能綜合利用基地建設(shè)。積極發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿绕渌履茉矗龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。　　加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)。適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展、新能源發(fā)電并網(wǎng)以及電力跨區(qū)域輸送，建成堅強500千伏主干網(wǎng)架，各地區(qū)形成220千伏雙環(huán)受端電網(wǎng)。依托信息、控制和儲能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效和環(huán)境友好。加大城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度，增強電網(wǎng)供電能力和可靠性。積極爭取國家建設(shè)風(fēng)電跨區(qū)域輸送通道?！　〉谌?jié)全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　按照人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的思路，合理開發(fā)利用水資源，全面提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。　　全面提高防洪抗旱減災(zāi)水平。進(jìn)一步完善大江大河防洪抗旱減災(zāi)體系，推進(jìn)重要支流和中小河流治理，提高重點中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)防洪能力。加快推進(jìn)中小型病險水庫除險加固，加強重點地區(qū)和重要防洪城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，洪澇災(zāi)害損失率控制在10%以內(nèi)?！　〖涌焯岣叱青l(xiāng)供水能力。加快推進(jìn)重點地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高供水安全保障程度。完成哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白、大安灌區(qū)等重大工程建設(shè)，啟動實施中部城市引松供水工程和重要城市、重點地區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。到2015年，新增供水能力40億立方米，全省總供水能力達(dá)到150億立方米，基本滿足全省用水需求?！　∏袑嵏纳妻r(nóng)田水利設(shè)施。加強小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善機電井、提水泵站、攔河壩（閘）、溝渠等配套工程。加快松原灌區(qū)等重點農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。到2015年，新增有效灌溉面積1300萬畝以上?！　】茖W(xué)發(fā)展農(nóng)村小水電。合理開發(fā)利用山區(qū)水能資源，有序引導(dǎo)新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，提高農(nóng)村小水電抗災(zāi)能力和安全運行水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2015年。　　第四節(jié)提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平　　堅持資源共享、融合創(chuàng)新、深化普及、保障安全的原則，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)支撐能力。　　加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實施數(shù)字吉林工程，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)等建設(shè)和升級，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。實現(xiàn)第三代移動通信網(wǎng)覆蓋市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。加快網(wǎng)絡(luò)改造，提高光纖接入能力和水平，城市實現(xiàn)光纖到樓到戶，農(nóng)村實現(xiàn)光纖到村，城市用戶平均帶寬達(dá)到20兆，農(nóng)村用戶平均帶寬達(dá)到4兆。推進(jìn)城市廣播電視網(wǎng)雙向改造，完成農(nóng)村廣播電視網(wǎng)數(shù)字化改造。推動物聯(lián)網(wǎng)在城市應(yīng)急管理和汽車、石化、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)信息處理平臺和公共服務(wù)平臺。強化重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)高性能計算中心和人口、檔案、地理、金融等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)中心。完善信息化服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、大企業(yè)信息化中心及面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺。提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全保障能力，建設(shè)密鑰管理中心、電子證書中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。充分發(fā)揮地理信息資源作用，建設(shè)吉林省地理信息公共服務(wù)平臺。　　第八章建設(shè)生態(tài)吉林，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　　樹立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵機制和約束機制，加大環(huán)境保護(hù)力度，強化節(jié)能減排，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，保護(hù)吉林特色生態(tài)資源，打造國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑我國東北生態(tài)安全重要屏障?！　〉谝还?jié)切實加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)　　深入推進(jìn)重點流域水污染防治。重點治理遼河流域干流污染，加強松花江流域的伊通河、飲馬河、輝發(fā)河等主要支流綜合治理及圖們江、鴨綠江國際界河的環(huán)境管理和污染防治，加大飲用水源的保護(hù)力度，確保全省人民飲水安全。到2015年，全省地表水國省控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例小于20%，主要江河市（州）出界考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。　　大力改善全省空氣環(huán)境質(zhì)量。強化顆粒物和機動車尾氣的污染防治，市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到292天?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。加大工業(yè)污染治理力度，著力解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推行清潔生產(chǎn)，到2015年，全省工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。加強城市環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動，在“十二五”初期縣縣建成污水處理廠基礎(chǔ)上，加快建設(shè)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠，加強現(xiàn)有污水處理廠的升級改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達(dá)到70%；提高生活垃圾無害化處理水平，縣以上城市全部建成垃圾處理廠，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村環(huán)境連片治理投入，在全省400個左右規(guī)模較大的村莊進(jìn)行綜合治理?！　〖訌姯h(huán)境風(fēng)險防范。開展重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點的調(diào)查和綜合評估，加大對重金屬、持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，推動歷史遺留的重點環(huán)境隱患治理。加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管，危險廢物處置率達(dá)到100%?！　〖哟蟓h(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，實施環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國省控斷面和空氣點位自動監(jiān)測站，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力水平。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價。健全重點環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)境社會約束和監(jiān)督機制?！　∪嫱七M(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強東部地區(qū)森林資源和礦產(chǎn)資源保護(hù)、天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)東中部地區(qū)水資源保護(hù)和合理開發(fā)。實施中部地區(qū)水土流失和小流域治理及黑土地保護(hù)。強化西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)、草原濕地保護(hù)、荒漠化和鹽堿化治理。建立上下游地區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)地區(qū)和建設(shè)開發(fā)地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)生態(tài)資源?！　》e極推動長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加強森林生態(tài)資源保護(hù)和林業(yè)資源培育，建設(shè)林區(qū)生態(tài)功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展長白山特色資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。健全林區(qū)社會保障體系，加強林區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制、國有林場和集體林權(quán)改革，加大支持力度，建立生態(tài)補償機制。到2015年，完成國家天然林采伐調(diào)減任務(wù)，旅游、人參等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基本建立適應(yīng)林區(qū)發(fā)展的體制機制，為全面完成長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。　　第二節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能減排　　加大節(jié)能工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等重點節(jié)能工程。強化節(jié)能體系建設(shè)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、政策等五大體系，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。加強重點用能單位的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)識，對超限額的產(chǎn)品實行懲罰性電價。積極推行合同能源管理模式，全面開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。加大輿論宣傳和引導(dǎo)，深入開展節(jié)能減排全民行動，建設(shè)百家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%?！　〖訌娝Y源節(jié)約。大力推進(jìn)重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)改造，在火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)，重點實施節(jié)水工藝改造及循環(huán)利用水工程，全面提升工業(yè)用水效率。加強城市節(jié)約用水，強制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具，加快城市供水管網(wǎng)改造、居民社區(qū)節(jié)水示范、城市污水處理和中水回用、劣質(zhì)水利用等工程建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)、設(shè)施研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立用水計量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系?！　娀廴緶p排。淘汰煤耗高的火電機組、供熱小型燃煤鍋爐，削減污染物排放。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，控制新增排放量。繼續(xù)推進(jìn)重點排污企業(yè)深度治理，降低污染物排放強度。全面推進(jìn)燃煤機組脫硫工程，著力推進(jìn)30萬千瓦以上燃煤機組脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，加大機動車尾氣治理力度。強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。健全完善脫硫優(yōu)惠電價、脫硫機組優(yōu)先發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎代補、政府綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟政策，探索建立污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行的長效機制，積極開展松花江流域主要污染物排污權(quán)交易試點?！　〉谌?jié)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！　⊥菩醒h(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，對原有工藝設(shè)備進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估審查、環(huán)境評價制度，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。大力開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范區(qū)建設(shè)，加強對吉林、白山、延邊、通化等地區(qū)老礦區(qū)低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合利用率和綜合回收率。大力推進(jìn)鋼鐵、化工、火電等行業(yè)粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢棄物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用效率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理和資源化利用率達(dá)到80%以上?！　⊥晟圃偕Y源回收體系。加快建設(shè)回收站點、集散市場、分類拆解“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全垃圾分類回收制度，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?。積極開展一汽集團國家級零部件再制造、吉林市再生資源利用試點，加快推進(jìn)白山、遼源等城市餐廚垃圾資源化利用試點和長春、吉林、琿春“城市礦產(chǎn)”試點?！　⊥茝V綠色消費模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。加強宣傳教育，推動形成與我省省情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式，構(gòu)建節(jié)約型社會。　　強化政策和技術(shù)支撐。加強規(guī)劃指導(dǎo)和財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，組織實施200個循環(huán)經(jīng)濟示范項目?！　〉谒墓?jié)加快資源型城市轉(zhuǎn)型　　著力推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，科學(xué)開發(fā)保護(hù)資源，強化生態(tài)環(huán)境治理。加大引進(jìn)域外境外各類生產(chǎn)要素的力度，主動承接國際和國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展具有獨特優(yōu)勢和競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家支持，扎實開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，支持資源枯竭型城市環(huán)境綜合治理，實施資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程項目，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力?！　〉诰耪麓罅Πl(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定