【正文】 　　——水資源供給和保護。完成南水北調東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統(tǒng)的清水通道建設，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力?！　　r田水利建設。加強農田水利基礎設施建設，推進小型農田水利重點縣建設，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項目，推進重點中型灌區(qū)改造和末級渠系建設。第三節(jié) 能源設施建設　　加快能源和電網建設步伐，優(yōu)化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米?！　　履茉窗l(fā)展。核電建設，加快連云港田灣核電建設，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設，有序推進陸上風電，重點建設龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發(fā)展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權招標項目，支持沿海風光互補發(fā)電示范基地建設，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設，確保如東LNG項目一期工程投產運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設，加快建設溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網的中小型太陽能光伏電站?！　　娫袋c建設。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機結構，重點發(fā)展清潔、高效、大容量機組，繼續(xù)實施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃氣發(fā)電機組建設，有序推進熱電聯(lián)產，做好分布式能源示范項目?！　　茉垂蛢浠亟ㄔO。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。大力開發(fā)組織國內外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設5個煤炭中轉儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業(yè)儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內成品油庫建設。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃。　　——堅強智能電網建設。加快特高壓和500千伏骨干網架建設，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網架。區(qū)外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網的協(xié)調發(fā)展，顯著提高電網接納新能源發(fā)電的能力。推進新一輪農網升級改造，加快智能電網及運行體系建設。第四節(jié) 信息基礎設施建設　　重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網、下一代廣電網等建設，構建新型信息服務網絡。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯(lián)網發(fā)展。強化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，促進公共基礎信息資源充分共享。加快智慧城市建設，加大基層信息基礎設施建設力度，加強應急通信保障能力建設，全面提升全省信息基礎設施水平。第四篇　惠民優(yōu)先 著力構建和諧社會第十章　保障和改善民生　　緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。第一節(jié)　促進勞動者充分就業(yè)　　積極增加就業(yè)崗位。堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強政府對就業(yè)工作的引導，實施更加積極的就業(yè)政策，建立產業(yè)結構調整與就業(yè)結構調整有機結合的良性互動機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，建立失業(yè)調查制度。　　鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權益保護?！　椭攸c人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務和政策支持，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農村零轉移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制?！　〖訌姽簿蜆I(yè)服務。構建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業(yè)化、社會化和信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質高效的服務。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，針對不同群體就業(yè)要求和經濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業(yè)用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務。　　構建和諧勞動關系。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。認真落實勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業(yè)增強勞動法制意識和社會責任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和農民工的合法權益。第二節(jié)　實施居民收入七年倍增計劃　　切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經濟發(fā)展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農民收入，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩(wěn)步提高的農民收入增長機制，健全農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度，提高農民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制。繼續(xù)完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息制度，引導企業(yè)合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，進一步擴大中等收入人群比重?！　∨?yōu)化二次分配。強化政府調節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務領域的投入，對經濟落后地區(qū)和農村地區(qū)的轉移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。建設個人收入信息體系，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內部薪酬管理制度。第三節(jié)　加強和完善社會保障　　擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進農民工、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療實際補償比提高到70%左右。　　完善各項社會保障制度。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，積極發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實行省級調劑；完善各項社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策，推進省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算?！　》€(wěn)步提高社會保障水平。根據經濟社會發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結合工資和物價變動等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制；全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強社會保障信息網絡建設，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務體系。　　發(fā)展社會救助和社會福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)制度為基礎，醫(yī)療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規(guī)范社會各方積極參與慈善和公益事業(yè)。第四節(jié)　提升全民健康水平　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫(yī)，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，合理調整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結構，加強醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。　　完善公共衛(wèi)生服務體系。建立健全公共衛(wèi)生服務網絡，完善公共衛(wèi)生服務功能，提升公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等機構的設施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的資源共享、協(xié)調互動。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，推進健康城市建設，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲?！　〗∪鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能，以街道為單位實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛(wèi)生服務體系建設，進一步健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，推進縣級醫(yī)院達到二級以上標準、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達標。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，推行主動上門服務和綜合健康管理。推動中醫(yī)、中藥進社區(qū)?！　÷鋵嵒舅幬镏贫?。根據國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實行基本藥物公開招標采購、統(tǒng)一采購價格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉(xiāng)藥品“兩網”建設，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產和儲備。　　開展全民健身活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和學校體育設施建設并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發(fā)布體質監(jiān)測公報，提高全民健康素質。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網絡，推廣全民健身志愿服務。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質。到2015年，人均體育場地設施面積擁有量達到2平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質監(jiān)測合格率達到92%以上。第五節(jié)　推進保障性住房建設　　加大公共租賃住房建設力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，基本解決無力購買經濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務工人員的租住困難?！　〖訌娏庾》俊⒔洕m用住房建設和保障。實現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡?！?，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房“應保盡?！薄＜訌娊洕m用住房建設管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。　　改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務，實