【正文】 宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011年2月24日宜春市第二屆人民代表大會第六次會議通過目 錄第一章“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧第一節(jié)“十一五”發(fā)展成就第二節(jié)“十一五”發(fā)展基本經(jīng)驗第二章“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求 第一節(jié)發(fā)展背景 第二節(jié)指導思想 第三節(jié)基本原則第四節(jié)發(fā)展目標 第三章推進新型工業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第一節(jié)發(fā)展目標 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第三節(jié)工業(yè)園區(qū) 第四章推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第一節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展 第二節(jié)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第三節(jié)新農(nóng)村建設(shè) 第五章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 第一節(jié)主體功能區(qū)建設(shè) 第一節(jié)中心城市發(fā)展 第二節(jié)城鎮(zhèn)體系建設(shè) 第四節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展 第六章加快發(fā)展服務業(yè)提升社會化服務水平 第一節(jié)旅游服務業(yè) 第二節(jié)商貿(mào)物流業(yè) 第三節(jié)金融服務業(yè) 第四節(jié)社區(qū)服務業(yè) 第五節(jié)信息產(chǎn)業(yè) 第七章實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略增強區(qū)域競爭力 第一節(jié)科技創(chuàng)新 第二節(jié)教育發(fā)展 第三節(jié)人才保障 第八章深化體制機制改革擴大對內(nèi)對外開放 第一節(jié)重點領(lǐng)域改革 第二節(jié)開放型經(jīng)濟發(fā)展 第九章統(tǒng)籌各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié)文化發(fā)展 第二節(jié)體育事業(yè) 第三節(jié)衛(wèi)生醫(yī)療 第四節(jié)統(tǒng)籌人口發(fā)展 第十章保障和改善民生 維護社會和諧穩(wěn)定 第一節(jié)社會就業(yè) 第二節(jié)社會保障 第三節(jié)創(chuàng)新社會管理 第十一章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高發(fā)展保障能力 第一節(jié)交通運輸 第二節(jié)電力能源 第三節(jié)水利設(shè)施 第四節(jié)生態(tài)工程 第十二章建立有效機制實現(xiàn)規(guī)劃藍圖 第一節(jié)建立健全規(guī)劃實施機制 第二節(jié)強化規(guī)劃協(xié)調(diào)機制 第三節(jié)加強重大項目實施宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 “十二五”時期，是策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實施的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，《宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是我市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性、綜合性的總體規(guī)劃，重點闡明市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是編制未來五年各級各類規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)。第一章 “十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧第一節(jié)“十一五”發(fā)展成就 “十一五”時期是極不平凡的五年，面對復雜變化的國內(nèi)外環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設(shè)“活力宜春、實力宜春、魅力宜春、和諧宜春”的總體要求，團結(jié)一心，銳意進取，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和洪澇等各種自然災害以及國際金融危機的嚴重沖擊，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的巨大成就，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。 國民經(jīng)濟跨越發(fā)展。2010年，全市生產(chǎn)總值870億元，%，人均生產(chǎn)總值達2320美元；，%；，年均遞增32%。，年均遞增25%。，%。縣域經(jīng)濟快速崛起，豐城市、樟樹市、高安市、袁州區(qū)財政總收入超10億元，豐城市躋身全國百強縣市。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。：42：：：，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重突破80%，工業(yè)主導作用更加凸顯。工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，一批重大工業(yè)項目落戶宜春，一批國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。新型服務業(yè)快速發(fā)展，金融機構(gòu)種類不斷豐富，凈增291億元。旅游綜合收入占GDP比重達到7%。 城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展速度加快，建成區(qū)面積由2005年的129平方公里擴大到207平方公里，%。著力塑造城市品牌形象，人居環(huán)境有較大改善，城市品位有新的提高，宜春中心城先后榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國宜居城市等多張國家級名片，各縣市城市創(chuàng)建工作取得明顯成效。新農(nóng)村建設(shè)有序推進，農(nóng)村交通、電力、通信、飲水等工程建設(shè)不斷加強，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治力度不斷加大、村容村貌得到明顯改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。武吉高速、宜安公路、大萬公路等一批高等級公路建成通車，杭南長鐵路客運專線、昌銅高速和明月山機場等重點工程開工建設(shè)，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)村村通水泥（油）路，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造以及洪屏抽水蓄能電站、西氣東輸管線工程的建設(shè)，提升了能源保障水平。大中型病險水庫除險加固和大型灌區(qū)配套改造全面展開，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。 社會事業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)免費教育全面實施，基礎(chǔ)教育得到鞏固，初中適齡人口入學率、小學適齡兒童入學率均達到100%，%，高等教育發(fā)展加快。科技創(chuàng)新能力不斷提升，新增國家創(chuàng)新技術(shù)平臺1個、國家示范生產(chǎn)力促進中心2個、省工程技術(shù)研究中心3個，%。人民文化生活更加豐富，《宜春月中華情》中秋晚會享譽海內(nèi)外。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。計劃生育基本國策進一步落實，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。殘疾人事業(yè)繼續(xù)推進，農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)走在全國前列。廣播電視、郵政、通訊、體育等各項社會事業(yè)都有大的發(fā)展。 改革開放有序推進。農(nóng)村稅費改革全面完成，國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和林權(quán)制度改革不斷深化，政府機構(gòu)改革取得成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，投資體制、財政稅收、金融保險、文化教育等領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進。對外開放水平穩(wěn)步提高，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，一批重大項目相繼建成。“十一五”、分別是“十五”期間的3倍和6倍。 人民生活明顯改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14333元，%；農(nóng)民人均純收入5799元，%，是建國以來城鄉(xiāng)居民收入增幅最大的五年。居住條件不斷改善。城鄉(xiāng)居民社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村特困人口、“五保戶”供養(yǎng)水平有較大提高。全市社會持續(xù)穩(wěn)定，治安秩序進一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對治安的滿意度連續(xù)5年保持在95%以上，連續(xù)5年排全省前列。 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。工業(yè)廢水、煙塵、粉塵基本實現(xiàn)達標排放，%；中心城空氣質(zhì)量達到國家二級標準。全市生活飲用水水源地水質(zhì)和主要河流地表水質(zhì)量達到國家規(guī)定標準。中心城及縣（市）污水處理廠建成并投入運營。，完成“十一五”預期目標。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得了顯著成效，%。 我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的問題主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的任務還很艱巨；城市化水平較低，城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載力以及輻射帶動力亟待加強；公共服務體系不夠健全，社會保障體系不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務更加繁重，社會建設(shè)和管理面臨許多新的難題。對這些問題我們必須高度重視，在今后的發(fā)展中努力解決。專欄一：宜春市“十一五”規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況指標名稱單位2005年“十一五”規(guī)劃2010年 年均增速期末 目標年均 增速生產(chǎn)總值億元37273013870財政總收入億元6516工業(yè)增加值占GDP比重％3240實際利用外資億美元520出口億美元325全社會固定資產(chǎn)投資億元4152032社會消費品零售總額億元11521213城鎮(zhèn)化率％40居民消費價格指數(shù)％101103103城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元82301250014333農(nóng)民人均純收入元343048505799城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米2730農(nóng)村人均居住面積平方米3536城鎮(zhèn)居民消費恩格爾系數(shù)％4040農(nóng)村居民消費恩格爾系數(shù)％5046人口自然增長率‰高中階段教育毛入學率％75高等教育毛入學率％182631城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％45以內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗噸標煤/萬元二氧化硫排放量萬噸中心城生活污水集中處理率％06086中心城生活垃圾無害化處理率％7097森林覆蓋率％55第二節(jié)“十一五”發(fā)展基本經(jīng)驗 過去的五年是我市綜合實力快速提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化日新月異的五年，是人民生活品質(zhì)顯著提升的五年，是發(fā)展活力不斷增強的五年。全市人民在實踐中形成了推動發(fā)展的重要理念和經(jīng)驗。 一、堅持趕超發(fā)展，著力提升經(jīng)濟實力。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市委、市政府科學謀劃、沉著應對，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“止后移、爭進位、站前列”的總體目標，突出“做優(yōu)中心城、做大市本級、做強縣（市、區(qū)）”，帶領(lǐng)全市人民積極作為、共克時艱，取得了趕超發(fā)展的重要階段性成果，生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值以及糧食、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的比重進一步提升。 二、堅持投資拉動，大力推進項目建設(shè)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我市緊緊抓住中央擴大內(nèi)需政策機遇，始終堅持把投資拉動作為推進宜春趕超發(fā)展的主動力，把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，大力開展招商引資，努力啟動民間資本，強化“項目化、責任人、時間表”舉措，全力推進重大產(chǎn)業(yè)與重大項目建設(shè)，積極引進項目、資金、技術(shù)、人才。五年累計完成固定資產(chǎn)投資2032億元，是“十五”。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和鋰電新能源等重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破性進展。 三、堅持以人為本，扎實推進民生工程。我市堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念，以民生工程為載體，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險擴面和基金征繳工作走在全省前列，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和支付率達到100%。社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險得到加強，做到了應保盡保、動態(tài)管理。廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造有效推進。深入開展和諧平安創(chuàng)建活動，有力地維護了社會穩(wěn)定。 四、堅持綠色崛起，可持續(xù)發(fā)展能力增強。堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、示范企業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)認定、清潔生產(chǎn)審核和資源綜合利用企業(yè)的認定工作，加強縣（市）垃圾無害化處理場和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。努力推進生態(tài)、宜居城市和清潔農(nóng)村創(chuàng)建，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。第二章“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求第一節(jié)發(fā)展背景 “十二五”時期，面臨的形勢依然復雜，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，短期問題和長期問題相互交織，資源、環(huán)境等方面的制約將進一步凸顯，發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。 國際上，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化趨勢更加明朗，經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)推進。世界經(jīng)濟格局和增長模式處于大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟復蘇將是復雜和曲折的過程。后危機時代可能催生重大科技創(chuàng)新和科技革命，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪變革，加大了與發(fā)達國家科技差距的風險，也為我市提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略高地、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的機遇。氣候變化和能源資源問題日益突出，促進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為共識，加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提供了新的動力。 從國內(nèi)看，國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到“內(nèi)需主導、消費驅(qū)動”、“民生優(yōu)先、共建共享”的軌道，為我市實施重大項目帶動戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、擴大城鄉(xiāng)居民消費提供了有利環(huán)境，也對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高要求。國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略，特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，為我省科學發(fā)展、綠色崛起提供了更加有利的條件，也為我市趕超發(fā)展提供了強勁動力，與此同時也拉開了新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭的序幕,我市將面臨更廣領(lǐng)域、更高層次、更加激烈的區(qū)域競爭。第二節(jié) 指導思想 “十二五”時期既是宜春經(jīng)濟總量的擴張期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升的機遇期，知名度、美譽度迅速提高的黃金期，同時也是宜春進入趕超發(fā)展的爬坡期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，區(qū)域經(jīng)濟激烈競爭的比拼期，提升群眾幸福指數(shù)、推進和諧社會建設(shè)的攻堅期。我市面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務、做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、做強市本級和提升縣域經(jīng)濟綜合競爭能力兩大歷史責任。 “十二五”發(fā)展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應人民群眾過上更好生活新期待，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，全面實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)