【正文】 年，在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市形象顯著提升。構(gòu)建以政府為主體、市場化運作、相關政策配套的舊城改造機制，有計劃、有步驟、有重點地進行舊城改造。按照城市功能布局，結(jié)合“三新”建設，完成城郊結(jié)合部以及城中村的拆遷改造工程。落實政策措施，完成城區(qū)企業(yè)“退二進三”，完成城北化工區(qū)的搬遷工作。利用大運河整治契機，同步規(guī)劃、重新布局城市交通，打造城市新景觀。第五節(jié) 加強公共基礎設施建設到“十二五”末，基本形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一運營管理的新型城鄉(xiāng)基礎設施體系，形成富有特色、景色優(yōu)美的城市綠地景觀網(wǎng)絡。加快推進城市生態(tài)景觀建設加快推進城市“綠肺”工程等建設，充分利用水系、道路，開辟綠化走廊，構(gòu)筑以公共綠地、生產(chǎn)防護綠地、生態(tài)綠地為主的、點線面結(jié)合多層次的城市綠地網(wǎng)絡，形成路、水、綠“三網(wǎng)合一”、富有特色、景色優(yōu)美的城市生態(tài)系統(tǒng)。加強城市公園建設。加快推進五大板塊生態(tài)景觀建設，突出重點景觀、道路景觀、軸線景觀，拓展人文景觀，努力提升城市生態(tài)景觀質(zhì)量。推進礦山廢棄地的綜合治理，加快實施丘陵崗地、荒山植被恢復工程，減少水土流失。2015年建成區(qū)人均公共綠地面積達13平方米、綠化覆蓋率達45%，爭創(chuàng)國家園林城市?？茖W規(guī)劃城市管網(wǎng)工程統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、天然氣、供熱、供電、污水處理等管網(wǎng)工程建設，確保城鄉(xiāng)基礎設施建設和管網(wǎng)工程建設同步進行。全力保障飲用水供應安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，區(qū)域供水覆蓋率達到100%。積極拓展供氣范圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域天然氣供應，形成較完善的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。積極擴大城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。規(guī)劃建設統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)，科學布局電源項目。加強輸配電主網(wǎng)架建設。新建、擴建一批220千伏以及110千伏輸變電工程，依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃和電源建設進程，同步建設輸電線路工程。加快水系建設彰顯“江南水鄉(xiāng)”特色，推進實施內(nèi)城河道貫通工程，建成城區(qū)大運河段、丹金溧漕河段兩側(cè)生態(tài)景觀帶。實施河道整治、小型水庫除險加固工程，全面提高行洪河道和水庫的行洪、蓄洪、防洪能力。推進小型農(nóng)田水利及易澇地區(qū)排澇設施更新改造項目建設，通過治理改造，達到遇旱能灌、遇澇能排的目標。在重點防洪工程上，重點實施香草河整治工程、易災、易澇的沿江、西南低洼片區(qū)防洪除澇工程等。加大城市地下空間開發(fā)利用力度科學編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。利用城市中心區(qū)域、黃金地段、公共綠地等的地下資源，修建地下停車場、過街道、商業(yè)網(wǎng)點、娛樂服務業(yè)等地下公共設施，緩解城市交通擁擠、停車難的壓力，增強城市戰(zhàn)時綜合防護和抗毀、抗打擊能力。推進城市信息基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)信息基礎設施建設。加大對信息基礎設施的保護力度，整合資源，實現(xiàn)信息基礎設施建設室內(nèi)集約化、室外景觀化、覆蓋無縫化的目標。加強重要信息系統(tǒng)建設。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務網(wǎng)絡建設。建立丹陽市數(shù)據(jù)交換平臺，完善公用信息平臺服務功能，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息共享。第六節(jié) 加強社會公共管理健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。重點抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管和安全宣傳教育培訓，進一步加強市、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設。保障食品藥品安全。加強食品安全檢測，構(gòu)建食品安全信息和應急體系。強化藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍和基礎建設。防災減災。切實加強地震群測群防工作。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，大力完善地震救援救助體系。確保建設工程都必須達到抗震設防要求。建立災害監(jiān)測預警和應急服務體系，加快防災減災系統(tǒng)基礎設施建設步伐。加快應急避難場所和應急指揮中心建設，完善應急決策支持系統(tǒng)。加強災害性天氣預警信息發(fā)布平臺建設，加強市重點工程氣候環(huán)境評價工作。創(chuàng)新城市管理機制體制。實施全市域數(shù)字化城市管理，突破條塊分割，加強長效管理，全面提升城市管理效能。堅持集中整治與專項治理相結(jié)合，努力提高城市品位。積極探索社區(qū)管理新體制、新機制，強化社區(qū)管理服務功能。健全市鎮(zhèn)兩級城市管理機制，推動城市管理和公共服務向農(nóng)村延伸。堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加強社會治安綜合治理。始終保持對各類違法犯罪分子的嚴打高壓態(tài)勢，強勢整治突出治安問題和重點復雜地區(qū)。深入開展“平安丹陽”創(chuàng)建活動，不斷加強綜治基層基礎建設。進一步完善訴求表達機制。完善政務公開制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會管理工作有機融為一體。進一步完善矛盾糾紛滾動排查和預警機制。經(jīng)常性排查分析社會管理中的熱點、重點和難點問題，加強對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，及時解決排查出的問題。進一步完善社會矛盾調(diào)解機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制。夯實人民調(diào)解基礎，建立健全市、鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）與門樓院（小組）四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡。建立健全由各級政府負責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新機制。認真辦理行政復議、行政調(diào)解案件。執(zhí)法辦案堅持調(diào)解優(yōu)先，完善司法調(diào)解格局，通過“大調(diào)解”，形成社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層。進一步完善社會治安防控體系。在防控主體上充分發(fā)揮公安干警力量的主導作用，同時要發(fā)揮保安和志愿者的作用；在防控范圍上，建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬防控網(wǎng)組成的治安防控體系，做到社會全覆蓋；在防控對象上，特別加強對重點人群的管理與服務；在防控組織建設上，加強群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務協(xié)作建設；在防控手段上，充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)人防、物防與技防的有效結(jié)合。建立健全虛擬社會綜合管理機制。建立網(wǎng)上動態(tài)管理機制，加強對網(wǎng)絡的實時動態(tài)管控，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為。健全網(wǎng)上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網(wǎng)上輿論。第六章 社會發(fā)展與民生保障第一節(jié) 推進教育現(xiàn)代化有效落實教育優(yōu)先發(fā)展地位。優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要。深化教育管理體制改革，完善學前教育、義務教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社會教育管理體制。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，營造尊師重教的良好氛圍。高標準普及十五年教育。把學前教育納入公共教育服務體系，提高保教質(zhì)量，85%以上幼兒園達到省優(yōu)質(zhì)園標準。開展省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設，合理規(guī)劃學校布局和配置教育資源，加強農(nóng)村學校建設，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極拓展殘疾兒童少年的學前教育和高中階段教育，基本普及15年免費教育。加強普通高中內(nèi)涵建設和特色建設，全面提高學生綜合素質(zhì)。創(chuàng)建一所國際化、特色化和現(xiàn)代化的國家級示范高中。整合職教資源，建成職教園，努力構(gòu)建適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。健全終身教育體系。提升青少年校外活動中心內(nèi)涵，加強親子活動中心和鎮(zhèn)江未成年人社會實踐基地建設。大力發(fā)展社區(qū)教育。積極探索高等教育在丹陽的實現(xiàn)形式。加強教師隊伍建設。建立教師準入和新教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評，建立健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。進一步加強教師職業(yè)道德建設。探索教師研修模式，建立丹陽市教育研究與培訓中心，完善教師繼續(xù)教育培訓機制。充分發(fā)揮名師的引領作用。健全教師保障機制，落實教師績效工資制度，逐步提高教師待遇。深入實施素質(zhì)教育。堅持育人為本，德育為先。扎實推進“活力課堂”、“名教師工作室”、學校特色建設和丹陽教育網(wǎng)校建設，努力辦出適合學生自主發(fā)展的教育。高標準實施基礎教育質(zhì)量保障體系建設工程。辦好江蘇省丹陽高級中學國際部，加強國際交流與合作，滿足學生個性化需求。加大教育經(jīng)費投入。財政教育經(jīng)費新增部分主要用于提高生均公用經(jīng)費和加強教師隊伍建設。完善校舍維修長效機制，完成校舍安全重點工程。高度重視學校債務化解工作?！笆濉逼陂g努力率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和教育強市。教育發(fā)展主要指標達到或超過省頒上限標準，教育整體水平和綜合實力繼續(xù)位于全省前列。第二節(jié) 推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展到2015年底，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系及藥品供應保障體系。基本公共衛(wèi)生服務得到普及并逐步均等化，基本醫(yī)療服務的公益性得到體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民得到切實有效的基本醫(yī)療保障服務并平等獲得安全質(zhì)優(yōu)價廉的基本藥物。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，初步形成多元投資辦醫(yī)格局。加強公共衛(wèi)生建設，進一步完善“三大體系一個機制”。一是構(gòu)建公共衛(wèi)生服務體系。擴大基本公共衛(wèi)生服務覆蓋面，拓展重大公共衛(wèi)生服務項目。有效建立居民健康檔案，加強食品安全和飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，建成市鎮(zhèn)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本通過服務收費和政府補助補償。三是加速完善基本醫(yī)療保障體系。鞏固完善以“兩基本一救助”為核心的多層次、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)保險及多形式的補充保險。進一步提高參保人員保障待遇水平，建立責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，逐步提高籌資標準和保障水平。四是構(gòu)建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制。提高應急能力，最大限度保障市民的生命安全。進一步強化衛(wèi)生健康教育，形成城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡完善、隊伍健全的衛(wèi)生監(jiān)督體系。依托人民醫(yī)院，加快120急救中心建設，加強血站、精神病防治醫(yī)院建設。繼續(xù)推進國家基本藥物制度，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，藥品零差率銷售。在城市公立醫(yī)院促進基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用。積極推進公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局。重點推進丹陽市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、中醫(yī)院、傳染病院的建設。整合現(xiàn)有的醫(yī)療資源，積極鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革。進一步完善公立醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院運行機制和補償機制，加大政府對公立醫(yī)院的投入。加強疾病預防與控制，全面建設層次清晰、機構(gòu)健全、職責分明、城鄉(xiāng)聯(lián)動的疾病預防控制新體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。繼續(xù)開展農(nóng)民健康工程，著力創(chuàng)建江蘇省農(nóng)民健康工程先進市。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立具有符合丹陽農(nóng)村特色的適宜的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。第三節(jié) 推進文化體育事業(yè)發(fā)展不斷繁榮文化事業(yè)，加快建設“文化丹陽”。加大對文化基礎設施建設的投入，尤其要加大城區(qū)文化建設的力度，高質(zhì)量構(gòu)建設施齊全、布局合理、功能完善的公共文化服務體系。實施江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園工程，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。重視人文歷史文化資源的挖掘、保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護、開發(fā)、利用。創(chuàng)建國家一級綜合檔案館，建立市電子文件備份與歸檔管理中心，打造“數(shù)字化檔案館”，構(gòu)建完善城市檔案管理體系。提高《丹陽日報》辦報水平，繼續(xù)保持全國縣市報的領先位置。實施廣電科技創(chuàng)新工程，丹陽廣播電視全面實現(xiàn)數(shù)字化，推進互動高清、數(shù)據(jù)寬帶等全業(yè)務發(fā)展，變看電視為用電視。全力推進丹陽新聞網(wǎng)、丹陽網(wǎng)等新媒體建設。加快體育現(xiàn)代化建設，提升體育公共服務水平。加快體育中心建設，加大城鄉(xiāng)公共體育健身設施的投入，鼓勵多元資本支持體育事業(yè)的發(fā)展，加大學校、企事業(yè)單位的體育設施向社會開放的力度。完善全民健身服務體系，積極扶持體育類社團和各類健身機構(gòu)的發(fā)展，社會體育指導員和國民體質(zhì)監(jiān)測廣覆蓋。競技體育水平上新臺階，創(chuàng)建12個國家、省級高水平體育后備人才基地。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。推動競技體育和群眾體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié) 促進居民就業(yè)提高居民收入推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，千方百計增加居民就業(yè)，提高居民收入?！笆濉逼陂g，%以下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)民人均純收入倍增。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)型城市建設。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，加快創(chuàng)業(yè)實訓基地建設，不斷擴大創(chuàng)業(yè)培訓對象，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務制度，推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，扶持城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。全面提高勞動者素質(zhì)。突出對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓。創(chuàng)造條件，構(gòu)建職工終生教育培訓體系，強化企業(yè)自主培訓功能。積極推行就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定組織實施體系。完善高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵機制。大力提高居民收入。加快建立和諧勞動關系，健全工資集體協(xié)商制度，改進和完善職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，在提高效益的基礎上逐步提高職工工資收入和離退休人員待遇。鼓勵支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入水平。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。大力實施為民辦實事工程。第五節(jié) 完善社會保障體系以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，形成較為健全的社會保障體系框架。研究探索并積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，健全農(nóng)村社會保障制度?！笆濉逼陂g，逐步提高社會保障支出占GDP的比重。繼續(xù)推進各類保險擴面征繳工作，重點抓好農(nóng)村醫(yī)保的提標征繳，努力擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)深化脫貧攻堅工程，大力促進企業(yè)參與幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。大力開展慈善助學、慈善助醫(yī)、慈善助老、慈善臨救等社會救助活動，逐步完善以城鄉(xiāng)低保、五保為基礎，以醫(yī)療救助、重殘救助、自然災害救助等專項救助為輔助，以慈善救助為補充的社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好動態(tài)管理下的應保盡保。在農(nóng)村，逐步建立和完善由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。加快發(fā)展老年福利事業(yè)，建立和完善老年農(nóng)民養(yǎng)老和老年養(yǎng)老金發(fā)放制度，使廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。對全市鎮(zhèn)級敬老院進行擴建增容，加強敬老院軟硬件建設，加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，提高養(yǎng)老服務水平。形成規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置格局，建立退役士兵與用人單位雙向選擇機制，建立退役士兵技能培訓機制。加快困難優(yōu)撫對象的脫貧步伐，建立健