【正文】 00個“整村推進”，整治荒地。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制。做好農(nóng)村土地、林木等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，建立全市統(tǒng)一的紙質(zhì)和電子檔案。扶持建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織、有形市場、制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立完善糾紛調(diào)處機制，完善仲裁程序、方法和制度。規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，建立林業(yè)合作組織，完善林業(yè)要素市場體系，在林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)經(jīng)營、金融服務(wù)等方面探索形成經(jīng)驗。到2015年，耕地流轉(zhuǎn)面積達到300萬畝左右，占信陽耕地面積的35%，規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）達到30%左右；林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到500萬畝左右，占全市林地總面積的62%，規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）達到50%左右。形成較為完善的集體林權(quán)制度，形成林業(yè)集約經(jīng)營的格局，不斷促進農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理機制。理順村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，形成職能明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分工協(xié)作體制。理順村級經(jīng)濟決策、運營、監(jiān)督職能，形成權(quán)責(zé)一致、專業(yè)高效的管理體制。采取多種方式盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增強集體經(jīng)濟實力。探索村級財務(wù)管理方式，控制村級財務(wù)風(fēng)險。探索建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟之間、集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分合作發(fā)展的途徑和方式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認證力度，建立標準化示范基地和園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集發(fā)展。探索建立促進農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化的機制。引導(dǎo)經(jīng)營者進行糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策，增進和密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中直接受益。鼓勵龍頭企業(yè)改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過股份合作、增值擴股、股份配送等方式將農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持各界投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞主營業(yè)務(wù)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補償分配機制。逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制，建立糧食直補和財政轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制；探索引導(dǎo)糧食優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑與措施。依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，探索建立促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、運輸設(shè)施集聚發(fā)展的用地、稅收、信貸政策體系與發(fā)展機制。創(chuàng)新農(nóng)合組織發(fā)展機制。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織和合作聯(lián)（總）社，推進跨行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)發(fā)展；推動農(nóng)民專業(yè)合作從生產(chǎn)銷售合作向生產(chǎn)要素合作發(fā)展，重點發(fā)展土地、金融、技術(shù)合作，建立政策支持體系。到2015年，全市建成162個基層農(nóng)技（機）推廣機構(gòu)，農(nóng)戶參與合作組織的比率達到50%，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶比率達到60%。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機制。推進“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，完善氣象服務(wù)體系，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加大農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、應(yīng)用。建立完善跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，逐步建立完善村級服務(wù)站點，探索社會化服務(wù)機制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、信息發(fā)布制度和追溯途徑，建立健全監(jiān)管機制。構(gòu)建適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵社會資本投入農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一事一議財政獎補制度，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點，探索農(nóng)村物權(quán)抵押質(zhì)押信貸模式。加快擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社設(shè)置，爭取實現(xiàn)縣鄉(xiāng)覆蓋率100%。加快發(fā)展農(nóng)作物保險，探索發(fā)展合作制等形式的農(nóng)作物保險組織。推進公共服務(wù)均等化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機制，不斷加大“三農(nóng)”投入。按照規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進模式，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展。提高路面鋪裝率，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)筑農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，運用連鎖經(jīng)營的形式，面向市郊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，梯次推進日用品和農(nóng)資標準化農(nóng)家店建設(shè)。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村文化大院建設(shè)，引導(dǎo)文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈利用、太陽能等可再生能源；加快推進農(nóng)村危房改造和中心村供排水系統(tǒng)建設(shè)，大幅度提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。堅持開發(fā)式扶貧,通過5年的努力，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善，特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村人均收入增幅超過該縣的平均水平，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。（五）調(diào)整城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)，促進平穩(wěn)較快發(fā)展扭轉(zhuǎn)我市經(jīng)濟增長主要靠投資拉動的不利現(xiàn)狀，需要在增加投資的同時，不斷擴大消費，實現(xiàn)投資與消費的協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。保持投資適度快速增長繼續(xù)把投資和項目建設(shè)擺在全局的重要位置，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合國家優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局的契機，優(yōu)化地方稟賦，謀劃具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大基礎(chǔ)項目，引導(dǎo)全社會投資進一步向民生和社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保傾斜。努力提高工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重、大項目投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重。努力提高項目投資在凝聚區(qū)域核心競爭力、增強可持續(xù)發(fā)展能力方面的引導(dǎo)和支撐作用?！笆濉逼陂g，爭取實現(xiàn)新增5000萬以上項目投資額5000億以上。擴大城鄉(xiāng)居民消費需求推進收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在實效分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收放增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)。提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，進一步完善基本公共服務(wù)體系，不斷增強居民消費預(yù)期。營造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化出行、餐飲、旅游等窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范商品與服務(wù)消費市場秩序，保障食品和藥品安全，營造放心、安心、舒心的和諧消費環(huán)境，提升宜居城市和休閑城市的品味和質(zhì)量。增拓商業(yè)網(wǎng)點和營銷渠道，實施促進消費結(jié)構(gòu)升級的政策，促進農(nóng)村家電普及和城市家電升級，擴大汽車消費，支持自住和改善性住房需求。拓展信息消費，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加文化、旅游、養(yǎng)老、家政等消費。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上購物等新興業(yè)態(tài)。完善信用體系，發(fā)展消費信貸。積極引導(dǎo)中高端消費潛能就地釋放。促進投資消費協(xié)同拉動積極尋求投資與消費的結(jié)合點，形成以投資帶消費、以消費促投資的長效機制，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在拉動投資增長和擴大消費需求中的龍頭作用，加大城鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)、宜居生活區(qū)建設(shè)力度，引導(dǎo)房產(chǎn)供給市場與有效需求市場的合理均衡，加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，通過改善居民居住生活條件協(xié)同拉動投資和消費。在旅游、文化、體育、健身、信息、保健等消費升級領(lǐng)域，堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓服務(wù)體系完善和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，實現(xiàn)培育消費熱點和新的投資增長點的有機結(jié)合。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村文娛場館的建設(shè)。（六）調(diào)整民生保障模式，促進和諧社會建設(shè)以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務(wù)為基本思路，提高民生保障水平，提升社會保障功能和社會事務(wù)管理能力。堅持優(yōu)先發(fā)展教育進一步鞏固教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性地位，堅持教育公益性質(zhì)，積極探索建立多渠道的教育投資機制，不斷加大教育投入力度，大力實施素質(zhì)教育，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進學(xué)生全面發(fā)展?；酒占俺菂^(qū)學(xué)前3年和農(nóng)村學(xué)前23年教育，著力保證留守兒童入園。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育長效機制。全市小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率達到分別100%和98%以上，輟學(xué)率分別控制在1%和2%以下，力爭義務(wù)教育2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)對口支教工作。重點發(fā)展市區(qū)和縣城高中，加強高中寄宿制學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，突出發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，努力實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動信陽師院進入綜合性大學(xué)、農(nóng)專實現(xiàn)專升本，以信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽農(nóng)?，F(xiàn)有的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備為基礎(chǔ)，推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，積極探索多元化辦學(xué)模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種出資形式參與辦學(xué)，逐步形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。重點促進擴大就業(yè)深入實施積極的就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的長效機制，強化對零就業(yè)家庭、“4050”人員等困難群體的就業(yè)保障，努力實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。建立健全多層次的促進就業(yè)機制，加強失業(yè)調(diào)控?！笆濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位不少于8萬個，%以內(nèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)。建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。逐年提高最低工資標準。健全維護勞動者合法權(quán)益的體制機制，進一步完善勞動關(guān)系調(diào)整、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)工資分配等勞動者維權(quán)機制。到2015年，力爭使企業(yè)勞動合同簽訂率、勞動爭議案件結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察受理舉報投訴案件結(jié)案率均達到95%以上。完善社會保障體系完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)及事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，適時建立實施企業(yè)年金制度，鼓勵職工參加商業(yè)保險，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。積極擴大新農(nóng)保試點范圍，力爭“十二五”期間實現(xiàn)全市全覆蓋。不斷擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，逐步提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從目前的縣區(qū)級統(tǒng)籌過渡到市級統(tǒng)籌，增強基金的抗風(fēng)險能力。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險和促進就業(yè)聯(lián)動機制；探索針對靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險政策。完善工傷認定和勞動能力鑒定制度，探索工傷補償與預(yù)防、康復(fù)的結(jié)合途徑。完善生育保險制度，提高生育保險待遇。建立最低生活保障標準的動態(tài)增長機制，穩(wěn)定資金籌措，全面實行社會化發(fā)放，保持應(yīng)保盡保。完善供養(yǎng)經(jīng)費管理制度，實現(xiàn)新建鄉(xiāng)級敬老院300所、新增床位15000張以上，五保集中供養(yǎng)率達到80%以上。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和救災(zāi)物資儲備管理體系。加強救助管理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范救助行為，切實保護流浪乞討人員特別是未成年人的合法權(quán)益。提高人民健康水平進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參保、參合率穩(wěn)步提高。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)和全科醫(yī)師培訓(xùn)。促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，建立完善城鄉(xiāng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。建立完善優(yōu)惠減免和大病限額救助相結(jié)合的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的銜接。逐步建立基本藥物制度，積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。關(guān)注精神衛(wèi)生防治，切實做好重大疫情防控救治。積極探索社會辦醫(yī)，逐步形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主、非公醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，綜合治理出生性別比失衡問題，引導(dǎo)人口的合理分布。加強體育場館設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推進全民健身運動，增強人民的健康素質(zhì)。強化社會管理職能加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進社區(qū)人才隊伍和管理體制建設(shè)，逐步建立覆蓋面廣、主體多元、功能完善、管理先進的社區(qū)服務(wù)體系。到2015年，全市100%的居委會和65%的村分別建成城市和農(nóng)村社區(qū)平臺。深入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位。進一步擴大基層民主，加強群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治，堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主制度。建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。完善重大事項信訪評估制度，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機制，加大矛盾糾紛排查化解力度。深入開展普法教育，堅決防范和打擊各種犯罪活動