【正文】 岑鞏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要岑鞏縣人民政府2010年12月目 錄第一章 “十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境4第一節(jié) “十一五”回顧4第二節(jié) “十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境9第二章 規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標13第一節(jié) “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及原則13第二節(jié) “十二五”奮斗目標14第三章 全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程16第一節(jié) 強力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺16第二節(jié) 培育發(fā)展骨干企業(yè)，實施“八大產(chǎn)業(yè)”工程17第三節(jié) 推進工業(yè)優(yōu)化升級20第四章 突出城鎮(zhèn)帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展22第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系22第二節(jié) 堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計22第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境24第四節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的機制，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚25第五章 不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)條件26第一節(jié) 加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)26第二節(jié) 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27第三節(jié) 加強通訊設(shè)施建設(shè)28第六章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平28第一節(jié) 繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件28第二節(jié) 以市場為導(dǎo)向，合理布局推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化30第三節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度，做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作33第四節(jié) 不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)34第七章 積極推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平34第一節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)34第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)35第八章 高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力36第一節(jié) 大力實施生態(tài)文明工程建設(shè)36第二節(jié) 加大環(huán)境與資源保護力度37第三節(jié) 注重資源節(jié)約和合理利用38第九章 著力改善民生促進社會事業(yè)全面發(fā)展38第一節(jié) 堅持推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展38第二節(jié) 堅持推進和諧社會建設(shè)，切實關(guān)注民生42第十章 強化政策保障45第一節(jié) 積極推進機制體制創(chuàng)新45第二節(jié) 加速擴張經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型47第三節(jié) 加速提升開放型經(jīng)濟水平，大力招商引資48第四節(jié) 切實強化要素資源保障49第五節(jié) 加強統(tǒng)籌，強化規(guī)劃的實施50岑鞏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）岑鞏縣第十二個五年（2011年—2015年）規(guī)劃是繼續(xù)深入實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的第三個五年規(guī)劃，正處在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標承前啟后繼往開來的關(guān)鍵時期，面向未來，我們已站在一個新的歷史起點上。在認真總結(jié)“十一五”(20062010)期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項成績的基礎(chǔ)上，針對存在的問題和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)國家和省《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出符合縣情實際的《岑鞏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），對統(tǒng)一思想，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越發(fā)展具有重要意義。綱要力求將當(dāng)今大環(huán)境與周邊發(fā)展形勢與我縣實際情況相結(jié)合，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性，著重提出“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。第一章 “十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境第一節(jié) “十一五”回顧“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效2006年以來，在中共岑鞏縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力，同心同德，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省州關(guān)于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，克服了百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)影響，勝利地完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的奮斗目標和任務(wù)，朝著實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的目標邁出了堅實步伐、取得了重要進展。“十一五”時期是全縣基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，綜合實力大幅提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌迅速變化、社會事業(yè)全面進步的五年，是全面建設(shè)小康社會進程加快、人民得到更多實惠的五年。全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都取得了顯著成績，多項事關(guān)國計民生的綜合性重要指標超過預(yù)期,經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快增長。（1）綜合經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長。2010年，預(yù)計生產(chǎn)總值達到154268萬元，%，超過規(guī)劃10%目標。財政總收入預(yù)計達到13460萬元。，比“十五”%。全社會消費品零售總額預(yù)計達到48359萬元，%，超過規(guī)劃10%目標。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，牧林業(yè)比重上升；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；商貿(mào)、餐飲、交通運輸、金融、保險、社區(qū)服務(wù)、信息等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。一、二、：：::，二、。(3)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷改善,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。建成小堡至凱本、凱本凱陽經(jīng)平莊至龍?zhí)锿ㄠl(xiāng)油路，提前一年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，境內(nèi)腹地已形成“三縱一橫”油路為骨架的交通樞紐體系。網(wǎng)狀的通達公路四通八達，遍布城鄉(xiāng)，%,全縣通車里程達1120公里,比“十五”。實施了將軍山、石門坎、大河坪、關(guān)堰、天落塘等15座小Ⅰ型病險水庫治理，防洪灌溉能力明顯增強。建成三層洞、清塘、三登坎、兩江等水電站，新增裝機容量6920千瓦。全面建成縣級污水處理設(shè)施、城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快，同時城鄉(xiāng)供水、城鎮(zhèn)道路、綠化、防洪等市政設(shè)施進一步完善，實施農(nóng)村安全飲水145處，重點實施了水尾、羊橋、天馬等中心集鎮(zhèn)供水工程。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市功能不斷提升，人口城鎮(zhèn)化率由2005年的17%提升到2010年的21%。扎實推進節(jié)能減排工作，啟動了對6300KVA以下電熱爐進行淘汰改造工作。以石漠化治理和鞏固退耕還林專項規(guī)劃建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè)成效明顯，,完成基本口糧田建設(shè)13500畝,新建農(nóng)村沼氣池5730口,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，%提高到2010年的54%。（4）社會事業(yè)全面進步。中小學(xué)校教學(xué)條件顯著改善，實施寄宿制工程，新建學(xué)生公寓、以“普九”為重點的“兩基”（基本普九、基本消除青壯年文盲）教育不斷鞏固,普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，基本建成規(guī)范性的縣人民醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了病有所醫(yī)的目標。社會救助制度進一步完善，建立了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保制度、工傷保險制度。計劃生育措施扎實有力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，達到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準，人口過快增長趨勢得到控制，‰。文化體育進一步發(fā)展，農(nóng)民體育健身工程不斷完善，廣播電視村村通工程覆蓋率逐步提高，群眾性文體活動蓬勃開展。 （5）改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。國有企業(yè)改制重組、人事制度改革和工資收入分配制度等各項改革穩(wěn)步推進。國有經(jīng)濟調(diào)整取得積極進展，非公有制經(jīng)濟得到較大發(fā)展，全部總產(chǎn)值中非公有制經(jīng)濟成份比重由2005年的63%上升到70%以上。對內(nèi)對外開放力度加大，五年來，引進一批國內(nèi)實業(yè)集團開發(fā)和盤活地方資源，鐵合金、硅錳合金冶煉、復(fù)合肥、塑料制品包裝生產(chǎn)及油脂、優(yōu)質(zhì)米加工等項目落地我縣，促進了我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（6）人民生活水平進一步提高。糧食產(chǎn)量、肉類及魚產(chǎn)量均達到歷史最好水平，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長較快，分別達到3100元、12182元。商品豐富、市場繁榮、物價基本穩(wěn)定。農(nóng)村扶貧開發(fā)力度加大，城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)輸出效果明顯，社會穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g取得成就是顯著的，是我縣發(fā)展最快、成效最好、老百姓得到實惠最多的時期?！笆晃濉逼陂g的成就為“十二五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉比〉玫某煽儯强h委正確領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃運籌的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀冊趯嵺`中深切體會到，要加快岑鞏改革發(fā)展步伐，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，理清工作思路，明確發(fā)展目標，真抓實干，狠抓落實；必須堅持解放思想，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，審時度勢，適應(yīng)形勢發(fā)展；必須善于將上級的要求與具體縣情相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，走符合實際的發(fā)展之路；必須樹立強烈的機遇意識，密切關(guān)注國家政策導(dǎo)向，堅持研究用好國家政策，在吃透用好國家政策上謀求新發(fā)展；必須樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，突出項目工作重點，用爭、拼、擠的精神爭取項目，努力擴大投資，促進經(jīng)濟增長；必須堅持正確的執(zhí)政理念，把發(fā)展的愿望與社會的承受能力結(jié)合起來，兼顧各方利益，高度重視并切實解決民生問題，實現(xiàn)和諧發(fā)展。這是我們工作中得出的基本經(jīng)驗，也是我們工作中始終堅持的基本原則?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和困難但是應(yīng)當(dāng)看到，我們存在的困難和問題還不少,制約和影響我縣發(fā)展的不利因素也十分突出:一是經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟發(fā)展與全省全州平均水平和周邊地區(qū)差距大。2010年預(yù)計我縣人均生產(chǎn)總值6687元，接近1000美元，但仍低于全州6850元的平均水平，比全省12750元的平均水平低6063元。財政負擔(dān)重，自我發(fā)展能力弱，人均財政收入僅為583元，比全州平均水平低133元。教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展軟硬件建設(shè)相對滯后，人均化的資源共享服務(wù)體系不平衡，政府公共服務(wù)能力仍顯不足。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低。%，工業(yè)企業(yè)“兩高一低”特征明顯，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，初級產(chǎn)品比重大，工業(yè)經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重不高。%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村面積大、人口多，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力能力弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，預(yù)計2010年全縣的城鎮(zhèn)化率達21%，分別比全國、全省、全州低211和7個百分點。三是以水利灌溉為重點的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，公路等級不高。全縣仍有22座?、蛐筒‰U水庫未得到治理，各類水庫渠系未配套，防洪灌溉能力得不到充分發(fā)揮，,未達到人均半畝目標。境內(nèi)腹地?zé)o鐵路、無高速，,但公路等級低，%。 四是貧困面大,貧困程度深,扶貧任務(wù)還十分艱巨。預(yù)計到2010年，,77個重點扶持貧困村還有16個未實施整村推進,主要集中分布在喀斯特地貌及地形復(fù)雜的山區(qū),已脫貧的群眾貧困發(fā)生率達20%，比全州略低，但高于全省平均值。 第二節(jié) “十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)展的宏觀環(huán)境“十二五”時期，是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)。從機遇和有利條件看：世界經(jīng)濟因金融危機沖擊而出現(xiàn)短期衰退，從中期來看開始步入復(fù)蘇階段，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，“十二五”期間，我國將建立起符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展將是我國“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平等是發(fā)展的重要任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將是兩個強大驅(qū)動力量，努力形成主要依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局，我國經(jīng)濟進入新一輪的擴張期?！笆濉睍r期，我國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的基本面不會改變。從全省層面看：我省確定了工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,明確了“三個高于”目標，將花大力氣，下真功夫解決“慢”這個主要問題。同時，全省把黔東南州16個縣(市)納入東南特色經(jīng)濟區(qū)進行規(guī)劃。從全州層面看：州委、州政府將大力推進黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)，核心區(qū)以建設(shè)大項目大企業(yè)為主，爭取上升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同時把岑鞏新興、鎮(zhèn)遠清溪和羊坪規(guī)劃為黔東新城的主城區(qū)，這都將為我縣發(fā)展提供難得契機。發(fā)展的階段特征明顯“十二五”期間是我縣推進工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，階段特征明顯。經(jīng)濟發(fā)展進入加速增長期。經(jīng)驗證明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP進入1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，交通區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢等日益凸現(xiàn)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來工業(yè)快速發(fā)展機遇期。城鎮(zhèn)化進入快速推進期?！笆晃濉蹦?，我縣城鎮(zhèn)化率達21%，相比“十五”末的17%，提高了4個百分點。“十二五”時期，我縣城鎮(zhèn)化率將保持高位增長，力爭“十二五”末達到40%，城鎮(zhèn)化率的不斷提高將會呈現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展態(tài)勢，全面打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局。社會事業(yè)進入全面突破期?！笆?