【正文】 宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要2011年2月24日宜春市第二屆人民代表大會第六次會議通過目 錄第一章“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧第一節(jié)“十一五”發(fā)展成就第二節(jié)“十一五”發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)第二章“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求 第一節(jié)發(fā)展背景 第二節(jié)指導(dǎo)思想 第三節(jié)基本原則第四節(jié)發(fā)展目標(biāo) 第三章推進(jìn)新型工業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第一節(jié)發(fā)展目標(biāo) 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第三節(jié)工業(yè)園區(qū) 第四章推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第一節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展 第二節(jié)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第三節(jié)新農(nóng)村建設(shè) 第五章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 第一節(jié)主體功能區(qū)建設(shè) 第一節(jié)中心城市發(fā)展 第二節(jié)城鎮(zhèn)體系建設(shè) 第四節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第六章加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提升社會化服務(wù)水平 第一節(jié)旅游服務(wù)業(yè) 第二節(jié)商貿(mào)物流業(yè) 第三節(jié)金融服務(wù)業(yè) 第四節(jié)社區(qū)服務(wù)業(yè) 第五節(jié)信息產(chǎn)業(yè) 第七章實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略增強(qiáng)區(qū)域競爭力 第一節(jié)科技創(chuàng)新 第二節(jié)教育發(fā)展 第三節(jié)人才保障 第八章深化體制機(jī)制改革擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 第一節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域改革 第二節(jié)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第九章統(tǒng)籌各項(xiàng)社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié)文化發(fā)展 第二節(jié)體育事業(yè) 第三節(jié)衛(wèi)生醫(yī)療 第四節(jié)統(tǒng)籌人口發(fā)展 第十章保障和改善民生 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 第一節(jié)社會就業(yè) 第二節(jié)社會保障 第三節(jié)創(chuàng)新社會管理 第十一章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高發(fā)展保障能力 第一節(jié)交通運(yùn)輸 第二節(jié)電力能源 第三節(jié)水利設(shè)施 第四節(jié)生態(tài)工程 第十二章建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖 第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制 第三節(jié)加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 “十二五”時(shí)期，是策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，《宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是我市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性、綜合性的總體規(guī)劃，重點(diǎn)闡明市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制未來五年各級各類規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。第一章 “十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧第一節(jié)“十一五”發(fā)展成就 “十一五”時(shí)期是極不平凡的五年，面對復(fù)雜變化的國內(nèi)外環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“活力宜春、實(shí)力宜春、魅力宜春、和諧宜春”的總體要求，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和洪澇等各種自然災(zāi)害以及國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了新的巨大成就，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。 國民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2010年，全市生產(chǎn)總值870億元，%，人均生產(chǎn)總值達(dá)2320美元；，%；，年均遞增32%。，年均遞增25%。，%。縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，豐城市、樟樹市、高安市、袁州區(qū)財(cái)政總收入超10億元，豐城市躋身全國百強(qiáng)縣市。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。：42：：：，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重突破80%，工業(yè)主導(dǎo)作用更加凸顯。工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，一批重大工業(yè)項(xiàng)目落戶宜春，一批國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)種類不斷豐富，凈增291億元。旅游綜合收入占GDP比重達(dá)到7%。 城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展速度加快，建成區(qū)面積由2005年的129平方公里擴(kuò)大到207平方公里，%。著力塑造城市品牌形象，人居環(huán)境有較大改善，城市品位有新的提高，宜春中心城先后榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國宜居城市等多張國家級名片，各縣市城市創(chuàng)建工作取得明顯成效。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村交通、電力、通信、飲水等工程建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治力度不斷加大、村容村貌得到明顯改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。武吉高速、宜安公路、大萬公路等一批高等級公路建成通車，杭南長鐵路客運(yùn)專線、昌銅高速和明月山機(jī)場等重點(diǎn)工程開工建設(shè)，農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造以及洪屏抽水蓄能電站、西氣東輸管線工程的建設(shè)，提升了能源保障水平。大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)配套改造全面展開，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。 社會事業(yè)長足進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)教育全面實(shí)施，基礎(chǔ)教育得到鞏固，初中適齡人口入學(xué)率、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100%，%，高等教育發(fā)展加快?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，新增國家創(chuàng)新技術(shù)平臺1個(gè)、國家示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個(gè)、省工程技術(shù)研究中心3個(gè)，%。人民文化生活更加豐富，《宜春月中華情》中秋晚會享譽(yù)海內(nèi)外。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。計(jì)劃生育基本國策進(jìn)一步落實(shí)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。殘疾人事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)走在全國前列。廣播電視、郵政、通訊、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)都有大的發(fā)展。 改革開放有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面完成，國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和林權(quán)制度改革不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革取得成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，投資體制、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、文化教育等領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進(jìn)。對外開放水平穩(wěn)步提高，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一批重大項(xiàng)目相繼建成。“十一五”、分別是“十五”期間的3倍和6倍。 人民生活明顯改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14333元，%；農(nóng)民人均純收入5799元，%，是建國以來城鄉(xiāng)居民收入增幅最大的五年。居住條件不斷改善。城鄉(xiāng)居民社會保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人口、“五保戶”供養(yǎng)水平有較大提高。全市社會持續(xù)穩(wěn)定，治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對治安的滿意度連續(xù)5年保持在95%以上，連續(xù)5年排全省前列。 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。工業(yè)廢水、煙塵、粉塵基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，%；中心城空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全市生活飲用水水源地水質(zhì)和主要河流地表水質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。中心城及縣（市）污水處理廠建成并投入運(yùn)營。，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，%。 我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在的問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨；城市化水平較低，城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載力以及輻射帶動(dòng)力亟待加強(qiáng)；公共服務(wù)體系不夠健全，社會保障體系不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，社會建設(shè)和管理面臨許多新的難題。對這些問題我們必須高度重視，在今后的發(fā)展中努力解決。專欄一：宜春市“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況指標(biāo)名稱單位2005年“十一五”規(guī)劃2010年 年均增速期末 目標(biāo)年均 增速生產(chǎn)總值億元37273013870財(cái)政總收入億元6516工業(yè)增加值占GDP比重％3240實(shí)際利用外資億美元520出口億美元325全社會固定資產(chǎn)投資億元4152032社會消費(fèi)品零售總額億元11521213城鎮(zhèn)化率％40居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)％101103103城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元82301250014333農(nóng)民人均純收入元343048505799城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米2730農(nóng)村人均居住面積平方米3536城鎮(zhèn)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)％4040農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)％5046人口自然增長率‰高中階段教育毛入學(xué)率％75高等教育毛入學(xué)率％182631城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％45以內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)煤/萬元二氧化硫排放量萬噸中心城生活污水集中處理率％06086中心城生活垃圾無害化處理率％7097森林覆蓋率％55第二節(jié)“十一五”發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn) 過去的五年是我市綜合實(shí)力快速提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化日新月異的五年，是人民生活品質(zhì)顯著提升的五年，是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。全市人民在實(shí)踐中形成了推動(dòng)發(fā)展的重要理念和經(jīng)驗(yàn)。 一、堅(jiān)持趕超發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府科學(xué)謀劃、沉著應(yīng)對，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“止后移、爭進(jìn)位、站前列”的總體目標(biāo)，突出“做優(yōu)中心城、做大市本級、做強(qiáng)縣（市、區(qū)）”，帶領(lǐng)全市人民積極作為、共克時(shí)艱，取得了趕超發(fā)展的重要階段性成果，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值以及糧食、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的比重進(jìn)一步提升。 二、堅(jiān)持投資拉動(dòng)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我市緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，始終堅(jiān)持把投資拉動(dòng)作為推進(jìn)宜春趕超發(fā)展的主動(dòng)力，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，大力開展招商引資，努力啟動(dòng)民間資本，強(qiáng)化“項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表”舉措，全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2032億元，是“十五”。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和鋰電新能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。 三、堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程。我市堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念，以民生工程為載體，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作走在全省前列，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和支付率達(dá)到100%。社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得到加強(qiáng)，做到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造有效推進(jìn)。深入開展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。 四、堅(jiān)持綠色崛起，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、示范企業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)認(rèn)定、清潔生產(chǎn)審核和資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定工作，加強(qiáng)縣（市）垃圾無害化處理場和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。努力推進(jìn)生態(tài)、宜居城市和清潔農(nóng)村創(chuàng)建，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。第二章“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求第一節(jié)發(fā)展背景 “十二五”時(shí)期，面臨的形勢依然復(fù)雜，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，短期問題和長期問題相互交織，資源、環(huán)境等方面的制約將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 國際上，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢更加明朗，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)推進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)格局和增長模式處于大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是復(fù)雜和曲折的過程。后危機(jī)時(shí)代可能催生重大科技創(chuàng)新和科技革命，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪變革，加大了與發(fā)達(dá)國家科技差距的風(fēng)險(xiǎn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略高地、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。氣候變化和能源資源問題日益突出，促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為共識，加大了我市推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提供了新的動(dòng)力。 從國內(nèi)看，國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”、“民生優(yōu)先、共建共享”的軌道，為我市實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提供了有利環(huán)境，也對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高要求。國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，為我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供了更加有利的條件，也為我市趕超發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，與此同時(shí)也拉開了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的序幕,我市將面臨更廣領(lǐng)域、更高層次、更加激烈的區(qū)域競爭。第二節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”時(shí)期既是宜春經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升的機(jī)遇期，知名度、美譽(yù)度迅速提高的黃金期，同時(shí)也是宜春進(jìn)入趕超發(fā)展的爬坡期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭的比拼期，提升群眾幸福指數(shù)、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的攻堅(jiān)期。我市面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)、做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、做強(qiáng)市本級和提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力兩大歷史責(zé)任。 “十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)