【正文】 泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 　　《泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》為指導(dǎo)，根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《中共泉州市委關(guān)于制定泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié)　“十一五”發(fā)展成就　　“十一五”時期是泉州繼往開來、奮力發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)大局，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，積極有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十二五”的跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。　　綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售額、全社會固定資產(chǎn)投資翻了一番以上，%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)45124元，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省首位。、%，、%，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，福建聯(lián)合石化、石獅PTA、鈞石能源等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，：：，:。　　社會民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?？平涛男l(wèi)體等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，全面實現(xiàn)“雙高普九”，成功舉辦第六屆全國農(nóng)民運動會、首屆閩南文化節(jié)、第六屆中國航海日活動等，泉州南音入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面啟動，建成海峽體育中心一場一館、市第一醫(yī)院城東院區(qū)等重要設(shè)施，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)查，實現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市“七連冠”。城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)25155元和9296元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度日益完善，最低生活保障水平穩(wěn)步提高，社會救助體系基本形成。　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。城市規(guī)劃建設(shè)步伐加快，泉州城市總體規(guī)劃（20082030年）正式獲批，環(huán)灣區(qū)域建成區(qū)面積達(dá)150平方公里、人口138萬人，全市城鎮(zhèn)化率為60%(%)；城東、東海、北峰豐州和橋南等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，東海綜合大道等一大批城市主次干道建成通車，福廈鐵路泉州站、晉江站等一批市政設(shè)施建成投入使用。中心市區(qū)交通綜合整治工作有力推進(jìn)，鄭成功公園、釋雅山公園等公共開放空間相繼建成，城市公交、供水、供氣覆蓋面不斷擴(kuò)大。新農(nóng)村建設(shè)“五大工程”扎實推進(jìn)，“百村示范、全面整治”行動、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動深入實施，；小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作全面啟動，3個省級和12個市級試點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作有序推進(jìn)；，完成“造福工程”搬遷35425人?！　』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)突破。實施一大批重大建設(shè)項目，五年累計完成固定資產(chǎn)投資超過4200億元，福廈鐵路泉州段、泉三高速公路泉州段、泉廈高速公路擴(kuò)建、泉州灣深水航道工程、惠安青蘭山30萬噸原油專用碼頭、南埔電廠、石獅鴻山熱電廠、晉江燃?xì)怆姀S一期、泉州大園500千伏變電站及晉江至大園500千伏雙回線路、金雞攔河閘新閘、晉江下游防洪岸線整治金塔段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，累計新增高速公路通車?yán)锍?28公里、電力裝機(jī)容量360萬千瓦、變電容量1009萬千伏安，建成投產(chǎn)的碼頭泊位達(dá)71個，年設(shè)計通過能力達(dá)7237萬噸，交通、能源、水利、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施保障功能明顯增強(qiáng)?！　「母镩_放持續(xù)深入。行政體制、農(nóng)村、投融資、增值稅轉(zhuǎn)型、醫(yī)藥衛(wèi)生等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進(jìn)展，資本、土地、人才等要素市場加快發(fā)展，企業(yè)改制上市步伐持續(xù)加快，新增上市企業(yè)41家，籌集資金折合人民幣205億元。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，出口市場進(jìn)一步多元化；利用外資的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，五年利用外資累計超百億美元，累計新批（含增資）投資總額超千萬美元的項目650個；載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)獲批為國家級開發(fā)區(qū)，泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；僑務(wù)外事工作取得明顯成效，成功舉辦世界泉州同鄉(xiāng)懇親大會、世界泉州青年聯(lián)誼會，與港澳臺合作更加密切，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。　　泉臺交流合作持續(xù)拓展。深入實施《泉臺產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃》，泉臺產(chǎn)業(yè)合作扎實推進(jìn)，泉州臺商投資區(qū)的規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)，打造了臺商創(chuàng)業(yè)基地、惠安綠谷等一批泉臺產(chǎn)業(yè)合作載體，獲批為“大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工程”地區(qū)。泉臺農(nóng)業(yè)合作步伐加快，獲批設(shè)立“臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心”，創(chuàng)建“海峽兩岸（福建?安溪）茶業(yè)合作示范基地”，成功舉辦三屆海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會。對臺直航取得突破，泉州港作為兩岸海上直航口岸，開通了泉州至金門客運直航航線、泉州至澎湖貨運航線、泉州至臺灣集裝箱固定班輪，泉州晉江機(jī)場成為兩岸直航新航點。泉臺文化交流持續(xù)發(fā)展，成功舉辦閩南文化節(jié)、鄭成功文化旅游節(jié)等大型交流活動，開播泉州電視臺閩南語頻道，中國閩臺緣博物館成為兩岸歷史文化交流的重要平臺?！　∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)，繼續(xù)低于全省平均水平；主要污染物排放總量持續(xù)下降，%和6%。強(qiáng)化對兩江上游水資源保護(hù)和近海水域環(huán)境污染治理，完成554個整治項目，水質(zhì)持續(xù)改善。一批城市污水、垃圾處理設(shè)施項目建成投產(chǎn)，率先在全省實現(xiàn)各縣（市）均建成一座以上的城市污水處理廠目標(biāo)。完成崩崗綜合治理、生態(tài)修復(fù)、。生態(tài)市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度加大。榮獲“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”稱號?！　∶裰鞣ㄖ魏途裎拿鹘ㄔO(shè)持續(xù)強(qiáng)化。全面實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，推行行政指導(dǎo)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善。開展“破解熟人經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)水平”活動，工作效能不斷提高。深化行政審批制度改革，設(shè)立市行政服務(wù)中心，42個審批部門553項審批服務(wù)項目和“六大資源配置中心”進(jìn)駐。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號?！捌桨踩荨苯ㄔO(shè)持續(xù)深入，社會保持安定穩(wěn)定，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。專欄“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)“十一五”計劃目標(biāo)“十一五”目標(biāo)完成情況2010年目標(biāo)年均增長（%）2010年完成數(shù)年均增長（%）一、基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均生產(chǎn)總值（元）2007年比2000年翻一番45124財政總收入（億元）超320億元，力爭突破350億元財政一般預(yù)算收入（億元）160億元以上16第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）全社會固定資產(chǎn)投資(億元)18實際利用外資（報表口徑、億美元）五年累計50億美元出口商品總值（海關(guān)口徑、億美元）13社會消費品零售額（億元）12居民消費價格指數(shù)（%）103左右1021城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）192007左右251551農(nóng)民人均純收入（元）85007左右92961城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%）35381農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%）401城鎮(zhèn)化水平（%、老口徑）60601Ramp。D經(jīng)費支出占GDP比重（%）11每千人受高等教育人數(shù)（人）50501高中階段教育毛入學(xué)率（%）80811城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）110城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）1002城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）1302272平均預(yù)期壽命（歲)75752每千人醫(yī)生數(shù)（人）2每千人病床數(shù)（張）2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）2以內(nèi)2人口自然增長率（‰）2單位生產(chǎn)總值綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬元）五年降低15%%2環(huán)境保護(hù)綜合評估指數(shù)90分以上90分以上2化學(xué)需氧量排放量(萬噸）%%二氧化硫排放量（萬噸）五年削減20%%二、基本形成大城市框架大城市框架內(nèi)建成區(qū)面積（平方公里）180195大城市框架建成區(qū)人口（萬人）180三、基本建成全省乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和物流中心規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值(億元)17規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）85四、基本建成億噸大港港口吞吐量（萬噸）10000集裝箱吞吐量（萬標(biāo)箱）200五、基本建成文化旅游強(qiáng)市旅游總收入占GDP比重（%）10文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）6第二節(jié)　“十二五”發(fā)展環(huán)境　　“十二五”期間，縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，泉州既有難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。　　面臨的機(jī)遇：從國際國內(nèi)看，國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為搶占后危機(jī)時代的經(jīng)濟(jì)科技制高點，國家高度重視科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，為我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了條件和可能；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有發(fā)生根本改變，立足擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策持續(xù)深化，為我市制造業(yè)開拓國內(nèi)市場提供新的空間。從兩岸關(guān)系看，兩岸的和平發(fā)展，特別是ECFA的簽署和生效為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正?；⒅贫然粚嵙嘶A(chǔ)，為我市進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，推進(jìn)對臺交流合作先行先試帶來了新的機(jī)遇。從區(qū)域看，國家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，海西區(qū)將獲得更多政策支持和更大發(fā)展空間，特別是海西重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大交通格局的形成，將帶來人們生產(chǎn)生活方式、思維方式的快速改變，為我市發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢提供了前所未有的機(jī)遇。從自身看，改革開放以來形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了較充裕的社會財富，形成了較強(qiáng)的綜合實力和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了獨特的“晉江經(jīng)驗”，為我市新一輪發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，同時，我市正處于投資加快擴(kuò)張、工業(yè)化中期加速向后期轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新時期，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，對我市進(jìn)一步拓展作為空間，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇?！　∶鎸Φ奶魬?zhàn)：從國際國內(nèi)看，國際經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，氣候變化、國際金融體系等全球治理問題更為凸顯；國家對投資規(guī)?？刂瓶赡苄纬伞熬o約束”的宏觀環(huán)境，將對我市跨越發(fā)展形成制約；勞動力、土地資源等要素供需結(jié)構(gòu)的變化，將給我市勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來更大壓力。從區(qū)域看，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域競爭格局調(diào)整加快，區(qū)域競爭更加激烈，我市的中心城市地位受到挑戰(zhàn)，面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢。與其他東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，我市還存在較大的差距，跨越發(fā)展將是我市“十二五”主要任務(wù)。從自身看，我市面臨著保持較快增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)投資拉動和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重壓力，一些矛盾和問題仍較突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍呈粗放型，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，產(chǎn)業(yè)布局仍不夠集中，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中高級人才不足，資源要素約束趨緊，發(fā)展方式亟待加快轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展壓力加大，統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制尚不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域差距任重道遠(yuǎn)；三是城市轉(zhuǎn)型壓力加大，中心城市規(guī)模偏小、功能偏弱，對周邊縣（市）的輻射帶動作用有限，城市綜合環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不足，做大做強(qiáng)中心城市的任務(wù)十分緊迫；四是社會維穩(wěn)壓力加大，社會發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會群體分化呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，社會管理機(jī)制亟待創(chuàng)新，公共服務(wù)能力亟待提升，和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重；五是改革攻堅壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙仍較突出，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步推進(jìn)，營商環(huán)境、開放文化、創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步營造，改革攻堅的任務(wù)依然艱巨。第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)　指導(dǎo)思想　　“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持海西建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、推動跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為根本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快社會建設(shè)，深化改革開放，深化泉臺交流合作，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、港口、城市，持續(xù)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，奮力開啟建設(shè)現(xiàn)代化泉州新征程。第二節(jié) 基本原則　　總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握發(fā)展規(guī)律，按照新形勢新任務(wù)的要求，“十二五”期間應(yīng)遵循以下六個原則：　　堅持轉(zhuǎn)變提升。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提升綜合競爭力。積極落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的格局。　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！　猿置裆鷥?yōu)先。切實把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義，確保發(fā)展成果惠及全市人民。　　堅持民營特色。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，加快推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮民營企業(yè)在資本、品牌、營銷、機(jī)制等方面的優(yōu)勢，全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！　?