【正文】 手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。組建政府農(nóng)牧業(yè)投資公司，建立由政府國(guó)資公司或政府農(nóng)牧業(yè)投資公司和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同入股的形式組建“股份制村鎮(zhèn)銀行”，建立健全農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。到2015年末，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，基本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編完善，統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)建設(shè)，建成企業(yè)生活總部基地，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里；完善供水、排水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理、消防、公交站場(chǎng)、圖書館、體育館、博物館等功能設(shè)施，新建220萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提升綜合服務(wù)功能，居民燃?xì)馄占奥屎图泄崧示_(dá)到85%以上，污水收集率和中水回用率分別達(dá)到90%和60%；培育發(fā)展特色文化旅游和物流、汽運(yùn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成馬頭琴文博苑、生態(tài)文化園和匈奴文化園，打造CBD區(qū)和3條特色商業(yè)街，建成3處以上綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5個(gè)人居環(huán)境示范住宅區(qū)，加大舊城改造力度，實(shí)施舊城改造57平公里，建設(shè)消費(fèi)服務(wù)型中心城市，聚集核心區(qū)人氣、商氣。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配套，完善功能的原則，多元投資，加快交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局要與自然資源和其它基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力相適應(yīng)。到2015年，建立1個(gè)碳匯交易平臺(tái)、碳匯林面積達(dá)到100萬畝。加快城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)電纜入地；新建河南110千伏輸變電站工程，保障無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的生產(chǎn)生活用電。加快新能源化工基地供水工程和全旗供水管網(wǎng)建設(shè)，新建瓦梁、神水臺(tái)水庫(kù)和合同察汗淖泵站，完成贠家灣、張馮畔、寨子梁、古城等4座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，提升我旗工業(yè)供水保障能力和供水保證率。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源開發(fā)，鼓勵(lì)沼氣及生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，全面推廣綠色照明等節(jié)能措施，努力把我旗打造成為國(guó)家級(jí)綠色能源示范地區(qū)。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加速創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)筑“人才洼地”。加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化利用。加快發(fā)展職業(yè)教育，面向市場(chǎng)和社會(huì)需求，特色辦學(xué)，建成服務(wù)鄂爾多斯市西部和輻射周邊地區(qū)的“大職業(yè)”教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，打造地區(qū)民族藝術(shù)品牌。建立和完善以國(guó)家和自治區(qū)增補(bǔ)基本藥物為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極發(fā)展老年事業(yè)、殘疾人事業(yè)。執(zhí)法和依法行政工作規(guī)范高效，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，人民群眾的滿意率普遍提高。一要加快行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，完善行政管理體制，著力打造責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府。八要大力推進(jìn)區(qū)域合作，充分利用國(guó)家西部大開發(fā)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的橫向聯(lián)系，積極開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠和共同發(fā)展的格局。 （三）科學(xué)組織實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。三要加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法能力。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大利用國(guó)外、國(guó)內(nèi)資金力度，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的各項(xiàng)措施，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)，防止重大安全事故發(fā)生。⒎人口。⒍衛(wèi)生。推進(jìn)“中國(guó)馬頭琴文化之都”建設(shè)，繼續(xù)做好馬頭琴“五個(gè)一批”和“四個(gè)基地”工作，建成馬頭琴文博苑、生態(tài)文化園。結(jié)合布局調(diào)整，將幼兒園和小學(xué)重點(diǎn)設(shè)立在新型社區(qū)、人口集聚區(qū)。落實(shí)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、成果等要素參與分配的政策。進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部工作，認(rèn)真落實(shí)好離退休干部的各種待遇，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)養(yǎng)老待遇，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，新建1處離退休職工活動(dòng)中心樓，加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)中心軟硬件建設(shè)，力爭(zhēng)使嘎魯圖鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心達(dá)到“自治區(qū)級(jí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)示范社區(qū)”。力爭(zhēng)到2015年，充分就業(yè)社區(qū)（嘎查村）達(dá)到82%以上，%以內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地用途管制。將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，使其有效銜接和同步實(shí)施。加大河流治理及抗旱應(yīng)急水源工程實(shí)施力度，提高防洪排澇、抗旱減災(zāi)等應(yīng)急能力建設(shè)。到“十二五”末，境內(nèi)鐵路總里程達(dá)到400公里、高等級(jí)公路總里程達(dá)到500公里、交通運(yùn)力達(dá)到5000萬噸。加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，大力推廣機(jī)械營(yíng)造林，提高森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，提升林業(yè)機(jī)械化水平。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明旗，深入開展“建宜居城市，做文明市民”、“建設(shè)平安和諧烏審”等系列活動(dòng)，提倡傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，提高城市居民文明素質(zhì)，增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”。 。㈢加快生態(tài)型文化城市建設(shè)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類金融組織向農(nóng)村牧區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。推行財(cái)政體制創(chuàng)新。⒊深入推進(jìn)制度改革。大力培育農(nóng)（牧）家樂產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)互動(dòng)增收之路。出臺(tái)并落實(shí)保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋范圍，穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平，充分釋放居民消費(fèi)需求。設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的精深加工項(xiàng)目和自主創(chuàng)業(yè)者，強(qiáng)化企業(yè)技改和中小企業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持“生態(tài)立旗”理念，突出“沙產(chǎn)業(yè)、新能源”概念，加快推進(jìn)工業(yè)化選沙、治沙，形成工業(yè)用沙、取沙還林、林沙創(chuàng)收的良性循環(huán)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸，產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸；天然氣產(chǎn)能達(dá)到300億立方米。（2）大力推動(dòng)精細(xì)化工。重點(diǎn)圍繞內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，著力發(fā)展化學(xué)品工業(yè)和清潔能源，不斷優(yōu)化各種資源配置，整合工業(yè)存量，優(yōu)化工業(yè)增量結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)水平，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元互動(dòng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。依托氣田開發(fā)和中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、鄂絨480萬噸綠色噴吹料等大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)清潔燃料汽車、鎂合金綜合利用和風(fēng)積沙研發(fā)等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、展銷等相關(guān)服務(wù)業(yè)。到2015年，全旗旅游接待量突破120萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22億元。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和文化衍生品。⒉大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）壯大基地規(guī)模，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，化工初級(jí)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，到2015年，：：?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)。——促進(jìn)社會(huì)公平，和諧發(fā)展。按照“以人為本，建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、不穩(wěn)定性沒有得到根本改觀，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力較大。二是后發(fā)優(yōu)勢(shì)與城鄉(xiāng)發(fā)展不相統(tǒng)籌的局面并存。 (二)發(fā)展環(huán)境。烏審旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 （2011年1月20日在烏審旗第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過） “十二五”期間是我國(guó)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我旗堅(jiān)持走生態(tài)文明之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。地區(qū)發(fā)展的要素構(gòu)成發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在形成。一產(chǎn)基礎(chǔ)夯實(shí)，但發(fā)展空間布局亂，原材料生產(chǎn)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條不全，層次不深，附加值不高的問題還較為突出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍然是我們的主攻方向；二產(chǎn)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)容量已趨近飽和，精細(xì)化、多元化、集群化不足，加之受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，及內(nèi)部水、電、環(huán)境容量等支撐性條件制約，很難在短期內(nèi)發(fā)揮反哺一產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)、支持財(cái)政的效應(yīng)，加快資源開發(fā)步伐、抓現(xiàn)有項(xiàng)目開工投產(chǎn)是我們的主要任務(wù)；三產(chǎn)逐步壯大，但發(fā)展總量未與產(chǎn)業(yè)和人口形成良好的比例，在一產(chǎn)和二產(chǎn)支撐度、聯(lián)動(dòng)性低的情況下，規(guī)模小、層次差、內(nèi)涵低的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變，在釋放消費(fèi)活力、擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用沒有突出表現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們的根本抓手。我旗位于毛烏素沙漠腹地，屬半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱?！獔?jiān)持承接延續(xù)，加快發(fā)展。加大人才和技術(shù)引進(jìn)力度，既注重引進(jìn)和應(yīng)用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，又注重抓好自主創(chuàng)新，加快建立和完善自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，培育形成新的優(yōu)勢(shì)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元，%，其中一產(chǎn)增加值達(dá)到17億元，%；二產(chǎn)增加值達(dá)到523億元，%；三產(chǎn)增加值達(dá)到260億