【正文】 ，確保農戶從農業(yè)產業(yè)化經營中直接受益。引導經營者進行糧食品種結構調整。建立健全農產品質量安全標準、認證以及農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系，加大無公害農產品生產基地和產品認證力度，建立標準化示范基地和園區(qū)，引導農產品加工業(yè)聚集發(fā)展。探索建立在產權基礎上的集體經濟之間、集體經濟與其他經濟成分合作發(fā)展的途徑和方式。采取多種方式盤活農村集體存量資產，增強集體經濟實力。理順村級黨組織、村民自治組織和集體經濟組織的關系，形成職能明確、運轉協(xié)調的分工協(xié)作體制。形成較為完善的集體林權制度，形成林業(yè)集約經營的格局，不斷促進農民就業(yè)增收。規(guī)范林地林木流轉，建立林業(yè)合作組織，完善林業(yè)要素市場體系，在林權流轉、林業(yè)經營、金融服務等方面探索形成經驗。扶持建立土地流轉的中介組織、有形市場、制度體系，鼓勵引導農民以多種形式流轉土地承包經營權。創(chuàng)新農村產權交易機制。以基本農田整治為重點，堅持“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的思路，從單一的土地整理復墾開發(fā)向綜合的土地整村治理推進，從個別村落整治向周圍村連片整治轉變，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，切實保護耕地、促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農村發(fā)展、農民增收、實現(xiàn)土地綜合效益最大化。突出區(qū)域特色，在平橋、浉河、光山、羅山、新縣等縣區(qū)建立以石榴、桃、梨、銀杏為主的林果基地，使其總面積達40萬畝。進一步提高卜塔集、十里、楠桿、沙河鋪、十三里橋、震雷山等六大花卉園藝基地建設水平，到“十二五”末全市花卉苗木種植面積發(fā)展到80萬畝?；ɑ苊缒旧a基地以潢川為中心，向四周輻射，逐步形成沿“312”國道線的花木長廊（帶）。茶葉生產基地以重點項目建設為依托，大力發(fā)展紅茶生產，提升信陽茶葉生產水平，在八縣兩區(qū)每年新建茶葉基地1520萬畝，到2015年全市茶園面積穩(wěn)定在150萬畝，年產茶葉10萬噸，產值100億元以上。到“十二五”末，全市水產業(yè)總產量達到36萬噸，水產品出口達到6800噸，實現(xiàn)水產行業(yè)總產值60億元。到2015年出欄生豬達到600萬頭，、家禽年出欄量達到3億只，肉類總產達到100萬噸，禽蛋產量32萬噸。爭取到2015年，這三類產品種植面積分別達到或穩(wěn)定在280萬畝、80萬畝、38萬畝，全市油料總產達到86萬噸。加快六大農產品生產加工基地建設。按照河南糧食核心區(qū)建設規(guī)劃要求，加快推進9個糧食核心區(qū)縣建設，大力實施標準良田、大型商品糧食生產基地、國家優(yōu)質糧產業(yè)工程、農田防護林體系建設工程建設，努力構建植保工程、土地整理、測土配方施肥、糧食儲藏、農業(yè)機械化示范工程等科技支撐體系。促進農業(yè)結構升級加速實施糧食核心區(qū)建設工程。（四）調整農業(yè)發(fā)展格局，促進新農村新風貌大力發(fā)展高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，把信陽建設成為“一區(qū)六基地”。到2012年，新建省級以上工程技術研究中心5個，全市70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術研究中心；新建市級以上研發(fā)中心100個，省級達到10個。支持國家、省駐信和軍口科研機構積極參與自主創(chuàng)新，支持發(fā)展民辦科研機構。提高原始創(chuàng)新能力，依托重點高等院校、科研機構和有條件的企業(yè)及事業(yè)單位，加強重點實驗室、工程實驗室、高校重點實驗室等建設。以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)的骨干企業(yè)為重點，加快建設和發(fā)展工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心。加強農村實用人才隊伍建設。實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程，加緊建設一支以領軍人才、領軍后備人才和創(chuàng)新團隊為主體的創(chuàng)新型科技人才隊伍。統(tǒng)籌開發(fā)利用市內外的人才資源，加快招商引資專家?guī)旖ㄔO，加強人才交流和人才開發(fā)合作交流。強化人才支撐堅持黨管人才的原則，圍繞信陽三大跨越實施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，全面推進人才培養(yǎng)、引進、使用等工作，完善促進高校畢業(yè)生向我市集聚的各項機制，加強對外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和帶動產業(yè)向信陽轉移的支持力度，吸引各類人才來信陽創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，加快我省由人口大市、生源輸出和勞務輸出大市向人力資源大市、人才強市的轉變。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構及重要用戶建立以產權為紐帶的各類技術創(chuàng)新合作組織，開展應用研究和成果轉化。（三）構建自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技引領水平深入實施科教興市、人才強市和自主創(chuàng)新跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，形成以各類人才為創(chuàng)新主體，以相關機構和產業(yè)園區(qū)等為載體，以創(chuàng)新體制機制為動力的自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技引領水平。支持具有資源和產業(yè)基礎條件的47個市級試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），通過發(fā)展特色明顯的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)和文化旅游服務業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。以農村宅基地置換、土地使用權流轉、完善征地補償制度、城鎮(zhèn)住房保障跟進等優(yōu)惠政策，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。到2015年，把羅山、商城、淮濱、息縣四縣縣城建成人口規(guī)模在25萬以上的中等城市，把新縣縣城建成人口規(guī)模在20萬以上的中等城市。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，加強城鄉(xiāng)之間在原料生產、加工配套、物流配送、網絡營銷、技術服務、訂單合約等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈接和分工合作，以城帶鄉(xiāng)、產城互動。提高縣域規(guī)劃標準，提升社會發(fā)展、社會管理和社會服務水平，壯大城鎮(zhèn)功能，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移，增強對縣域經濟的輻射帶動能力。推進高速公路、干線公路和淮河航道建設，加快與市內的淮濱、商城和市外的葉集、霍邱等中小城市的發(fā)展對接，放大固始毗鄰皖江城市帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接長三角產業(yè)轉移，爭取到“十二五”末，城區(qū)人口達到45萬人。推進副中心城市的發(fā)展按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產業(yè)集聚發(fā)展和基本功能完善，構筑與中心城區(qū)便捷的綜合交通體系，推動形成以潢川和固始為市域副中心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)集群，使潢川、固始成為區(qū)域經濟文化服務中心，市域副中心城市的作用進一步增強。抓住長三角、皖江城市帶經濟發(fā)展溢出效應沿交通要道向中西部擴散的有利機遇，把我市打造成東部經濟西進的橋頭堡之一。加快推進城市園林綠地建設，爭取開工新建5至8個社區(qū)公園。加強地下管網建設，新建、改建、擴建道路要配套建設地下公共管溝。突出信陽的水特色，繼續(xù)實施浉河兩岸治理工程，完成兩岸景觀帶和新八景建設；繼續(xù)推進中心城區(qū)的內河開掘拓展、清淤治理等工作，完善配套管網建設，完成中心城區(qū)9條內河雨污分流工程建設，提高污水廠集中處理能力和運行效率，考慮引南灣（北湖）水進入城區(qū)內河，力爭將內河河段治理成水清景美的城市窗口。不斷完善中心城區(qū)功能，提升中心城區(qū)在“一主兩副多支點”城鎮(zhèn)格局中的輻射能力、在寧西工業(yè)走廊中的核心支點地位。努力把復合型新區(qū)建設成為現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、全省農村改革發(fā)展綜合試驗先行區(qū)、旅游文化試驗區(qū)、生態(tài)宜居復合型新區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域物流中心，在全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領作用。以復合型新區(qū)為主要載體，推進產業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合，促進“三化”協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調，加快復合型新區(qū)的路、水、電、氣、熱等市政基礎設施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設施建設，加快城中村改造和城鄉(xiāng)結合部整治，增加保障性住房，改善居民生活條件，增強城鎮(zhèn)承載能力。（二）構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局搭建復合型新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、雞公山文化旅游綜合改革實驗區(qū)、農村發(fā)展改革綜合實驗區(qū)四大平臺，構建“復合型新區(qū)引領、中心城區(qū)輻射、縣城帶動、城郊和重點鎮(zhèn)支撐”的發(fā)展新格局，逐步形成分工合理、功能完善、協(xié)調推進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到“十二五”末，力爭培育營業(yè)收入200億元以上的產業(yè)集聚區(qū)1至2個，100億元以上的5個。煤化工產業(yè)適當發(fā)展醇制烯烴和二甲醚應用產業(yè)，但過分依賴資源和環(huán)境的基礎煤化工產業(yè)要限制發(fā)展；鹽化工產業(yè)要在擴大化工產能的基礎上，開發(fā)氯延伸產品，如高性能PVC、ODS等高附加值產品，禁止傳統(tǒng)農藥產品生產。限制發(fā)展皮革制品和造紙行業(yè)，鼓勵發(fā)展塑料制品和家用電器，大力發(fā)展制陶、工藝和包裝印刷產業(yè)，適當發(fā)展家具產業(yè)，加快推進造紙業(yè)的改制重組和產業(yè)發(fā)展。加快與河南煤化等大型企業(yè)的合作，爭取早日開發(fā)我市的鉬礦資源。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以技術改造為抓手，加快自主創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，通過建立產業(yè)專業(yè)園區(qū)等，提高產業(yè)集中度，增強傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁和競爭力。生物產業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥和生物農業(yè)，兼顧發(fā)展生物化工和生物能源。新能源產業(yè)加快發(fā)展風電、核電、生物秸稈發(fā)電、太陽能等，爭取與武漢、鄭州的合作，培育發(fā)展光伏產業(yè)，加快“城市礦山”綜合開發(fā)利用，推進農業(yè)、高耗水行業(yè)的節(jié)約用水工作，加強化工、造紙、紡織、醫(yī)藥、食品等行業(yè)高濃度廢水治理，積極組織節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目。新材料產業(yè)按照“調整產品結構、優(yōu)化產業(yè)布局，延伸產業(yè)鏈”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型建材和綠色建材產品，重點發(fā)展綠色環(huán)保墻體建材、節(jié)能保溫建材、特種陶瓷建材以及新型干法水泥，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調并進。著力增加面向中低收入家庭的普通住房供應，重點建設中低價位、中小套型住房，擴大廉租房、經濟適用房等保障住房建設規(guī)模，大力發(fā)展公共租賃住房，到“十二五”末，基本實現(xiàn)房地產市場供應總量基本平衡、供需結構基本合理、房價基本穩(wěn)定，使房地產業(yè)真正成為我市經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)。力爭實現(xiàn)存貸款年均增幅保持在16％左右，到2015年，全市銀行業(yè)金融機構存款總量達到1600億元。加快社區(qū)衛(wèi)生、文化、就業(yè)教育服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建學習型社區(qū)。繼續(xù)完善以便民、救助、就業(yè)和社會保障為主體的社會化服務體系，發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和商業(yè)服務三大社區(qū)服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)，重點抓好三級商業(yè)中心、農村流通體系的布局調整和結構優(yōu)化。深入挖掘豫風楚韻文化、淮河歷史文化、豫南大別山民俗文化等旅游內涵，突出特色、打造重點，構建以中心城區(qū)為核，南灣湖—雞公山—靈山黃金旅游帶、大別山紅綠旅游帶、淮河歷史文化旅游帶協(xié)同發(fā)展的“一核三帶”總體布局，形成一個重點突出、層次鮮明、錯落有致的旅游發(fā)展網絡系統(tǒng)。旅游文化產業(yè)，依托雞公山文化旅游綜合改革試驗區(qū)，深度開發(fā)和整合旅游資源，創(chuàng)建特色旅游精品，著力打造內陸山地旅游度假休閑區(qū)?，F(xiàn)代物流業(yè)，以大型物流基礎設施建設和大型物流企業(yè)培育為重點，著力發(fā)展糧食、水產品、茶葉、食品、醫(yī)藥、建材、農資和書籍報刊等八大行業(yè)物流，構建以信陽中心城區(qū)物流樞紐為中心、潢川物流樞紐為次中心、綜合物流園區(qū)和物流中心（配送中心）為支撐的現(xiàn)代物流網絡，培育形成“一心四帶”的產業(yè)格局，即信陽商貿物流中心和沿京廣線、京九線、S20S339公路信陽段的產業(yè)帶。推進現(xiàn)代服務業(yè)中心建設突出發(fā)展旅游文化、商貿物流等現(xiàn)代服務產業(yè)。高端制造基地重點發(fā)展電工電器、汽車零部件、船舶制造、新能源裝備制造，促進產業(yè)向技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化發(fā)展，重點打造汽車產業(yè)園、風電產業(yè)園、電器產業(yè)園、生態(tài)環(huán)保裝備產業(yè)園，同時推進紡織機械、軌道交通設備和鑄造、鍛壓基礎件、特種材料的產業(yè)集群發(fā)展。建材產值中新型墻體建材占比達30%以上。提高非金屬保溫建材深加工水平和產品的質量檔次，重點發(fā)展聚氨酯建材和珍珠巖深加工保溫建材，以珍珠巖、膨潤土為基材的耐火建材和鋼絲網架珍珠巖等復合板材；整合水泥行業(yè)資源，淘汰一批高能耗、高污染、產值低的小水泥企業(yè)，堅持控制總量，做大做強水泥企業(yè)。到“十二五”末，力爭食品工業(yè)主營業(yè)務突破1000億元，年均增長30%以上，把信陽打造成具有較強競爭優(yōu)勢的全國知名、省內一流的綠色食品生產和加工基地。推進工業(yè)“三大基地”建設綠色食品基地定位于優(yōu)質安全和綠色食品加工，做大做強糧食、畜禽產品、茶葉加工三大優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大油脂、水產品、飲料、特色農副產品四大特色產業(yè)。三、關于“十二五”信陽發(fā)展的主要任務根據(jù)總體思路、指導原則和發(fā)展目標，“十二五”時期要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的重點任務，明確政策取向，采取重大措施，力爭取得突破性成效和重大進展?？沙掷m(xù)發(fā)展