【正文】 合作機制，理順涉海管理部門間的職責關系，形成海洋執(zhí)法合力，加強海洋監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。建設近海地區(qū)及臺灣海峽動態(tài)監(jiān)測和綜合管理信息系統(tǒng)，提高海洋資源、環(huán)境監(jiān)測、經(jīng)濟管理服務信息化水平。探索解決爭端新途徑，加強閩臺海洋事務磋商，夯實維權基礎。第六章 著力擴大內(nèi)需擴大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。正確處理擴大內(nèi)需與拓展外需、增加投資與擴大消費關系，充分挖掘內(nèi)需潛力，形成內(nèi)需外需雙向并舉、投資消費協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長格局。第一節(jié) 積極擴大和活躍消費需求把擴大消費需求與改善民生結合起來，努力激活即期消費，提振消費信心，充分釋放居民消費潛力，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，努力提高居民消費率，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一、提高消費能力。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)、優(yōu)化收入分配結構、提高在職職工工資、調(diào)整財政支出結構等措施，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入人群的比重。加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策支持力度，千方百計增加就業(yè)崗位。健全職工工資正常增長和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。深化事業(yè)單位、國有企業(yè)和區(qū)域性壟斷行業(yè)收入分配制度改革，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立健全工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。逐步提高最低工資標準。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加快形成向中低收入群體傾斜的分配機制，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間收入差距擴大趨勢。二、改善消費預期。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障水平。加快教育、醫(yī)療等改革的步伐，確保改革的公平性，提高事關百姓切身利益方面改革的透明度，降低預防性儲蓄。繼續(xù)實施鼓勵消費的財稅、金融政策，完善家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機、節(jié)能產(chǎn)品的消費優(yōu)惠政策，增加即期消費。支持和鼓勵生產(chǎn)、零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售，增強居民消費意愿。三、拓寬消費領域。鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色消費，增加消費有效供給。激發(fā)消費潛能，積極培育文化娛樂、教育培訓、體育健身、休閑旅游、老齡消費、家政服務等發(fā)展型消費，促進消費結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展電子商務，大力推進網(wǎng)上消費、通訊信息消費等新型消費模式，進一步促進網(wǎng)絡信息消費大眾化。加快發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵個性化消費和文化創(chuàng)意消費。四、優(yōu)化消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通等設施建設，合理布局大型商貿(mào)中心和超市等商業(yè)網(wǎng)點，打造一批具有特色的商業(yè)街區(qū)，形成10個年交易額超300億的大型市場。加強流通服務，保障市場供應，穩(wěn)定商品價格。全面推進信用消費，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個人信用體系，促進信用信息互聯(lián)共享，完善信用獎懲機制；開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品，建立消費貸款抵押擔保體系，擴大消費信貸規(guī)模，逐步實現(xiàn)消費支付終端多元化、便利化，盡快實現(xiàn)安全化。健全消費者權益維護機制，暢通消費者申訴渠道，強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務消費市場秩序，嚴厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營造良好的消費環(huán)境。第二節(jié) 充分發(fā)揮投資帶動作用進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進投資持續(xù)較快增長，力爭投資增速超過全國平均水平、工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。一、增強投資內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府引導、市場主導和企業(yè)的投資主體作用，深入實施項目帶動，拓展項目來源，加強重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施和城鎮(zhèn)建設投資，提高項目投資規(guī)模和技術水平，增強重大項目建設對全社會投資的帶動作用。創(chuàng)新項目管理運作機制，建立健全重大項目策劃生成、儲備管理、協(xié)調(diào)推進、滾動建設、聯(lián)手督查和考核通報制度，推動形成重大項目滾動建設、投資持續(xù)較快增長的態(tài)勢。鼓勵央企來閩投資建設區(qū)域總部、專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，著力引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目。吸引更多跨國公司來閩投資布局，促進多元資本投入。二、優(yōu)化投資結構。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導各類投資向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域的投入，有效擴大最終需求。加強重大產(chǎn)業(yè)項目投資，提高產(chǎn)業(yè)投資比重。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。確保中央和省擴大內(nèi)需項目順利完成并發(fā)揮效益。三、改善投資環(huán)境。建立健全服務機制，完善項目服務配套，打造務實、高效、有吸引力的投資軟環(huán)境。建立項目實施動態(tài)跟蹤服務制度，促進重大項目引進、落地、建設和投產(chǎn)。落實和完善鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加大投資、加快發(fā)展的積極性，努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。面向全社會建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務系統(tǒng)，引導社會資金合理流向。第三節(jié) 構建擴大內(nèi)需的長效機制加強投資與消費有效結合，強化各項政策的協(xié)調(diào)配合，加快建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、結構持續(xù)優(yōu)化升級、投資和消費協(xié)調(diào)互動的擴大內(nèi)需長效機制。一、健全和完善內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長的政策措施。進一步完善城鄉(xiāng)居民住房、衛(wèi)生、教育、社會保障等公共政策，逐步消除城市化進程的制度約束，促進農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。探索對消費稅等稅目和稅率進行調(diào)整，增強稅收調(diào)節(jié)功能對擴大內(nèi)需的效應。引導金融機構貸款向有利于內(nèi)需的消費和投資領域傾斜。創(chuàng)新政府投資管理方式，完善政府投資及項目管理方面的法律法規(guī)和政府投資決策機制，推行政府投資項目公示制度和責任追究制度。二、培育和打造功能完善的消費市場。全力拓展閩貨市場，創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，拓展閩貨內(nèi)銷渠道，支持企業(yè)組團參加國內(nèi)外各類展會和產(chǎn)銷對接會，完善閩貨營銷服務網(wǎng)絡，打造閩貨營銷聯(lián)盟。推進耐用消費品制造業(yè)的優(yōu)化升級，培育新的消費熱點。發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店、專賣店及各類新型業(yè)態(tài)，營造多元化、多層次的居民消費服務網(wǎng)絡。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系和重要消費品市場調(diào)控保障機制，健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、穩(wěn)定價格、保障供應等機制，探索建立居民生活必需品商業(yè)代儲體系。新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，開拓農(nóng)村消費市場。三、促進投資需求與消費需求協(xié)調(diào)互動。立足省情特點，適應經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要，探索并逐步形成相對合理的投資消費比例關系。促進投資與消費緊密結合，以消費引導投資，以擴大投資需求促進消費結構升級，圍繞保障和改善民生，推動投資和消費需求規(guī)模擴張、結構優(yōu)化。第七章 構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重大舉措。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，培育新興重點發(fā)展區(qū)域，促進區(qū)域聯(lián)動，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、空間結構高效合理、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第一節(jié) 加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略按照全省經(jīng)濟合理布局的要求，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實主體功能區(qū)定位，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。推進福州、廈門和泉州等中心城區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高自主創(chuàng)新能力，建設成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭；推進沿海城鎮(zhèn)密集帶和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點開發(fā)，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，成為支撐未來全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要增長極；推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)，通過集中布局、點狀開發(fā)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)功能，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護；推進自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設，嚴格依照法律規(guī)定實施強制保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。二、實施分類管理的區(qū)域政策。配套完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大生態(tài)建設投入，提高資金使用效率，開展差別化財政政策試點。實行按主體功能區(qū)與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。對不同主體功能區(qū)實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。三、完善績效考核機制。按照不同區(qū)域的主體功能定位，研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。實行各有側重的績效考核，對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，著重實行經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。對重點開發(fā)地區(qū)，突出經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和吸納人口等績效評價。對適度開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對禁止開發(fā)的自然保護區(qū)域，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。專欄7：主體功能區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的國土開發(fā)格局。第二節(jié)推進重點區(qū)域加快發(fā)展堅持重點突破、整體帶動，培育發(fā)展環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，使之成為跨越發(fā)展的新增長點、先進制造業(yè)的集聚區(qū)，支撐福建發(fā)展和海西建設的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地。一、環(huán)三都澳。著力打造溪南、賽江、漳灣三大臨港工業(yè)片區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展裝備制造、能源、冶金和油氣儲備等臨港產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高新產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進港口建設，加快發(fā)展特色文化、生態(tài)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)。主動承接長三角產(chǎn)業(yè)及各生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，深化與周邊地區(qū)合作，加強兩岸產(chǎn)業(yè)對接，建設成為連接長三角的前沿區(qū)域、內(nèi)陸地區(qū)便捷出?？?、海峽西岸東北翼富有競爭力的新增長極。努力構建海西重要的自然和文化旅游中心。二、閩江口。以福州中心城市為核心，拓展江陰、羅源灣南北兩翼，推進城市、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升電子信息、機械裝備、紡織服裝、冶金化工、能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先進制造業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)中心。推進省會重大基礎設施建設，建設國際航運樞紐港。加強閩江流域綜合整治和近岸海域的環(huán)境保護，加快建設可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)示范區(qū)，形成山水相融的生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境。三、平潭綜合實驗區(qū)。積極探索兩岸同胞合作發(fā)展新模式，推進兩岸經(jīng)濟社會文化融合發(fā)展綜合實驗。加強平潭與周邊地區(qū)發(fā)展布局的統(tǒng)籌，形成產(chǎn)業(yè)配套、功能互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局。加快培育與資源環(huán)境承載力相適應、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出對臺產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。遵循綠色、生態(tài)、低碳、科技的要求，完善城市功能。推動建設兩岸合作綜合實驗的先行區(qū)、兩岸同胞共同家園的示范區(qū)。四、湄洲灣。加快發(fā)展港口經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化臨港重化工基地、能源基地，大力推進泉港、泉惠、楓亭石化園區(qū)建設，開發(fā)建設莆田石門澳、東吳、東嶠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港重化工業(yè)的核心區(qū)。大力發(fā)展高技術、高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進港口聯(lián)動發(fā)展，加強南北岸合理布局和協(xié)調(diào)開發(fā)，發(fā)展成為主樞紐港。強化生態(tài)環(huán)境建設和海域污染防治，打造世界媽祖文化中心和濱海旅游度假勝地。五、泉州灣。圍繞海灣型都市區(qū)建設目標，統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，加快泉州臺商投資區(qū)、泉州總部經(jīng)濟區(qū)域開發(fā)建設。鞏固提升紡織鞋服、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光電信息、裝備制造等成長型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造兩岸產(chǎn)業(yè)對接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升引領區(qū)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。推進以港口為依托的現(xiàn)代化集疏運體系建設，擴大海港、空港開放功能，拓展海西東出西進綜合通道。加強自然生態(tài)景觀和文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)與保護。六、廈門灣。以廈門經(jīng)濟特區(qū)為龍頭，以漳州為發(fā)展翼，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大電子、機械等先進制造業(yè)，打造海峽西岸先進制造業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地、國際航運物流中心、文化休閑旅游中心和金融商務中心。以漳州中心城區(qū)、龍海為主體，加快形成臺商投資集聚區(qū)，重點發(fā)展特殊鋼鐵、電子信息、汽車汽配、食品加工和港口物流業(yè)，建成對臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。強化陸海環(huán)境綜合整治，實施重點環(huán)保工程，建設良好人居環(huán)境。七、古雷—南太武新區(qū)。以招商局漳州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，以海岸沿線及港區(qū)后方陸域為依托，重點發(fā)展石化和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育壯大新能源、新材料、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設臨港新城，建成國家級千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港裝備制造業(yè)基地、濱海自然與文化旅游目的地。八、武夷新區(qū)。充分發(fā)揮“雙世遺”品牌優(yōu)勢，構建大武夷旅游經(jīng)濟圈，建設國際知名的旅游目的地和我國重要的自然文化旅游中心。加快構建現(xiàn)代立體交通體系，打造服務周邊地區(qū)發(fā)展的對外開放綜合通道、海西重要交通樞紐和人流、物流、信息流集散中心。著力發(fā)展節(jié)能低碳的資源加工、機械裝備、光電、電子信息、輕紡、生物、環(huán)保、旅游養(yǎng)生、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設海西新興產(chǎn)業(yè)基地。努力打造史蘊豐富、生態(tài)和諧、與武夷山“雙世遺”相匹配的海西新興中心城市。九、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)。依托三明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園和尼葛園、三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、載重汽車城、梅列和三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、積善和金古工業(yè)園等平臺，拓展汽車與機械、冶金及壓延、林產(chǎn)加工、紡織等主導產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生物及醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，建設海西先進制造業(yè)重要發(fā)展區(qū)域、現(xiàn)