【正文】 烏審旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 （2011年1月20日在烏審旗第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)） “十二五”期間是我國(guó)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我旗堅(jiān)持走生態(tài)文明之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于在更高層次上推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一、“十二五”規(guī)劃背景與發(fā)展形勢(shì)(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我旗經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、文化大繁榮、社會(huì)大進(jìn)步，人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，旗委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗10萬(wàn)人民，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，秉承“以人為本，建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明之路，科學(xué)發(fā)展中提升質(zhì)量，跨越發(fā)展中增強(qiáng)實(shí)力，和諧發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好中求快，使烏審旗由一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的老少邊貧地區(qū)，正在成長(zhǎng)為鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)最具發(fā)展?jié)摿?、活力和增點(diǎn)的地區(qū)之一。2010年，，%；，%；，；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到190億元，%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的16：66：::。在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中位次由2005年的西部百?gòu)?qiáng)縣90位上升到第27位。地區(qū)發(fā)展的要素構(gòu)成發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在形成。 (二)發(fā)展環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，烏審旗將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇： 一是從政策層面看，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將在財(cái)政、稅收、投資和差別化的產(chǎn)業(yè)、土地政策等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以及國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的優(yōu)惠政策措施相繼實(shí)施，將有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目和資本聚焦我旗的態(tài)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我旗以綠色增長(zhǎng)為核心的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系正在形成，有利于我們?cè)诟邔哟紊霞涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為可持續(xù)發(fā)展贏得更大的環(huán)境容量。三是從區(qū)位看，隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我旗地處蒙陜寧金三角架構(gòu)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將愈加凸顯，有利于我們更好的承接產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。四是從資源看，我旗生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、風(fēng)積沙、天然氣等資源豐富，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有先天優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)：一是發(fā)展加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾并存。一產(chǎn)基礎(chǔ)夯實(shí)，但發(fā)展空間布局亂，原材料生產(chǎn)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條不全，層次不深，附加值不高的問(wèn)題還較為突出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍然是我們的主攻方向；二產(chǎn)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)容量已趨近飽和，精細(xì)化、多元化、集群化不足，加之受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，及內(nèi)部水、電、環(huán)境容量等支撐性條件制約，很難在短期內(nèi)發(fā)揮反哺一產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)、支持財(cái)政的效應(yīng)，加快資源開(kāi)發(fā)步伐、抓現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)是我們的主要任務(wù)；三產(chǎn)逐步壯大，但發(fā)展總量未與產(chǎn)業(yè)和人口形成良好的比例，在一產(chǎn)和二產(chǎn)支撐度、聯(lián)動(dòng)性低的情況下，規(guī)模小、層次差、內(nèi)涵低的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本性改變，在釋放消費(fèi)活力、擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用沒(méi)有突出表現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們的根本抓手。二是后發(fā)優(yōu)勢(shì)與城鄉(xiāng)發(fā)展不相統(tǒng)籌的局面并存。我旗尚處于開(kāi)發(fā)期，正在步入工業(yè)化的成熟期，但經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題仍然較為突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)凸顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是可用財(cái)力與改善民生的矛盾并存。我旗財(cái)源有限，增收渠道不廣，財(cái)政仍面臨著保發(fā)展與促建設(shè)的兩難抉擇，如何確保發(fā)展加快與民生保障互促聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民共享成果，全民共同富裕的發(fā)展，仍然是我們的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。四是依靠投資拉動(dòng)與擴(kuò)大內(nèi)需的矛盾并存。資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)步伐加快，但受環(huán)境壓力與節(jié)能減排形成的制約，正在由依靠大規(guī)模外來(lái)資本拉動(dòng)的借力發(fā)展期過(guò)渡到由外到內(nèi)的自主成長(zhǎng)期，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍然是我們面臨的重大課題。五是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。我旗位于毛烏素沙漠腹地，屬半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、不穩(wěn)定性沒(méi)有得到根本改觀，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力較大。六是改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨，在金融、科技、人才、政策等方面創(chuàng)新不足，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握烏審旗的發(fā)展階段及特征，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，充分把握和利用好面臨的發(fā)展機(jī)遇，加快解決突出矛盾和制約瓶頸，全力推動(dòng)烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二、“十二五”總體要求與發(fā)展目標(biāo)（一）總體要求。⒈指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，順應(yīng)群眾新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以轉(zhuǎn)型跨越和建設(shè)和諧烏審為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享原則，秉承“以人為本，建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“生態(tài)立旗、文化強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明之路，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力提升公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)改善人民生活，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。⒉基本原則?！獔?jiān)持承接延續(xù)，加快發(fā)展。按照“以人為本，建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！獜?qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，珍惜利用好機(jī)遇，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，凝聚社會(huì)各界力量，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！D(zhuǎn)變發(fā)展方式，綠色發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！七M(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力。加大人才和技術(shù)引進(jìn)力度，既注重引進(jìn)和應(yīng)用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，又注重抓好自主創(chuàng)新，加快建立和完善自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，培育形成新的優(yōu)勢(shì)?！龠M(jìn)社會(huì)公平，和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，始終把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以富民為導(dǎo)向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧；注重民主法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在市域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用愈加明顯；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得重大突破，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入較快增加；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，文化建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階；各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，制約發(fā)展的各類(lèi)體制機(jī)制性障礙得以打破，發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。——綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距縮小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元，%，其中一產(chǎn)增加值達(dá)到17億元，%；二產(chǎn)增加值達(dá)到523億元，%；三產(chǎn)增加值達(dá)到260億元，%；財(cái)政收入達(dá)到100億元，%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)將達(dá)到1500億元；農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距大幅度縮小，力爭(zhēng)同步突破50000元，%%?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)。人口集中度進(jìn)一步提高，嘎魯圖城鎮(zhèn)核心區(qū)地位逐漸顯現(xiàn)，初步形成布局合理、主體功能清晰、配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)功能區(qū)。建成“兩個(gè)”人口規(guī)模相對(duì)較大城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上；到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到60億元，%；%以?xún)?nèi)；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力7000人次；人均基本公共服務(wù)能力明顯提高?！獓?guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，能源利用效率逐步提高，水資源利用更加集約，主要污染物排放量得到有效控制。到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗較2010年下降15%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于80％，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于80％；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理分別達(dá)到100%；%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到40平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到41%?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，化工初級(jí)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，到2015年，：：。三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)與主要任