【正文】 0億元，%，其中一產(chǎn)增加值達(dá)到17億元，%；二產(chǎn)增加值達(dá)到523億元，%；三產(chǎn)增加值達(dá)到260億元，%；財(cái)政收入達(dá)到100億元，%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)將達(dá)到1500億元；農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距大幅度縮小，力爭(zhēng)同步突破50000元，%%。人口集中度進(jìn)一步提高，嘎魯圖城鎮(zhèn)核心區(qū)地位逐漸顯現(xiàn)，初步形成布局合理、主體功能清晰、配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)功能區(qū)。——國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗較2010年下降15%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于80％，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于80％；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理分別達(dá)到100%；%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到40平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到41%。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，全力構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。⒈加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。（1）優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)集約發(fā)展。以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，采取引進(jìn)公司、農(nóng)牧民聯(lián)戶組建專業(yè)合作社等方式，加大土地和草牧場(chǎng)整合力度，引導(dǎo)其合法流轉(zhuǎn)或入股，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向沿?zé)o定河流域和城郊集中，用現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)牧業(yè)，堅(jiān)持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)加工聯(lián)動(dòng)，建設(shè)30萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、10000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化。堅(jiān)持“高端、綠色”發(fā)展之路，從種植基地、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條一體化的角度，合理布局各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造生豬、肉牛、細(xì)毛羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，企業(yè)集聚發(fā)展。以肉牛產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大肉牛養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)力度，引導(dǎo)公司和農(nóng)牧大戶大力發(fā)展生態(tài)型集約化肉牛養(yǎng)殖，建成20萬(wàn)頭有機(jī)肉牛生產(chǎn)基地。（3）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌。采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝的方式，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品高端銷售，利用35年時(shí)間，努力培育1家國(guó)家級(jí)和5家自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)使1—2家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，到“十二五”末，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益。突出民族文化特色，建設(shè)民族文化強(qiáng)旗。努力提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)延伸，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造知名文化品牌，提高烏審旗文化產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。加快文化與科技融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，保障人民群眾享有基本文化權(quán)益。深入挖掘馬頭琴文化底蘊(yùn)，全力促進(jìn)馬頭琴文化與歷史文化、民族文化、宗教文化和生態(tài)文化整合互動(dòng)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成以烏審召工業(yè)旅游和召?gòu)R宗教旅游、圖克沙地柏和巴音淖草原觀光旅游、嘎魯圖牧家樂旅游、察罕蘇力德祭祀和敖包文化旅游、巴圖灣自然風(fēng)光旅游、薩拉烏蘇歷史文化旅游為主，沿線集人文資源、生態(tài)資源、自然景觀為一體的生態(tài)文化旅游長(zhǎng)廊。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是以服務(wù)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶、蒙陜寧經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的能源運(yùn)輸區(qū)域物流平臺(tái)；二是以嘎魯圖現(xiàn)代物流園區(qū)、圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)和納林河煤炭礦區(qū)為主節(jié)點(diǎn)的物資配送綜合物流平臺(tái)；三是以農(nóng)畜產(chǎn)品、林沙產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)物流平臺(tái)。（4）突出發(fā)展金融信息產(chǎn)業(yè)。（5）積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)牧家生態(tài)莊園、生態(tài)景區(qū)建設(shè)，培育低碳旅游、婚慶文化、現(xiàn)代蒙餐等新興服務(wù)業(yè)。（6）改造提升商貿(mào)流通業(yè)。⒊突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照綠色、清潔、低碳、循環(huán)的原則，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、水等生產(chǎn)要素支撐，實(shí)行總量平衡控制，加大現(xiàn)有項(xiàng)目整合力度，提高科技含量，鼓勵(lì)發(fā)展坑口項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值475億元。依托我旗生態(tài)優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“生態(tài)立旗”發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展既有地方特色又符合生態(tài)要求的產(chǎn)業(yè)，大力優(yōu)化區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)特色項(xiàng)目集聚、特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成在生態(tài)發(fā)展中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中包含生態(tài)的良性循環(huán)。圖克工業(yè)園區(qū)要依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和在建產(chǎn)能，推進(jìn)醇醚產(chǎn)業(yè)鏈條向下延伸，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品和新能源，建設(shè)國(guó)家煤基二甲醚示范觀光基地和天然氣生態(tài)化工旅游園。納林河礦區(qū)管理中心以建設(shè)區(qū)域性煤炭物流中心為方向，依托太中銀鐵路、青銀高速等國(guó)道國(guó)鐵，建設(shè)集煤炭洗選配為一體的綜合物流配送中心。依托二甲醚、大化肥等大型示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以新型煤化工、天然氣精細(xì)化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)醇醚產(chǎn)業(yè)鏈條向下延伸，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和節(jié)能減排。到2015年，現(xiàn)已批復(fù)的煤化工、天然氣化工項(xiàng)目全部建成，化工產(chǎn)品產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，形成一批較為完整的精細(xì)化工產(chǎn)品鏈。加速推進(jìn)中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚、中煤200萬(wàn)噸合成氨300萬(wàn)噸尿素、中煤40億立方米煤制氣、遠(yuǎn)興能源50萬(wàn)噸烯烴、中國(guó)新興鑄管集團(tuán)公司循環(huán)示范等龍頭項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快礦區(qū)探轉(zhuǎn)采進(jìn)程，整體推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促盡快投產(chǎn)達(dá)效。（4）著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)積沙的研發(fā)和利用，加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大以風(fēng)積沙、鎂合金和非金屬材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。（5）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化治沙。結(jié)合毛烏素沙地樟子松基地建設(shè)，采取公司連基地，基地加農(nóng)牧戶聯(lián)營(yíng)的方式，在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)打造10萬(wàn)畝樟子松種苗基地；圍繞林能和林經(jīng)一體化，建設(shè)90萬(wàn)畝沙柳、文冠果生物質(zhì)能源原料林基地、30萬(wàn)畝沙棘、枸杞特色小經(jīng)濟(jì)林基地?！笆濉蹦?，規(guī)模以上林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到5家，農(nóng)牧民來(lái)自沙林沙產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到4000元以上。轉(zhuǎn)變招商引資方式，強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大惠農(nóng)惠牧力度，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)。針對(duì)全國(guó)招商引資方式同質(zhì)化的趨勢(shì)，結(jié)合我旗發(fā)展容量趨于飽和的現(xiàn)狀，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，抓住國(guó)家西部開發(fā)新十年規(guī)劃和國(guó)家加強(qiáng)自治區(qū)工作等優(yōu)勢(shì)，充分利用我旗豐富的光熱水土等優(yōu)勢(shì)，重新修編招商引資庫(kù)，重點(diǎn)做好新能源引進(jìn)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目招引工作，以項(xiàng)目招引促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大。（2）挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)潛力。做好糧食收購(gòu)工作，出臺(tái)振興細(xì)毛羊業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策。提高家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足各層次的服務(wù)需要。（3）建立城鄉(xiāng)居民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。（二）推進(jìn)收入分配改革，著力改善民生。⒈逐步建立農(nóng)牧民長(zhǎng)效增收機(jī)制。要徹底打破農(nóng)牧民分散經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀，盤活產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)牧民走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。要打破家庭經(jīng)營(yíng)“一業(yè)獨(dú)大”的局面，向二三產(chǎn)業(yè)要收入，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社，組建工程隊(duì)和營(yíng)銷隊(duì)伍，將有一技之長(zhǎng)的農(nóng)牧民組織起來(lái)，承攬相關(guān)工程，增加收入。要結(jié)合技能培訓(xùn)，通過(guò)帶薪、帶保障、帶補(bǔ)貼就業(yè)等形式，推進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，形成種地不窮，離開土地更富的發(fā)展格局。要充分考慮第一次分配中農(nóng)牧民高投入、低收入的特點(diǎn)，按照市委“三個(gè)凡是”政策，探索建立以政府投入資金作為股本，在保證各方利益的前提下，產(chǎn)生一批帶薪農(nóng)牧民，且長(zhǎng)期不變，允許繼承，以此推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)村能人創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極培育勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城就業(yè)定居，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。強(qiáng)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)村牧區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)組織培育，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向公司和大戶，著力盤活產(chǎn)權(quán)，盤活經(jīng)營(yíng)方式?？茖W(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全旗范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋。建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。整合財(cái)政支農(nóng)支牧資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。旗財(cái)政每年拿出收入的10%用于新型社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障和對(duì)支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的培育。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度。建立健全服務(wù)“三農(nóng)三牧”的投融資體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。借助農(nóng)村信用社這個(gè)平臺(tái)，政府參股組建農(nóng)村牧區(qū)股份制合作銀行。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保功能分區(qū)與空間管制制度。按功能分區(qū)提出鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的行業(yè)及項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域污染物排放的總量控制，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，每年從工礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)、城建項(xiàng)目上提取一定比例的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于支持農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃、全域規(guī)