【正文】 杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011 年 1 月28 日市十一屆人大六次會議通過）序 言 《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011～2015 年）規(guī)劃綱要》，是根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制的，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全市人民率先全面建成小康社會，共建共享“生活品質(zhì)之城”的行動綱領(lǐng)。 第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和背景 發(fā)展基礎(chǔ) “十一五”時期是不平凡的五年，面對國際金融危機的巨大沖擊，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難問題”，推進(jìn)“一化七經(jīng)濟”，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、普惠性進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的歷史性變化。綜合實力顯著增強，初步統(tǒng)計，2010 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均增長 %。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到68398 元。城市功能明顯增強，“錢塘江時代”拉開帷幕，杭州的知名度和美譽度顯著提升。轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005 %提高到2010 %，自主創(chuàng)新能力不斷提高。社會民生持續(xù)改善，2010 年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30035 元，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 13186 元，年均分別增長 %和 %。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)定目標(biāo)以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等三大約束性指標(biāo)完成“十一五”確定的目標(biāo)。 當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些深層次矛盾和問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不夠快，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步培育，自主創(chuàng)新能力不夠強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，基本公共服務(wù)體系還不健全，保障科學(xué)發(fā)展的體制機制有待完善。這些矛盾和問題，都需要在“十二五”時期繼續(xù)著力解決。 發(fā)展環(huán)境 “十二五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻變化。 從全球看，世界經(jīng)濟處在重要的調(diào)整期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程明顯加快，國際貿(mào)易和跨國直接投資還將再趨活躍，綠色經(jīng)濟方興未艾，科技創(chuàng)新孕育新突破，有利于我市參與國際合作與競爭，提高開放層次和水平，推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同時，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟增長的因素增多，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式的保護主義抬頭，全球氣候變化和能源資源的制約進(jìn)一步加大。 從國內(nèi)看，我國有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為中長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定， 有利于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全面實施，長三角地區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于我市接軌大上海、融入長三角。 發(fā)展階段 “十二五”時期，我市人均GDP 將實現(xiàn)從 1 萬美元向2 萬美元跨越，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。這一階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力。 城鄉(xiāng)區(qū)域一體化步伐進(jìn)一步加快，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢。社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，中等收入群體逐步擴大，市民素質(zhì)不斷提高。同時，這一階段，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和競爭加劇的特征非常明顯，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力空前加大；資源環(huán)境對發(fā)展的剛性制約特征非常明顯，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力空前加大；社會矛盾交織多發(fā)的特征非常明顯，促進(jìn)社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力空前加大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化帶來的現(xiàn)代“城市病”特征非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的壓力空前加大。破解這些難題，要求我們以寬廣的全球意識，開放的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌的根本方法，切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，推動全面發(fā)展邁上新臺階。 第二節(jié) 指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題， 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明， 著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。 基本原則 推進(jìn)“十二五”發(fā)展，必須堅持以下原則： ——堅持率先發(fā)展。按照中央對長三角地區(qū)和省委對杭州發(fā)展的總體要求，把堅持科學(xué)發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加快發(fā)展、率先發(fā)展作為檢驗杭州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動杭州經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在前列，努力在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶頭作用。 ——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長向 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，推動杭州經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。 ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新和改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要支撐和強大動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高對外開放水平，不斷增強發(fā)展的活力和動力。 ——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋、公共財政惠及城鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。 ——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要著力點，深入貫徹基本國策，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。 ——堅持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，突出富民惠民安民導(dǎo)向，堅定不移地走共同富裕道路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障人民權(quán)益，促進(jìn)公平正義，提高生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo) 力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個新水平。 具體目標(biāo) ——綜合實力邁上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%，到2015 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1 萬億元。中心城市高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強，文化名城建設(shè)加速推進(jìn)，城市文明程度和國際化水平進(jìn)一步提高。 —— 民生保障得到新加強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長11%和 12%，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，收入差距擴大趨勢得到遏制?；緦崿F(xiàn)人人享有社會保障，進(jìn)一步提高保障水平。市民受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 年。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，民主法制更加健全，社會保持和諧穩(wěn)定。 ——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，具有杭州特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015 年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 54%左右，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會消費品零售總額年均增長 14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 13%左右，出口年均增長 10%左右，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長格局。 —— 自主創(chuàng)新躍上新高地。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步增強，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體作用進(jìn)一步突出，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到35%?？萍季C合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國大中城市先進(jìn)地位。 ——統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城市國際化全面提升，中心城市的輻射力、帶動力明顯增強。城市化水平達(dá)到74%。市區(qū)與五縣（市）一體化發(fā)展新模式基本建立，區(qū)域整體發(fā)展水平顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素自由流動、一體化發(fā)展的新格局初步形成。 ——生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進(jìn)一步加強，低碳城市建設(shè)走在全國前列。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成國家下達(dá)任務(wù)，土地、水資源的利用效率大幅提高。森林覆蓋率保持穩(wěn)定，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量明顯提高。 第二章 努力擴大內(nèi)需 認(rèn)真貫徹中央擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，建立有利于擴大內(nèi)需的長效機制，挖掘內(nèi)需潛力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價水平，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。 第一節(jié) 積極拓展內(nèi)需市場 大力開拓國內(nèi)市場 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在拓展國際市場、本地市場的同時大力開拓國內(nèi)市場。完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，積極推動大型專業(yè)市場到市外創(chuàng)辦分市場，利用專業(yè)市場的品牌效應(yīng)擴大杭州產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額。依托各行業(yè)協(xié)會，加強與北京、上海、廣州等市場輻射力強的國內(nèi)中心城市的經(jīng)貿(mào)交流與合作。積極組織我市企業(yè)參加全國性、區(qū)域性的大型展會，充分利用大型展會提高杭州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度。 積極擴大在杭消費 積極利用“西博會”、“休博會”和各類節(jié)慶活動等平臺，促進(jìn)會展消費。整合提升“三江兩岸”旅游資源，深入推進(jìn)“旅游西進(jìn)”，拓展和延伸大杭州消費市場。創(chuàng)新營銷方式，積極吸引外地居民、國內(nèi)外游客來杭消費，力促外地游客在杭延長消費時間、擴大消費種類。充分發(fā)揮杭州的品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，提升杭州作為中心城市的吸引力和聚集效應(yīng)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，挖掘消 費潛力。 第二節(jié) 建立擴大消費需求的長效機制 提高城鄉(xiāng)居民收入水平 合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，積極創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，逐步形成中等收入群體占多數(shù)的分配格局和社會結(jié)構(gòu)。 穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員待遇。深入實施低收入群眾增收行動計劃和低收入農(nóng)戶奔小康工程。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，加快推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工工資較快增長。增加農(nóng)民的薪金、股金、租金和保障性收入，增強農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快農(nóng)民增收步伐。 擴大消費需求 鞏固擴大城市居民消費，大力開拓農(nóng)村消費市場，建立擴大消費需求的長效機制。加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。推廣信用消費，適當(dāng)降低消費信貸門檻，推動消費信貸由住房、汽車等重點領(lǐng)域向旅游、教育、家庭耐用品等領(lǐng)域延伸。合理引導(dǎo)消費行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平、安全、有序的市場消費環(huán)境，切實維護消費者合法權(quán)益。 穩(wěn)定價格水平 加強政府對價格特別是消費品價格監(jiān)管，做好貨源組織和市場供應(yīng)工作，穩(wěn)定居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全市區(qū)物價上漲與低收入群體補貼聯(lián)動政策。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)退休人員基本生活品價格浮動補貼政策。進(jìn)一步清理和取消不合理收費項目，切實規(guī)范收費行為。切實加強重要商品儲備和價格監(jiān)測預(yù)警，防范市場價格異動，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定提高市區(qū)蔬菜自給率。 第三節(jié) 繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動作用 保持投資合理增長 穩(wěn)固和擴大投資增長基礎(chǔ)，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，把擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，繼續(xù)保持投資合理增長，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 13%左右。加強項目儲備和前期工作，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。創(chuàng)新重大項目實施機制，加強重大建設(shè)項目督查、稽察工作和績效評價。堅持節(jié)約集約安全用地，保障重點急需用地，提高土地等要素的產(chǎn)出率和可持續(xù)能力。 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生保障和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多地投向五縣（市）。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)改善投資效率，進(jìn)一步提高投資強度、單位土地效益產(chǎn)出、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險。 努力擴大民間投資 進(jìn)一步完善擴大民間投資的政策舉措，為民間