【正文】 武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（武漢市第十二屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)）目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就 二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、發(fā)展目標(biāo) 第三章 建設(shè)國家示范區(qū)，提升武漢戰(zhàn)略地位 一、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 二、建設(shè)全國兩型社會典型示范區(qū) 三、努力建設(shè)國家中心城市 第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 二、提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 三、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第五章 提升城市功能，建設(shè)智慧城市一、建設(shè)全國性綜合交通樞紐二、完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)三、加強(qiáng)城市信息化建設(shè)四、提升城市管理水平第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一、積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)二、全面改善農(nóng)村面貌三、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平四、深化農(nóng)村體制改革第七章 完善區(qū)域功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)總體布局一、有序推進(jìn)空間開發(fā)二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局三、加快區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展四、加強(qiáng)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)第八章 彰顯濱江濱湖特色，建設(shè)生態(tài)宜居城市一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)二、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)四、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)第九章 實(shí)施科教興市，打造人才強(qiáng)市一、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力二、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境三、推進(jìn)教育改革創(chuàng)新四、構(gòu)建現(xiàn)代教育體系五、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍六、提高人才使用效能第十章 推進(jìn)文化強(qiáng)市，提升文化競爭力一、建設(shè)社會主義精神文明二、推進(jìn)文化創(chuàng)新三、繁榮文化事業(yè)四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)五、保護(hù)歷史文化名城第十一章 推進(jìn)綜合配套改革，增強(qiáng)城市發(fā)展動力一、深化行政管理體制改革二、推進(jìn)所有制改革三、建立健全現(xiàn)代市場體系四、加快財稅和投資體制改革第十二章 擴(kuò)大對外開放，提高國際化水平一、調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)二、提高利用外資水平三、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略四、加強(qiáng)對內(nèi)開放合作第十三章 發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)人民幸福城市一、努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模二、合理調(diào)節(jié)收入分配三、完善社會保障體系四、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)五、全面做好人口工作六、切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定第十四章 健全保障機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施一、擴(kuò)大消費(fèi)需求二、保持投資增長三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)四、健全實(shí)施機(jī)制武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共武漢市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是“十二五”時期我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，主要闡明“十二五”時期武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就“十一五”時期是武漢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進(jìn)、城市大建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生新的歷史性變化的五年，是為新階段實(shí)現(xiàn)新跨越積蓄力量、奠定基礎(chǔ)的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)、冰雪及洪澇災(zāi)害等多種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了武漢發(fā)展新篇章。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔進(jìn)位。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000、4000、5000億元。全口徑財政收入1416億元，地方一般預(yù)算收入390億元，全社會固定資產(chǎn)投資3753億元，社會消費(fèi)品零售總額2523億元。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，由“十五”∶∶∶∶51。鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化加快推進(jìn)。集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動通信、生物、激光、新動力汽車、軟件及服務(wù)外包、動漫、地球空間信息、數(shù)控機(jī)床、新材料等15個新興產(chǎn)業(yè)振興方案著手實(shí)施。以金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，“武漢中國光谷”品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，“十一五”時期，%。2010年，%。城市建設(shè)高速推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、建管并重，城市空間布局和功能分區(qū)不斷優(yōu)化，《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》、《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》獲國務(wù)院批復(fù)。基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)、軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全國綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。武漢至廣州客運(yùn)專線開通，我市進(jìn)入高鐵時代。7條高速出口公路基本建成，城際鐵路開工建設(shè)。市內(nèi)交通整治力度加大。給排水、電力、燃?xì)?、郵政、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，獲批國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)完成相應(yīng)區(qū)域的托管工作，吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家級開發(fā)區(qū)。武昌、青山、洪山三區(qū)“插花地”歷史問題妥善解決，城中村、棚戶區(qū)和舊城改造步伐加快。市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道、市民滿意路、文明建設(shè)工地創(chuàng)建加快推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突破。污水處理設(shè)施加快建設(shè)，“清水入湖”工程積極推進(jìn)，中心城區(qū)湖泊基本實(shí)現(xiàn)截污。大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程啟動實(shí)施，漢陽“六湖連通”工程進(jìn)展順利，主要湖泊、河流等水體水質(zhì)惡化趨勢得到有效控制。城市綠化水平全面提升，獲批國家森林城市和國家園林城市?？諝馇鍧嵐こ倘轿煌七M(jìn)。垃圾收運(yùn)處理工程進(jìn)展順利，2010年，城市生活垃圾無害化處理率85%。東西湖、青山國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。節(jié)能減排工作全面展開，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量削減均實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。綠色消費(fèi)、綠色照明、綠色建筑、綠色出行等成為時尚，兩型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動積極推進(jìn)，兩型社會沿江集中展示區(qū)初具規(guī)模。改革開放深入推進(jìn)。武漢城市圈獲批全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國務(wù)院明確將武漢定位為“我國中部地區(qū)的中心城市”，標(biāo)志著武漢的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。行政審批制度進(jìn)一步規(guī)范，城市管理體制日趨完善，行政效能明顯提高。國有企業(yè)改制全面完成，戰(zhàn)略重組進(jìn)程加快，集體企業(yè)改制工作全面推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)新機(jī)制逐步建立，土地集約節(jié)約利用機(jī)制更加完善。區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)，金融后臺服務(wù)中心和外包服務(wù)中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制組建，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對外對內(nèi)開放的質(zhì)量和水平逐步提高，招商引資方式不斷創(chuàng)新。在中部率先對臺直航、率先獲批保稅物流中心，81家世界500強(qiáng)企業(yè)在漢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。和諧社會建設(shè)成效顯著。“社區(qū)建設(shè)883行動計(jì)劃”和農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到20806元和8295元。全民創(chuàng)業(yè)加快推進(jìn)，%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加快建立，社會保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到310萬人，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障性住房建設(shè)加快?！八某峭瑒?chuàng)”深入開展，“六城會”、“八藝節(jié)”成功舉辦，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)逐步趨向均等化。社會公共安全水平進(jìn)一步提高，成為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安武漢”建設(shè)卓有成效，社會和諧穩(wěn)定。專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況序號指 標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況2010年年均增長（%）2010年年均增長（%）1全市生產(chǎn)總值（億元）4200﹥2全口徑財政收入（億元）——﹥14163全社會固定資產(chǎn)投資（億元）——﹥3753294人均生產(chǎn)總值（元）42000——﹥58000——5城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）（60）——()——6轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）（30）——()——7城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）﹤5————8服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點(diǎn)）——（）——（）9服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高（百分點(diǎn)）——()——()10Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例（%）————11*萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）比“十五”末降低20%%12萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）122101（）13農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)————14工業(yè)固體廢物處置利用率（%）﹥90————15城鎮(zhèn)化率（%）﹥65————16市民人均受教育年限（年）11————17*城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）﹥190——310——18*新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）﹥90——99——19*人口出生率（‰）﹤10————20*耕地保有量（萬公頃）————21*主要污染物排放總量減少(%)化學(xué)需氧量比“十五”末減少5%——()——二氧化硫——()——22森林覆蓋率（%）25————23城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）175002080624農(nóng)村居民人均純收入（元）67008295注：帶*指標(biāo)為“十一五”約束性指標(biāo)；帶（）指標(biāo)值為五年累計(jì)數(shù)。二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我市既面臨國家戰(zhàn)略疊加等發(fā)展機(jī)遇，也面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競爭?？傮w來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將迎來歷史上又一個難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針進(jìn)一步貫徹落實(shí)。國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，居民消費(fèi)將加快升級，國內(nèi)市場將更加廣闊，有利于我市加快吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資，將國內(nèi)市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)進(jìn)位爭先，重振武漢雄風(fēng)。國家中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施力度逐步加大。國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進(jìn)入整體實(shí)施階段，省委、省政府大力實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，有利于我市加快建設(shè)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，進(jìn)一步提升城市綜合競爭力。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快。建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于創(chuàng)新資源的聚集、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才的成長，發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國家兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)深入推進(jìn)。武漢城市圈成為國家兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，享有先行先試權(quán)，有利于我市加大改革創(chuàng)新力度，消除體制機(jī)制障礙，在全國率先走出一條有別于傳統(tǒng)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，發(fā)揮示范和帶動作用?！笆濉睍r期，武漢也面臨一些挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；舊城改造任務(wù)十分艱巨，交通擁堵、空氣質(zhì)量等問題較為突出，城市規(guī)范化、精細(xì)化管理水平亟待提高；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等民生問題有待進(jìn)一步解決；城市國際化水平不高，城市文明程度有待進(jìn)一步提升；服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，政府的社會管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加快武漢發(fā)展，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力開創(chuàng)武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十二五”時期，武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)中心城市功能，提高市民生活幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。依據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十二五”時期必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持把積極承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。大力推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索具有全國示范意義的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，努力在新一輪城市發(fā)展中獲取競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的良性轉(zhuǎn)型，推動形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動增長的發(fā)展格局。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢，實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全民創(chuàng)新素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生、維護(hù)民利，大力實(shí)施民生工程，努力建設(shè)人民幸福城市。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。大力弘揚(yáng)“勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并