【正文】 實用人才和社會工作人才等六類人才隊伍建設(shè)。實施人才培養(yǎng)計劃，探索建立與區(qū)域內(nèi)大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位共建人才培育機制。加強人才能力建設(shè)，落實教育培訓(xùn)經(jīng)費，通過學(xué)歷進(jìn)修、繼續(xù)教育、培訓(xùn)交流，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。實施緊缺急需人才引進(jìn)工程，重點引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域所需的高級人才和緊缺人才，通過人才團(tuán)隊帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大人才儲備力度，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，落實“三支一扶”大學(xué)生和高校選聘生村官等計劃，實施奉賢籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)工程，推進(jìn)海外人才引進(jìn)工作?！　⊥晟迫瞬殴ぷ黧w制機制。創(chuàng)新人才政策制度，完善人才服務(wù)體制，加快形成“育才、引才、聚才、用才”的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢。加強對創(chuàng)新型科技人才的支持、培育力度，探索建立海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)新科技人才搭建平臺，進(jìn)一步激發(fā)人才的活力。實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過特殊貢獻(xiàn)獎勵、科技專項基金、擴大創(chuàng)業(yè)項目資助范圍等政策資金支持，積極吸引高科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好區(qū)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和青年尖子選拔評選和管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮高級人才的引領(lǐng)示范和輻射作用。營造適宜人才工作生活的環(huán)境氛圍，加快實施人才安居工程，在居住證辦理、落戶、就醫(yī)保障、子女教育等方面給予政策傾斜。加大人才工作及對優(yōu)秀人才的宣傳力度，在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。第九章 踐行低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平　　把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，保護(hù)和合理利用資源，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索低碳發(fā)展實踐區(qū)，把奉賢建設(shè)成江海特色鮮明、生態(tài)優(yōu)勢突出、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化城市?！　∫?、大力推行綠色低碳發(fā)展　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突破資源瓶頸，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，盡快完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，在重點行業(yè)建立再生資源回收體系。加強工業(yè)污染源監(jiān)管，進(jìn)一步降低工業(yè)能耗，研究、開發(fā)和使用新的清潔能源，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟園，采取減量化生產(chǎn)、再利用運作、再循環(huán)鏈接等形式，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，開展秸稈回收及綜合利用工程?！　∏袑嵓訌姽?jié)能減排。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點調(diào)整南橋新城、杭州灣北岸（海灣地區(qū)）、黃浦江南岸區(qū)域內(nèi)高污染、高能耗、高危險、低效益企業(yè)，爭取至“十二五”末，基本完成 “三高一低”劣勢企業(yè)淘汰。依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加快推進(jìn)制造業(yè)、交通建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品的普遍應(yīng)用，不斷減少能源消耗和碳排放，推動通用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的普遍應(yīng)用。進(jìn)一步加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型、安全、清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用。進(jìn)一步完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核機制，健全區(qū)域節(jié)能減排管理體系，設(shè)立區(qū)節(jié)能減排專項資金，對清潔生產(chǎn)尤其是“零排放”園區(qū)和企業(yè)在政策上給予獎勵，加大融資和信貸支持力度。樹立低碳理念，深入開展低碳（綠色）機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動?！　『侠黹_發(fā)土地資源。進(jìn)一步加強耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，進(jìn)一步改善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)禁農(nóng)田拋荒。堅持生產(chǎn)、生活與生態(tài)并重，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建和諧的土地利用生態(tài)格局。努力推動土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，挖掘土地利用潛力和多功能性，提高土地利用效率。加強土地依法管理和制度創(chuàng)新，有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，加大土地有償使用制度改革力度?！　《⒎e極加大環(huán)境保護(hù)力度　　加強水環(huán)境安全建設(shè)。以確保飲用水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水污染物總量控制，全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)。確保全區(qū)飲用水安全。按照“增加能力”和“提升標(biāo)準(zhǔn)”并舉的原則，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠與收集管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高工業(yè)企業(yè)污水處置能力。加強水系溝通，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，基本消除河道黑臭。進(jìn)一步加強水質(zhì)監(jiān)測和污染源監(jiān)管?！　〈蛟靸?yōu)良大氣環(huán)境。以污染減排為主線，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種大氣污染，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在92％以上。完善健全區(qū)內(nèi)3座大氣自動監(jiān)測站。建立與上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)大氣污染應(yīng)急聯(lián)動機制。探索機動車排污控制方法。加強區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治，擴大“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”面積，加強交通噪聲治理，以整治交通干線敏感點為重點，加強機動車禁鳴和防噪降噪措施。　　加強固體廢棄物綜合利用和處置。堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，提高分類運輸和分類處置利用水平，著力降低人均生活垃圾處理量，新建奉賢區(qū)生活垃圾處置廠項目，健全農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。通過源頭減量，強化全過程監(jiān)管監(jiān)控，完善危險廢物安全處置系統(tǒng)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%，全面安全處置危險廢物、醫(yī)療廢物和城市污水處理廠污泥?！　∪⑴ΡＷo(hù)濱海生態(tài)環(huán)境　　大力提高綠化和生態(tài)環(huán)境水平。結(jié)合地區(qū)特點和全市綠化要求，利用海灣國家森林公園、申隆生態(tài)園等重點綠地，竹港、金匯港、浦南運河等濱河綠地，杭州灣沿海防護(hù)基干林帶，工業(yè)區(qū)綠化防護(hù)帶，構(gòu)建綠地、林地、濕地等基本生態(tài)空間相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，逐步推進(jìn)城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系建設(shè)，努力營造“林、廊、園”相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。至2015年，規(guī)劃新建各類綠地1000公頃，全區(qū)綠化覆蓋率到達(dá)32%以上，人均公共綠地12平方米以上?！　⊥苿雍贾轂潮卑秴^(qū)域和黃浦江沿岸保護(hù)性開發(fā)。保護(hù)好海灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展塘外化工區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測站、完善監(jiān)測設(shè)備、提高監(jiān)測能力，對用海項目開展及時有效的海域動態(tài)監(jiān)測與管理。加強杭州灣北岸的生態(tài)修復(fù)和資源整合，在金匯港至中港約22公里海岸線開展生態(tài)修復(fù)工程，力爭將奉賢生態(tài)岸線工程納入上海市相關(guān)規(guī)劃。探索杭州灣及北岸地區(qū)整體開發(fā)，爭取建設(shè)“海上城市”項目，以綠色環(huán)保海洋經(jīng)濟為主線，發(fā)展休閑旅游、商務(wù)會展、海洋產(chǎn)業(yè)。抓住黃浦江取水口上移、閔浦二橋的通車、金海路虹梅南路越江隧道貫通的機遇，積極謀劃，爭取推進(jìn)黃浦江南岸開發(fā)。第十章 加強規(guī)劃的實施與保障　　推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃的實施和評估機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對奉賢“十二五”期間改革與發(fā)展的總體指導(dǎo)作用。 　　一、完善規(guī)劃體系　　明確各類規(guī)劃功能，增強總體規(guī)劃對其他專項規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織編制產(chǎn)業(yè)、社會、文化、環(huán)境、人口、人才等若干專項規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項目以及制定相關(guān)政策措施的依據(jù)。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接，加強國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度?！　《?、建立健全規(guī)劃落實機制　　強化規(guī)劃落實，積極發(fā)揮區(qū)級政府各職能部門作用，將規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，在實際工作中切實貫徹落實好總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施。開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議，并及時予以調(diào)整和修訂，推動規(guī)劃有效實施。擴大公眾參與，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成全社會共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境?！　∪⒔⒑屯晟埔?guī)劃指標(biāo)體系實施和評價制度　　奉賢區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃共設(shè)置35項主要指標(biāo)，根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價與實施機制。本規(guī)劃確定的指標(biāo)要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實。奉賢區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)見下表：奉賢區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)序號指標(biāo)單位屬性責(zé)任部門2015 年備注1三次產(chǎn)業(yè)增加值億元預(yù)期性區(qū)統(tǒng)計局8701000年均1215%2第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)增加值比重%預(yù)期性區(qū)統(tǒng)計局34左右3地方財政收入億元預(yù)期性區(qū)財政局6575年均1013%4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值億元預(yù)期性區(qū)經(jīng)委22802600年均1215%5六大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元預(yù)期性區(qū)統(tǒng)計局比2010年翻一番6全社會固定資產(chǎn)投資總額億元預(yù)期性區(qū)統(tǒng)計局五年累計15001600年均1316%7外貿(mào)直接出口總額億美元預(yù)期性區(qū)經(jīng)委8395年均1215%8社會消費品零售總額億元預(yù)期性區(qū)經(jīng)委460520年均1316%9農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元預(yù)期性區(qū)農(nóng)委46年均3%10公共交通分擔(dān)率%預(yù)期性區(qū)建交委18以上11百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率%預(yù)期性區(qū)信息委9512城管數(shù)字化指揮中心覆蓋率%預(yù)期性區(qū)綠化市容局70按全區(qū)16個分中心算13城鎮(zhèn)綠化覆蓋率%預(yù)期性區(qū)綠化市容局32以上14人均生活垃圾處理量減少率%預(yù)期性區(qū)綠化市容局20以上15生活垃圾無害化處理率%約束性區(qū)綠化市容局10016城鎮(zhèn)污水處理率%約束性區(qū)水務(wù)局8517農(nóng)村生活污水處理戶數(shù)預(yù)期性區(qū)水務(wù)局1500018供水水質(zhì)約束性區(qū)水務(wù)局達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)19環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%預(yù)期性區(qū)環(huán)保局9220主要污染物排放量削減率（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）%約束性區(qū)環(huán)保局完成市下達(dá)目標(biāo)21單位增加值綜合能耗下降率%約束性區(qū)發(fā)改委五年累計1622企業(yè)建立技術(shù)中心數(shù)個預(yù)期性區(qū)科委10023每十萬人口專利申請數(shù)項預(yù)期性區(qū)科委400以上24全區(qū)財政對科技投入占當(dāng)年財政支出的比重%預(yù)期性區(qū)財政局8左右25高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重%預(yù)期性區(qū)人社局2526實有人口年均增長率%預(yù)期性區(qū)人口辦27戶籍人口平均預(yù)期壽命歲預(yù)期性區(qū)衛(wèi)生局82以上28城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%約束性區(qū)人社局29農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率%預(yù)期性區(qū)統(tǒng)計局10以上30農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率%預(yù)期性區(qū)人社局99以上31各類保障性住房新增供應(yīng)套數(shù)萬平方米（套）約束性區(qū)房管局400萬平方米（45000套左右）五年累計32享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)人約束性區(qū)民政局12500年均11%33區(qū)級以上文明系列創(chuàng)建總數(shù)個預(yù)期性區(qū)文明辦163034人大代表書面意見和政協(xié)提案辦結(jié)率%預(yù)期性區(qū)府辦10035“一門式”審批事項占總審批事項比重%預(yù)期性區(qū)投資服務(wù)中心50以上附錄 部分指標(biāo)解釋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值：年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值。六大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值：指生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備、航空配套、智能電網(wǎng)等六大重點產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值總和。公共交通分擔(dān)率：指城市居民出行方式中選擇公交和軌道交通的出行量占總出行量的比率。百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全區(qū)家庭總數(shù)的比例（按照常住人口計算）。城管數(shù)字化指揮中心覆蓋率：指城管指揮分中心數(shù)字化改造比例（全區(qū)共有16個城管指揮分中心，“十二五”將有1213個分中心進(jìn)行數(shù)字化改造）。人均生活垃圾處理量減少率：指報告期經(jīng)無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)過無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清理總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進(jìn)行處理。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率：全年空氣之類達(dá)到和優(yōu)于二級的天數(shù)占全年的比例。主要污染物排放量削減率：指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。企業(yè)建立技術(shù)中心數(shù)：指由區(qū)級以上部門認(rèn)定的企業(yè)建立的技術(shù)中心數(shù)量。1每十萬人口專利申請數(shù)：指本區(qū)在一年度內(nèi)每十萬人口中向?qū)＠姓块T提出專利申請并被受理的件數(shù)，按戶籍人口計算。1高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重：指高技能人才的總數(shù)除以在崗的技術(shù)性從業(yè)人員的數(shù)量。1實有人口年均增長率：在本區(qū)居住超過半年以上人口數(shù)（包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口）的年均增長率。1各類保障性住房新增供應(yīng)套數(shù)：指廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應(yīng)總套數(shù)。其中，廉租住房包括實物配租和貨幣配租的受益家庭戶數(shù)，經(jīng)濟適用房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套數(shù)和新建設(shè)的達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)套數(shù)。1享受各類社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)：指享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的總和。 1區(qū)級以上文明系列創(chuàng)建總數(shù)：指文明城區(qū)、文明鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明村（小區(qū)）、文明單位等系列創(chuàng)建的總數(shù)。1“一門式”審批事項占總審批事項比重：指在一門式窗口審批的事項占全區(qū)總審批事項的比重。30 / 3