【正文】 。實行整村扶貧、項目扶貧、科技扶貧，抓好扶貧開發(fā)重點村和千村移民示范村建設(shè)，完成5個連片開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，覆蓋扶貧開發(fā)重點村120個，搬遷安置貧困人口4000人，5年穩(wěn)定脫貧5萬人。采用“畜—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池建設(shè)力度，在解決能源問題的同時形成農(nóng)牧業(yè)良性互動局面。狠抓油礦環(huán)保、節(jié)能建設(shè)，確保含油廢水實現(xiàn)零排放，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。加大封山禁牧力度，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控工作，規(guī)范林地審批，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，特別是對青少年的法制宣傳教育，引導(dǎo)全社會學(xué)法、知法、守法、用法，增強(qiáng)全體公民的法制觀念和依法辦事的自覺性。以提高公眾對社會治安的滿意率為目標(biāo)，深入開展各項平安創(chuàng)建工作。加強(qiáng)國防教育，做好軍民、警民共建工作，推進(jìn)民辦預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作。實行領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪和約訪、包案制度，堅持重點案件集體會診制度，及時化解不穩(wěn)定因素。推行“陽光政務(wù)”，完善政府新聞發(fā)布和信息公開制度，建立定期向人民報告制度，逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次。加快行政審批制度改革，深化財政、稅收、金融體制改革，逐步健全市場經(jīng)濟(jì)體制，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境和求真務(wù)實的干事環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)自身改革，合作合資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。(四)拓寬融資渠道增加財政收入。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，認(rèn)真兌現(xiàn)落實各項優(yōu)惠政策，切實做好項目審批過程一條龍服務(wù)、項目建設(shè)過程全方位服務(wù)、項目投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)，努力營造誠信招商、服務(wù)招商、以情招商的社會氛圍，吸引更多項目落戶我縣。32 / 32。提高招商質(zhì)量，注重引進(jìn)財稅貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高的項目，推動招商引資向招商選資、招大引強(qiáng)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，努力促進(jìn)資源增長、農(nóng)村居民增收、生態(tài)良好、林業(yè)和諧。打破地域界限和所有制界限，在更大的領(lǐng)域盤活國有資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。按年度分解任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃綱要的落實。按照政府拿錢買服務(wù)的思路，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)信訪工作。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴(yán)密防范和打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織活動，維護(hù)國家安全。健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。加大綠色通道工程投入，重點抓好過境高速公路、過境鐵路、子南路、子米路、河流兩側(cè)綠化工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。 （六）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系工程，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成100個村級社區(qū)服務(wù)中心。加大投入，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，提高報銷比例，進(jìn)而提高農(nóng)村居民參合率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持抓好農(nóng)村電影放映“2131”工程，鼓勵開展民間道情、說書等豐富多彩的演藝和娛樂活動。加強(qiáng)科普工作，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，積極實施科技培訓(xùn)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技特派員活動，培養(yǎng)一批“土專家”和依靠科技發(fā)家致富的“示范戶”。發(fā)展特殊教育，建成縣特殊教育學(xué)校。（五）發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)布局，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村居民大轉(zhuǎn)移、大培訓(xùn)工程和人人技能工程，支持職教中心和青年農(nóng)村居民培訓(xùn)學(xué)校舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，針對用工市場需求和子洲勞務(wù)特點，采取靈活多樣的方式，強(qiáng)化輸出前的技能培訓(xùn)，讓青壯年勞動者都能掌握一技之長，實現(xiàn)外出務(wù)工由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。實施“種子工程”，引進(jìn)、推廣馬鈴薯、大豆、玉米等作物的優(yōu)良品種，引進(jìn)示范農(nóng)作物新品種100個以上，力爭良種覆蓋率達(dá)80%以上。完成子洲—米脂、馮渠—槐樹岔、巡介司—高鎮(zhèn)、子洲—南溝岔、西莊—候石畔礦區(qū)、駝耳巷—老君殿、高坪—槐樹岔、駝耳巷—馬蹄溝、水地灣—周鹼、高坪—磚廟、瓜則灣—三川口等公路的升等改造工程。發(fā)展3個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、10個萬只以上蛋雞場，全縣飼養(yǎng)奶牛5000頭、家禽60萬只。堅持山杏改優(yōu)和優(yōu)質(zhì)杏園建設(shè)相結(jié)合，加快山杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)薯、豆、羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黃芪、蓖麻、小雜果、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)。提高城鎮(zhèn)經(jīng)營和管理水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)場所作用，建設(shè)特色市場，為流動商販提供經(jīng)營場所。力爭將苗家坪工業(yè)園區(qū)建成農(nóng)副產(chǎn)品深加工輕工業(yè)園區(qū)，淮寧灣工業(yè)園建成能源轉(zhuǎn)化重化工園。適度扶持微小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦家庭小工業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化利用力度。積極爭取中、省的國債資金和專項資金，進(jìn)一步提高市扶南資金和對口幫扶資金的效益。社會發(fā)展目標(biāo)。 （三）預(yù)期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。 從子洲自身看，通過近年來平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)；薯、豆、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黃芪、蓖麻、小雜果、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)的地位凸顯；以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?；油、氣、鹽、煤等礦產(chǎn)資源較為豐富，開發(fā)已初具規(guī)模；通過多年的實踐，全縣廣大干部群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，形成了人心思變、人心思富的良好局面。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，天然氣等資源受政策、技術(shù)、資金的限制，開發(fā)轉(zhuǎn)化利用難度大，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)面臨資金、人才等諸多困難，數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。 “十一五”期間，我縣在政法綜治、維穩(wěn)、土地管理、扶南項目管理、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等方面也取得了顯著成績。高度重視低保、救災(zāi)救濟(jì)、各類優(yōu)撫和養(yǎng)老等工作。高度重視教育事業(yè)，整合了教育資源。通村油路、水泥路373公里，通村砂礫路967公里，通路率達(dá)95%以上，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。全縣糧食產(chǎn)量從2008年開始連續(xù)3年保持在10萬噸以上，2009年被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。按照“小園區(qū)、大聚集，小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的思路，規(guī)劃建設(shè)苗家坪工業(yè)園區(qū)、淮寧灣工業(yè)園及馬蹄溝物流園。長慶油田公司累計打天然氣探井126口，完成輸氣管線60公里，建成集氣站6個，清管站1個。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值由“十五”末的5. ，%（見圖一）。（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。采取與延長油田石油股份公司合資的辦法，大力開發(fā)石油資源，截至2010年底，累計打油井990余口，其中生產(chǎn)井780余口。啟動實施了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)大豆萬畝和千畝平均畝產(chǎn)、綠豆千畝和百畝平均畝產(chǎn)4項全國高產(chǎn)紀(jì)錄。累計人工種草55萬畝，草畜產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展， 2010年全縣羊子飼養(yǎng)量達(dá)50萬只，生豬存欄12萬頭，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)成效明顯：建成了高西、三瓜、三何、電李、續(xù)高公路；改造了苗淮路。（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，著力解決群眾看病難問題。城鄉(xiāng)人民的居住條件明顯改善。當(dāng)然，我縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會中還存在著一些突出問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體滯后，新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢，“三農(nóng)”問題依然突出。從省、市方面看，省委、省政府制定了支持榆林跨越發(fā)展的27條措施，將舉全省之力打造陜西新的增長極；市委、市政府將著眼于爭取低碳試點市、遠(yuǎn)期運(yùn)籌、近期搶抓、統(tǒng)籌南北縣（區(qū)）、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步加大扶南力度，從政策、項目、資金等方面向南部縣傾斜，加快培養(yǎng)南部縣的鹽化工、煤炭、油氣開采等區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展南部縣的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和以旅游、物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以積極有為的精神狀態(tài)，爭取政策、爭取項目，同時根據(jù)發(fā)展需要改革體制機(jī)制，努力挖掘內(nèi)部潛力，收獲體制紅利。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注弱勢群體，千方百計解決民生問題，更加注重社會公平、穩(wěn)定，努力使人民群眾安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧社會。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10000元，%（見圖十一）。優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極參加各類招商活動，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的項目。到2015年形成100萬噸原煤、200萬噸精洗煤、8萬噸原油、10億