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浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要-資料下載頁

2025-08-01 19:46本頁面
  

【正文】 氣行動”,有效控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和處置設施建設。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復?! ?二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟  打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大型石化及精細化工、食品精深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型特種造紙、金屬深加工及制品等產(chǎn)業(yè)集群,構建工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村沼氣建設,促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。倡導綠色消費模式,發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。重點建成25個省級循環(huán)經(jīng)濟試點基地、30個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),帶動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?! ⊥晟蒲h(huán)經(jīng)濟的政策支撐機制。貫徹落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,完善能源節(jié)約、資源綜合利用、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理等方面的法規(guī),建立財政、金融、稅收、價格等支持性政策,健全統(tǒng)計考核評價制度,為循環(huán)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境?! ?三)推進資源節(jié)約集約利用  加強資源綜合利用。建立完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置管理系統(tǒng),支持廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊家電等廢舊物資回收利用,推廣綠色再制造,著力構建以再生資源回收利用為特色的資源循環(huán)利用模式。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上,設區(qū)市城市生活垃圾無害化處理率達到97%?! 〗ㄔO節(jié)水型社會。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水示范工程,嚴格執(zhí)行用水定額管理,抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,推進重點灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉技術應用。加強城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)改造,降低供水管網(wǎng)漏損率,推廣城市居住小區(qū)再生水利用和建筑中水處理回用技術。完善鼓勵政策機制,加大雨水集蓄、海水利用、中水回用力度?! 娀恋毓?jié)約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,建立完善目標責任制和評價考核機制??茖W安排新增建設用地計劃,積極盤活低效利用土地,加快存量建設用地流轉,開展農(nóng)村土地整治,推進土地整理復墾,加強低丘緩坡開發(fā)利用和保護。實施“六大節(jié)地工程”,力爭土地資源利用效率和綜合利用水平繼續(xù)保持全國領先,單位建設用地生產(chǎn)總值比2010年提高20%。有序推進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā),加強廢棄礦山環(huán)境修復。  (四)加強生態(tài)環(huán)境保護  改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施聯(lián)建共享,加強城鎮(zhèn)園林綠化。著力推進錢塘江流域、太湖流域和重要飲用水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治,鼓勵山區(qū)、海島因地制宜推廣分散型污染治理模式。生態(tài)文明試點和各類生態(tài)示范創(chuàng)建取得明顯成效,50%以上縣(市、區(qū))達到省級生態(tài)縣(市、區(qū))標準?! 〖訌娚鷳B(tài)屏障建設。建設重要生態(tài)功能保護區(qū),加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護,加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設,促進生物多樣性和植物種質資源保護。加快建設“森林浙江”,推進森林擴面提質,加強生態(tài)公益林和重點防護林體系建設,全省森林覆蓋率達到61%以上。加強海洋藍色生態(tài)屏障建設,加快海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和灘涂濕地保護區(qū)建設。加強污染耕地、污染場地、垃圾填埋場環(huán)境修復,推進沿海灘涂、主要港灣和重點湖庫的生態(tài)修復?! 〗∪鷳B(tài)補償機制。實行跨界斷面河流水量水質目標考核與生態(tài)補償掛鉤,健全森林生態(tài)效益補償機制。完善自然保護區(qū)、重要濕地、江河源頭地區(qū)等的財政補助政策,探索市場化生態(tài)補償模式,健全生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲機制。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度,對重大生態(tài)環(huán)?;A設施實行省市縣聯(lián)合共建?! √岣呱鷳B(tài)環(huán)境管理能力。加快形成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候實時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強危險廢物處置、核輻射安全應急保障體系建設,形成比較完善的應對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的防控體系。完善推進生態(tài)文明建設的法規(guī)制度,探索環(huán)境保護執(zhí)法創(chuàng)新,強化對重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究?! ?五)積極應對氣候變化  加強應對氣候變化能力建設。開展應對氣候變化基礎研究和國際合作交流,建立健全二氧化碳排放統(tǒng)計、評價、考核方式。強化氣候變化監(jiān)測及影響評估,構建全省統(tǒng)一的極端天氣預防體系,提高應對災害天氣應急能力。加強植樹造林、恢復濕地等生態(tài)保護工程建設,森林吸收二氧化碳每年達到5400萬噸以上。加強對沿海海平面和地面沉降變化趨勢的科學監(jiān)測,合理利用海岸線,保護濱海濕地。  形成低碳產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè),推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品,研究和開發(fā)低碳技術。積極發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結構,全面推動形成低碳的產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推進企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程的低碳化再造,探索發(fā)展碳交易市場?! ⊥菩械吞忌罘绞?。加強生態(tài)文化教育,廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,大力推行綠色消費和低碳生活理念。鼓勵使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品,限制過度包裝,自覺減少使用一次性產(chǎn)品,形成低碳消費的生活方式。支持產(chǎn)品供應、設計、咨詢等服務組織以及行業(yè)協(xié)會、學會等向社會提供有針對性的節(jié)能低碳指導、服務和產(chǎn)品。加快推進杭州國家低碳城市試點,鼓勵社會、企業(yè)、個人共同參與低碳社會建設。  八、建設創(chuàng)新型省份  以科技強省、教育強省和人才強省為目標,大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。  (一)提高自主創(chuàng)新能力  推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。開展創(chuàng)新型企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新平臺和載體、主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)質科技資源集聚發(fā)展、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、重大科技專項、成果轉化推廣和企業(yè)創(chuàng)新人才引進培育等“八個一批”試點,支持青山湖科技城等重大科技創(chuàng)新基地、重點創(chuàng)新平臺和載體建設,加快構筑以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強主動設計和聯(lián)合攻關,實施十大重大科技專項和十大科技成果轉化工程,發(fā)明專利授權量力爭突破10000件,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%?! ≡鰪娖髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點,建成50家以上國家級創(chuàng)新型企業(yè)和500家以上省級創(chuàng)新型企業(yè)。建設國家信息、軟件、生物、新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術服務業(yè)基地,推動省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級,建成300家產(chǎn)值10億元以上的國家高新技術企業(yè)。加快建設企業(yè)孵化器和大學科技園,建成200家重點科技企業(yè)孵化器,培育10000家科技型中小企業(yè)。積極引導優(yōu)質創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域布局建設一批國家和省級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)研究院、高新技術研發(fā)中心和企業(yè)技術中心?! ⊥晟瓶萍紕?chuàng)新體制機制。深化科技計劃管理體制改革,優(yōu)化科技資源配置,加快建立有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制。鼓勵發(fā)展科技中介服務,完善科技成果評價獎勵制度。加大政府對基礎研究和科研條件建設的投入,全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策,完善和落實政府采購及首購政策。推進重大科技基礎設施建設和開放共享,促進科技和金融結合。實施技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理?! ?二)加快教育現(xiàn)代化進程  高水平普及基礎教育。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和幼師隊伍建設,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制,優(yōu)化學校布局,全面提高教育質量,加快實現(xiàn)以縣域為單位的義務教育高水平均衡。加強優(yōu)質特色普通高中建設,高中段教育毛入學率達到95%?! 〖訌娐殬I(yè)教育和繼續(xù)教育。促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。突出“雙師型”教師隊伍建設,重點培育一批國家和省級改革示范學校,重點建設一批特色專業(yè)、新興專業(yè)和骨干專業(yè),扶持建設一批產(chǎn)學合作實訓基地。全面推進繼續(xù)教育和終身教育體系建設,加強繼續(xù)教育公共平臺和網(wǎng)絡建設,從業(yè)人員繼續(xù)教育達到800萬人次,努力構建學習型社會。  提高高等教育質量。支持浙江大學、中國美術學院創(chuàng)建世界一流大學,支持浙江工業(yè)大學等具有較強綜合實力的高校成為國內知名高水平教學研究型大學,若干所特色教學型本科院校進入全國同類院校前列,高等教育毛入學率達到56%。加大學科專業(yè)調整力度,繼續(xù)加強“重中之重”學科建設,實施本科高校重點一級學科建設工程和高職院校優(yōu)勢與特色專業(yè)建設工程,力爭取得一批標志性重大科研成果,打造一支高水平學科專業(yè)團隊?! ∪婕訌娞厥饨逃M晟铺厥饨逃季?,建成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系。增加特殊教育投入,加快改善辦學條件,充分滿足殘疾人平等接受教育的需要。繼續(xù)對大中小學殘疾學生實行學費、住宿費減免政策,鼓勵社會力量捐資助學。  推進教育體制改革。健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制,完善公辦學校體制,開展民辦教育綜合改革試點,積極鼓勵支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制,確保全省財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重達到21%以上,全省各級財政教育經(jīng)費支出比重高于現(xiàn)有水平并力爭逐步提高,全社會教育投入增幅高于同期生產(chǎn)總值增幅。健全分級分類管理機制,轉變政府教育管理方式。深化教育教學改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進中高等學??荚囌猩贫雀母?,全面推行中小學校發(fā)展性評價制度。開展多層次、寬領域的教育交流與合作,創(chuàng)辦2—3所中外合作的高水平大學和5—8所二級學院?! ?三)建設人才強省  培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。統(tǒng)籌科技研發(fā)、技能、管理人才隊伍建設,推進基礎研究、應用研究和開發(fā)研究人才隊伍協(xié)調發(fā)展。重點培養(yǎng)一批能沖擊國際科技前沿、處于國內一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人,一批科技創(chuàng)新能力和學術研究水平國內領先的創(chuàng)新團隊。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,造就一批熟悉國際國內市場、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的企業(yè)家,一批掌握核心技術、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)領軍人才?! ¢_發(fā)轉型發(fā)展重點領域緊缺人才。積極調整優(yōu)化人才結構,培養(yǎng)造就一支高素質現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快開發(fā)各類急需人才。大力引進海外高層次人才,依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高校、科研院所和大企業(yè)集團,建立20個以上省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力培養(yǎng)教育、政法、人文、社區(qū)等社會發(fā)展領域的專門人才,造就一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍?! 〗y(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。進一步完善黨政人才選拔任用機制,培養(yǎng)造就一支高素質黨政人才和公務員隊伍。提升“浙商”整體素質,培養(yǎng)造就一批能引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家,企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到270萬人。以高層次人才和緊缺人才為重點,培養(yǎng)造就專業(yè)技術人才410萬人。大力提高技術知識水平和創(chuàng)造性運用新技術、新設備、新工藝的水平,培養(yǎng)造就高技能人才160萬人。適應推進農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設需要,培養(yǎng)造就農(nóng)村實用人才105萬人。著力提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化能力,培養(yǎng)造就社會工作人才10萬人?! ?yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步加大人才發(fā)展專項資金投入,明顯提高人力資源投資比重。制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施,加強院士專家工作站和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制,創(chuàng)新“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式,營造重才愛才的社會環(huán)境和公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。實施促進人才柔性引進和使用的政策,吸引集聚國內外各類高層次人才以各種形式來我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?! 【拧⑼苿游幕蟀l(fā)展大繁榮  堅持社會主義先進文化前進方向,加強社會主義核心價值體系建設,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),深化文化體制改革,加快建設文化強省。  (一)提高全民文明素質  推進公民道德建設。大力倡導社會主義榮辱觀,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。弘揚科學精神,加強科普宣傳,提高全民科學素質。加強人文關懷,注重心理疏導,培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設,培育文明風尚。加強和改進未成年人思想道德建設,積極實施“春泥計劃”。不斷拓展城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動,深化“雙萬結對共建文明”活動。(下轉第五版)  專欄8 “十二五”綜合交通發(fā)展目標  軌道交通:鐵路營運里程達3300公里以上,其中時速200公里以上高標準鐵路里程達2300公里以上;城市軌道交通里程達190公里?! 」罚海渲懈咚俟?200公里。  港航:港口貨物吞吐能力達10億噸,集裝箱吞吐能力達1800萬標箱,四級以上高等級航道通航里程達1500公里?! 『娇眨簷C場旅客吞吐能力達4000萬人次,貨郵吞吐能力達70萬噸?! ? “811”生態(tài)文明建設推進行動  圍繞生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境質量、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)保能力、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化八個方面目標,重點推進11項生態(tài)文明專項行動:                   專欄10重大科技專項及科技成果轉化工程  重大科技專項 科技成果轉化工程               、皮塑生產(chǎn)技術   、建材生產(chǎn)技術            專欄11 12個重大人才工程和計劃  1.“151”人才工程    “千人計劃”          “五個一批”人才工程        “希望之光”計劃  專欄12重點發(fā)展八大文化產(chǎn)業(yè)  文化創(chuàng)意。加快發(fā)展藝術創(chuàng)作、藝術設計、咨詢服務和文化科技,重點培育杭州、寧波和溫州三大創(chuàng)意能力突出、輻射能力較強的綜合性創(chuàng)意城市。鼓勵文化精品創(chuàng)作,扶持咨詢服務創(chuàng)新,規(guī)范和擴大藝術品經(jīng)營,豐富社會文化生活?! ∮耙暦?。抓好主旋律影視產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),提高影視后期制作能力和服務水平,大力推進電影院線和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。拓展橫店國家影視產(chǎn)
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