【正文】 。全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重大事故發(fā)生。維護社會穩(wěn)定。（七）加快建設魅力信陽，增強生態(tài)資源優(yōu)勢加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，堅持生態(tài)保護和資源開發(fā)并舉并重，立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟，統(tǒng)籌開發(fā)，加快魅力信陽建設步伐。提升基礎設施的支撐能力構建綜合交通體系。鞏固提升鐵路樞紐地位，加快京九電氣化、石武客專線及寧西鐵路增建二線等三條國鐵信陽段工程和信陽老火車站北廣場改造工程的建設，跟進倉儲配送、信息服務等設施建設，爭取鄭州至合肥鐵路信陽段納入國家路網(wǎng)規(guī)劃并盡早開工建設，加強開封經(jīng)周口至潢川地方鐵路項目的研究，在豫南地區(qū)形成東西方向、連接多個大中城市的鐵路大型通道及鐵路樞紐城市。完善高速公路網(wǎng)，加快建設息淮、淮固、雞公山高速公路工程和G107甘岸橋南至雞公山段拓寬改造，在我市境內(nèi)實現(xiàn)“縣縣通高速公路”的目標，實現(xiàn)“一小時交通圈”，實現(xiàn)“三縱三橫”的高速公路網(wǎng)主骨架。緊緊抓住國家干線投資體制改革的機遇，推進干線路網(wǎng)升級改造，提高通行能力，發(fā)揮在高速公路、縣鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路之間的聯(lián)系紐帶作用，進一步謀劃潢光一體化快速交通通道，形成以高速公路為主骨架，以干環(huán)線為主體、以縣（區(qū)）為節(jié)點的區(qū)域公路網(wǎng)絡，利用中心城區(qū)“五縱六橫”交通網(wǎng)絡布局實現(xiàn)對外交通聯(lián)系，輻射重點鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、資源區(qū)、旅游景區(qū)。優(yōu)先發(fā)展民用航空，加快明港機場軍民合用項目建設，積極推進潢川民用機場項目納入全國民航布局規(guī)劃。加快淮濱至三河尖淮河航道建設，繼續(xù)沿淮河向上游方向的淮濱至息縣80公里的航運基礎設施開工建設，實現(xiàn)淮河水運“通江達?！薄?yōu)化城鄉(xiāng)能源體系。推進能源結構調整，加快核電、風電、太陽能和小水電等清潔能源發(fā)展，積極推進能源林種植及生物柴油、生物質氣化、生物質能發(fā)電、沼氣發(fā)電等一批可再生能源項目的實施，推動能源結構清潔化、多元化和高效化。加快信陽電網(wǎng)建設，積極推進智能化電網(wǎng)項目建設。重點實施與信陽舊城改造、新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展及能源送出相配套的電網(wǎng)項目，構建吞吐能力強的信陽電網(wǎng)主網(wǎng)架，增強供電保障能力；積極實施惠農(nóng)電力工程，進一步提高新農(nóng)村電氣化水平，加快“農(nóng)田機井通電”工程建設?；趨^(qū)位優(yōu)勢，謀劃在信陽建立大型煤炭物流和儲運基地，以及成品油和天然氣儲備基地項目。鞏固水利工程體系。加強洪水控制工程和水資源保障體系建設，做好出山店、白果沖等水庫建設，合理配置水資源，加強水源地生態(tài)保護。加快水庫除險加固、淮干一般堤防加固及中小河道治理、淮干灘區(qū)居民遷建，保障防洪安全。繼續(xù)實施南灣等五大灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造，增加有效灌溉面積。積極開展沿淮洼地治理工程，提高除澇標準。加強城鎮(zhèn)防洪和排水體系建設，提高城鎮(zhèn)防洪標準。強化水工程的保護與管理，發(fā)揮工程效益。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟進一步立足于生態(tài)，著眼經(jīng)濟，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)，促進資源開發(fā)與資源培植相結合、生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合。壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品；圍繞資源共享，以生態(tài)經(jīng)濟導航工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)和低碳無污染的新型建材、新能源等產(chǎn)業(yè)；加大投入，做大信陽生態(tài)旅游品牌，形成信陽生態(tài)旅游文化；把環(huán)境治理作為新興產(chǎn)業(yè)，推行市場化的環(huán)境保護和生態(tài)建設運作方式，引導社會資金投入，建立多元化投資、建設、管理和運營體系。倡導循環(huán)經(jīng)濟。完善資源有償使用機制，大力推進資源綜合利用，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，努力構建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡和廢物回收再利用體系。加強水源地保護，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進水資源利用方式，建立節(jié)水型社會，提高城市污水處理率。正確處理保護耕地與滿足建設用地需求的關系，提高土地利用效率。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源的精深加工，搞好礦產(chǎn)資源的綜合利用。充分利用可再生資源，增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。推進生態(tài)建設和節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，重點抓好退耕還林等五大林業(yè)工程，保障信陽市生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)結構與功能格局基本形成，%，森林覆蓋率達到40%，天然濕地保護率達到65%，礦山生態(tài)修復率達到80%，大部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。在“六城聯(lián)創(chuàng)”的基礎上深化“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建，到2015年，新縣、固始先行完成，羅山、潢川、商城基本達標，其余三縣和全市整體啟動創(chuàng)建工作。推進鄉(xiāng)村環(huán)境友好區(qū)建設，國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設個數(shù)達到30個，各級生態(tài)文明村個數(shù)達到200個。建立健全環(huán)境立體監(jiān)控體系，促進企業(yè)技術改進和自主創(chuàng)新，建立環(huán)境保護長效機制。加快城市積水點改造，全面推進城市內(nèi)河治理和生態(tài)修復工程，著力抓好羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城排水體系規(guī)劃和建設，提高城市防洪排澇能力，解決城市內(nèi)澇問題。建成中心城區(qū)第二污水處理廠、第二垃圾處理場、8萬噸中水處理廠和污泥處置設施。到2015年，信陽市轄區(qū)地表水環(huán)境質量充分達標，化學需氧量、氨氮排放總量，重金屬、總氮(磷)等區(qū)域性總量控制因子排放總量進一步削減，空氣質量進一步提升，污水處理能力進一步加強，基本建成并實施垃圾無害化處理體制，固廢安全處理與綜合利用水平顯著提升，放射性劑量水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)，確保輻射環(huán)境安全。（八）加快深化改革開放，增強經(jīng)濟機體活力緊緊圍繞增強經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長內(nèi)在動力、推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，以重點改革推動全局改革，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，力爭在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破性進展。全面深化體制改革推進政府機構改革，建設服務型政府，減少行政審批事項，提高辦事效率和服務質量，推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府主導向市場主導轉變。加快國有企業(yè)改制重組步伐，全面啟動市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作，培育壯大具有較強競爭性、成長性的企業(yè)。改革國有資產(chǎn)管理體制，強化國有資本經(jīng)營預算和經(jīng)營業(yè)績考核。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善配套措施，設立非公經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，完善中小企業(yè)擔保體系，營造公平的競爭環(huán)境和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會資本參與國企改革和重組。建立健全有機銜接的政府預算體系，理順政府與企業(yè)的分配關系，推進財政監(jiān)督檢查和績效考評機制建設，完善轉移支付制度。推進城市商業(yè)銀行改革和涉農(nóng)金融機構改革，到2015年，完成各縣區(qū)農(nóng)信社改制、信陽市商業(yè)銀行分支行布設。穩(wěn)步推進稅制改革。充分發(fā)揮價格的杠桿作用，推進資源性價格改革。積極配合國家、省建立反映市場供求和資源稀缺程度的水、電、油、氣價格調整機制，加快環(huán)保收費改革，探索建立排污權有償使用和交易制度。加快文化事業(yè)單位轉企改制，推進旅游管理體制改革，深化文藝演出院團改革，理順文化市場管理體制。加快事業(yè)單位分類改革，促進政事分開和事企分開，全面推進以崗位設置聘用制、公開招聘為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，加強完善行業(yè)協(xié)會和商會改革。推動職業(yè)教育投融資體制改革，深化配套改革和教學改革。加大招商引資力度繼續(xù)推進大招商常態(tài)化，創(chuàng)新招商方式，突出招商主體，明確招商方向，選好招商對象，落實招商責任，規(guī)范招商行為，健全招商體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構等中介服務的作用，更加注重引進資金與引進智力、引進技術和管理的結合，提升招商層次。進一步改善投資環(huán)境，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺和外來投資的聚集地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的龍頭示范作用，打造利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，促使其逐步從生產(chǎn)制造領域向研發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域拓展，形成外資密集、內(nèi)外結合、帶動力強的經(jīng)濟增長極。積極有效地利用國外貸款，在農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、清潔能源、城市基礎設施、社會發(fā)展等領域積極爭取國際金融組織和國外貸款。提升外貿(mào)出口水平擴大進出口企業(yè)隊伍，鼓勵和引導非公有制企業(yè)開展對外貿(mào)易經(jīng)營，動員各類所有制性質的企業(yè)直接開展對外貿(mào)易，形成競相加快發(fā)展的大經(jīng)貿(mào)格局。將招商引資、企業(yè)“走出去”與外貿(mào)進出口工作統(tǒng)籌兼顧，積極承接東南沿海加工貿(mào)易的轉移，擴大加工貿(mào)易總量；在高新技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域大力引進出口型項目，形成新的出口增長點；努力在我市培育23家擁有自主知識產(chǎn)權能承接國內(nèi)外服務外包業(yè)務的自主品牌企業(yè)；繼續(xù)為外貿(mào)公司提供跟進服務，鼓勵、扶持具備條件的外貿(mào)企業(yè)到境外投資設廠，帶動機器設備和產(chǎn)品出口。積極爭取落實財稅支持政策，切實做好全市尤其是技術含量、附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅工作；繼續(xù)推進銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務，扶持并擴大企業(yè)保單融資規(guī)模，支持外貿(mào)企業(yè)探索人民幣結算。進一步強化與海關、外匯管理、財政等部門的協(xié)作，實行24小時預約通關，逐步建立和完善全市“大通關”體系。鞏固擴大港、臺、日、韓等傳統(tǒng)市場，引導企業(yè)開拓北美、西歐、澳洲、俄羅斯等新興市場，擴大市場份額。做強勞務輸出經(jīng)濟繼續(xù)做大做強我市加工制造、建筑建材、市場營銷、家政服務四大勞務產(chǎn)業(yè)，培育信陽勞務經(jīng)濟品牌，不斷提升信陽勞務經(jīng)濟的誠信度和技術含量，充分突出新縣涉外、平橋建筑、商城縫紉、光山充絨、淮濱電焊、潢川園藝、息縣保安等地域性勞務品牌。強化職業(yè)培訓、技能培訓、信息咨詢、就業(yè)引導、雙向維權等方面的功能，建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。大力開展訂單式培訓，提高勞務輸出的組織化程度，提供可靠的組織和制度保障，培育勞務輸出帶頭人，發(fā)揮能人經(jīng)濟、和示范效應。建立回歸工程信息庫，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門服務窗口和培訓機構，設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠政策，加強引導和服務。到2015年，全市勞務輸出人員穩(wěn)定在230萬人以上，境外就業(yè)人員穩(wěn)定在2萬人以上，勞務收入300億以上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到5萬人，投資額200億以上，帶動就業(yè)50萬人。（九）加快凝聚區(qū)域文化，增強軟實力軟支撐充分挖掘信陽融合四方風情的文化特色和內(nèi)涵，突出信陽作為全國地理和文化分界線最具代表城市的魅力和影響，把信陽打造成為豫南文化中心和全國南北分界線人文習俗展示中心。提高全體公民的文明素質弘揚愛國主義精神，大力倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，加強青少年思想政治和道德品質教育。強化信用意識，營造誠信信陽。大力弘揚公民基本道德規(guī)范，進一步提升信陽公民重視科學、重視知識、重視人才的人文情懷，大力促進勤于勞作、勤于經(jīng)營、勤于誠信的從業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，堅持鼓勵商業(yè)文化、企業(yè)家精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全市的傳播與發(fā)揚，積極倡導奮發(fā)進取、開放包容、吃苦奉獻、仁孝感恩的社會風尚，強化社會團體引領作用，壯大社會志愿者隊伍，健全和創(chuàng)新慈善組織形式，推動設立“信陽志愿周”、“信陽慈善日”等。加強校園管理和社會心理疏引，凈化青少年的成長環(huán)境，提高人們的心理健康水平和生活質量。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加強圖書館、博物館、文化館、體育場館、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務點建設，加快各縣區(qū)主題博物館、文化館、圖書館等設施建設，形成市有園、區(qū)有場、鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶的公共文體設施體系。逐步建立形成體育彩票、體育用品、健身休閑、體育旅游、體育場館服務等為主的體育服務業(yè)。壯大印刷業(yè)規(guī)模。建立完善非物質文化遺產(chǎn)保護體系。鼓勵各類資本進入演出經(jīng)紀市場，不斷提高我市演出娛樂業(yè)的總體水平。加強文化與旅游的無縫整合，實施文化精品工程，積極挖掘歷史名人文化、山水資源文化、民風民俗文化等，打造信陽文化名片。提升信陽文化的軟支撐力提升信陽處于南北地理分界線和文化分界線的城市影響力，突出山水在城市生活中的特色作用，進一步凝練信陽的山水文化、農(nóng)業(yè)文化、毛尖文化、紅色文化、民俗文化等，加強文化資源保護，增強與戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的整合，開發(fā)具有地方性、民族性、知識性和藝術性的產(chǎn)品。加強信陽城市形象識別系統(tǒng)建設，形成市標、市花、市樹、市歌等特色元素，融入城市發(fā)展。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化傳承人，進一步發(fā)掘發(fā)揚將軍文化、根親文化、淮河文化、桂花文化、智慧文化等統(tǒng)領發(fā)展的特色主題文化，加強文化交流，擴大信陽的國內(nèi)國際知名度和美譽度。41 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