【正文】 第五節(jié)　提升信息化帶動能力　　加快信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過程，加大工業(yè)軟件應(yīng)用，提升裝備信息化水平，促進企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)改進企業(yè)管理效率，推廣應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺，促進政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。　　積極推進“三網(wǎng)融合”。推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。積極支持非試點地區(qū)創(chuàng)造條件，開展“三網(wǎng)融合”試點工作，到2015年全省各地區(qū)全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。第七章　建設(shè)教育強省和人才強省　　全面落實國家和省中長期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，以服務(wù)社會為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實教育優(yōu)先投入機制，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇?，F(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。切實加強學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學(xué)前教育。　　提升高等教育辦學(xué)水平。加快高水平大學(xué)建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。加強創(chuàng)新教育，提升大學(xué)生實踐創(chuàng)新能力?！　?chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力?！　〖哟蠼逃母锪Χ?。全面實施素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，增強高校辦學(xué)自主權(quán)。擴大國際交流合作，加大引進海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國際化水平。第二節(jié)　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地　　大力培養(yǎng)引進人才。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。全面落實十項重大人才政策，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。 　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。進一步推進人力資源市場體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！　? 十項重大人才政策 　　促進人才投入優(yōu)先保證的財稅金融政策，引導(dǎo)和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚政策，引導(dǎo)人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識產(chǎn)權(quán)保護政策，人才表彰獎勵政策。第一節(jié)　提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率　　持續(xù)擴大居民消費需求。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強消費能力。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上。順應(yīng)居民消費由生存型向發(fā)展型升級的趨勢，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務(wù)型消費，推動大宗消費，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。積極落實帶薪休假制度。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵發(fā)展消費信貸。積極倡導(dǎo)新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，推進文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。加快城鄉(xiāng)消費服務(wù)市場體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費的便利性。第二節(jié)　積極擴大有效投入　　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強化政策導(dǎo)向，促進投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向經(jīng)濟薄弱地區(qū)。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升?！　」膭顢U大民間投資。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重?！　〖訌娡顿Y調(diào)節(jié)與管理。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)投資的咨詢服務(wù)。發(fā)揮財政專項資金的作用，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。嚴格審計監(jiān)督，加強制度保障。第九章　建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系　　按照率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力?！　　C合運輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節(jié)點，重點建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。到2015年，新增鐵路營業(yè)里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現(xiàn)通達省轄市。積極推進江陰靖江鐵路過江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運網(wǎng)。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設(shè)，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。　　——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。加快建設(shè)劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系?！　　肪W(wǎng)建設(shè)。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規(guī)劃研究工作?！　　饔蚝蛥^(qū)域防洪保安治理。結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固提高海堤防臺防潮標準。加大里下河等重點區(qū)域中小河流和重點洼地治理力度。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規(guī)定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。完成南水北調(diào)東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。加強南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴建新沂河尾水通道。　　——農(nóng)田水利建設(shè)。第三節(jié) 能源設(shè)施建設(shè)　　加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強能源供給保障能力?！　　履茉窗l(fā)展。風(fēng)電建設(shè)，有序推進陸上風(fēng)電，重點建設(shè)龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風(fēng)電場項目；加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進海上風(fēng)電場示范項目和海上風(fēng)電特許權(quán)招標項目，支持沿海風(fēng)光互補發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風(fēng)電裝機600萬千瓦。推進抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設(shè)句容抽水蓄能電站?！　　娫袋c建設(shè)。　　——能源供應(yīng)和儲備基地建設(shè)。大力開發(fā)組織國內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，保障能源供給。增強油氣管道輸送能力?！　　獔詮娭悄茈娋W(wǎng)建設(shè)。區(qū)外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。強化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。第四篇　惠民優(yōu)先 著力構(gòu)建和諧社會第十章　保障和改善民生　　緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強政府對就業(yè)工作的引導(dǎo)，實施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的良性互動機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機制，建立失業(yè)調(diào)查制度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益保護。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。　　加強公共就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓(xùn)。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?！　?gòu)建和諧勞動關(guān)系。認真落實勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。建立職工工資隨勞動生產(chǎn)率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。繼續(xù)完善并落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革?！　∨?yōu)化二次分配。加大財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。第三節(jié)　加強和完善社會保障　　擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)推進農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度。到2015年，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比提高到70%左右。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，強化預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。提高社會保障制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實行省級調(diào)劑；完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務(wù)體系。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。加強雙擁工作，進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。第四節(jié)　提升全民健康水平　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預(yù)防控制。大力開展健康教育，推進健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力?！　〗∪鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動上門服務(wù)和綜合健康管理?！　÷鋵嵒舅幬镏贫取４罅σ?guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲備。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測公報，提高全民健康素質(zhì)。健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。到2015年，人均體育場地設(shè)施面積擁有量達到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到92%以上。強化各級政府責(zé)任，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，基本解決無力購買經(jīng)濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。實現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應(yīng)保盡?！?，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房“應(yīng)保盡?！??！　「纳评щy群體住房條