【正文】 北高校和高職院校的對口支援力度。積極穩(wěn)步推進中等、高等學?？荚囌猩贫雀母铮瑪U大招生自主權(quán)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實施十大重點人才工程，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。第三篇　擴大內(nèi)需 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展第八章　形成擴大內(nèi)需長效機制　　堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。以擴大農(nóng)村消費為重點，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開拓農(nóng)村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求?！　「纳葡M環(huán)境。促進投資消費良性互動，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。堅持以市場為導向，運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調(diào)控全社會投資。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。重點建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮(zhèn)）等鐵路，爭取開工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設(shè)，推進洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設(shè)，建成集裝箱干線港，推進江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長江深水航道建設(shè)機遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。重點實施全省干線公路網(wǎng)絡(luò)、過江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴容工程建設(shè)，加強路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標準。加強飲用水源地保護，增強城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項目一期工程投產(chǎn)運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進連云港原油商業(yè)儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫建設(shè)。第四節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制。建設(shè)個人收入信息體系，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。強化社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風險機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。推動中醫(yī)、中藥進社區(qū)。提高競技體育水平。加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。　　加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和保障?！　￠_展全民健身活動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推進縣級醫(yī)院達到二級以上標準、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達標。重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等機構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機構(gòu)建設(shè)支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫(yī)，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。　　發(fā)展社會救助和社會福利。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預(yù)防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度?！　⊥晟聘黜椛鐣Ｕ现贫取娀{(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。切實增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)?！　椭攸c人群就業(yè)。第一節(jié)　促進勞動者充分就業(yè)　　積極增加就業(yè)崗位。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。繼續(xù)推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。積極構(gòu)建與干線航道相匹配的內(nèi)河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內(nèi)河港口建設(shè)。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次?！　　F路和軌道交通建設(shè)。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護，增強基本公共服務(wù)供給能力。加大民間投資合法權(quán)益保護力度，引導民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費，促進網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、遠程服務(wù)等新型消費方式不斷壯大?！　⊥卣瓜M新空間。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊伍。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創(chuàng)新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學科、應(yīng)用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優(yōu)勢學科協(xié)調(diào)發(fā)展的學科體系，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。第一節(jié)　加快教育現(xiàn)代化步伐　　高水平普及基礎(chǔ)教育。大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進各類資源開發(fā)利用和共享。啟動中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。運用信息技術(shù)和先進管理理念整合資源，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺。開展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。推行測土配方等科學施肥技術(shù)，加強農(nóng)田地力保護與修復，實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農(nóng)田建設(shè)?！笆濉逼陂g，組織制定省級服務(wù)業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上?！　　彝シ?wù)業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。把江蘇打造成為國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地?！　　鹑跇I(yè)。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務(wù)業(yè)提速計劃，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。結(jié)合江蘇實際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力?！　∈突I(yè)：大力發(fā)展精細化工產(chǎn)品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學品，提高產(chǎn)品的精細化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。　　——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)。重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風力發(fā)電機組、生物質(zhì)能發(fā)電機組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。第六章　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系　　適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實現(xiàn)翻番，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開放實驗室等綜合性研發(fā)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。構(gòu)建省級科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進企業(yè)與大學、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級第五章　率先基本建成創(chuàng)新型省份　　加快科技強省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。自主創(chuàng)新體系逐步完善，%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅力度，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅定地走科學發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天?！　』菝駜?yōu)先。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時期的重要任務(wù)?！　　笆晃濉睍r期存在的問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題還比較突出，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價上漲壓力加大等。　　改革開放邁出新步伐。本規(guī)劃緊扣“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時期發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關(guān)，其中地方一般預(yù)算收入4080億元；；全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列?！　≠Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進。后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，我國粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為我們“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！　【G色增長。這一時期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進，共享發(fā)展成果的體制機制加快建立。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，不斷增強綜合競爭力，推動經(jīng)濟