【正文】 衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期?！逗馑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共衡水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和保障措施，是實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強市目標(biāo)的宏偉藍圖，是全市各級政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為20112015年。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用加快發(fā)展凝聚全市人民的力量，以加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為抓手，全力以赴保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。2010年，%，%；，%，%，占GDP的比重由“十五”%%；，比2005年增長110%，年均增長16%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)量突破70億斤，糧棉油人均占有量位居全省前列，瘦肉型豬、奶牛等支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到50%，比“十五”；，%；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量進一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。投資和項目建設(shè)成效顯著。“十一五”期間。重點項目順利推進，共實施省市重點項目737項，完成投資750億元。2010年全市億元以上在建項目達到573個，；，年均增加1億多元。工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)全面提速，規(guī)劃總面積達到275平方公里，入住億元以上項目340個，省重點在建項目園區(qū)入住率達到100%。桃城工業(yè)聚集區(qū)、故城衡德工業(yè)園、冀州工業(yè)聚集區(qū)、安平工業(yè)聚集區(qū)、武邑循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等5個聚集區(qū)被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)。一大批重大項目相繼建成并投入運營，大廣高速正式通車，衡水改擴建段成為省內(nèi)第一條雙向八車道高速公路；邯黃鐵路衡水段實現(xiàn)開工建設(shè)，石濟客運專線衡水段完成前期工作。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，扎實開展“雙城同創(chuàng)”活動，成為有史以來城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模最大、投資最多、成效最顯著的時期。城鎮(zhèn)化率由2007年的35%提高到40%，榮獲全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作進步獎。明確了生態(tài)宜居北方湖城的戰(zhàn)略定位，“一湖兩城”路網(wǎng)框架初步形成，市區(qū)主干道與外環(huán)路實現(xiàn)溝通互連，西湖地下水源地正式啟動運行并向市區(qū)供水，滏陽河城市公園、前進街、衡水湖濕地公園、冀州濱湖公園等標(biāo)志性區(qū)域和標(biāo)志性景觀基本建成，濱湖新區(qū)啟動建設(shè)。城市功能不斷提升，城市道路、供水、供熱、排水、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?？h城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新民居建設(shè)同步推進，初步形成了布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，全市行政村基本實現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通，積極推進農(nóng)村聯(lián)村供水，有210萬農(nóng)村人口用上了安全水。改革開放邁出新步伐。國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成258家國有集體企業(yè)改制。投融資體制改革穩(wěn)步推進，城市信用社順利改組為城市商業(yè)銀行，民生銀行正式落戶衡水。行政審批制度改革取得明顯成效，行政審批事項由586項削減為110項。對外開放和招商引資取得較大進展，“十一五”時期，，分別比“十五”%%。成功引進中糧、雨潤、匯源、魯花等30多家國內(nèi)大型知名企業(yè)，2009年我市被中國貿(mào)促會評為“最具投資潛力城市”。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。全市12座污水處理廠和10座垃圾處理場全部建成，全市萬元GDP能耗比2005年下降20%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比“十五”末分別下降了18%%。連續(xù)四年穩(wěn)定達到國家城市空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),2010年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到338天，其中一級天數(shù)達到69天。開展了衡水湖周邊污染企業(yè)搬遷和湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締等專項活動，水質(zhì)從五類提高到常年三類標(biāo)準(zhǔn)，衡水湖濕地恢復(fù)與保護取得顯著成效，衡水湖生態(tài)城項目正在加緊建設(shè)。社會事業(yè)全面進步?！笆晃濉逼陂g，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力52萬人次，%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，高中階段教育提速發(fā)展，以衡水中學(xué)為代表的一批普通高中辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育、成人教育、高等教育邁出新步伐，衡水學(xué)院規(guī)模翻番，本科專業(yè)由5個增加到32個。民族宗教、防震減災(zāi)、人防事業(yè)、民政工作、安全生產(chǎn)等各項社會事業(yè)取得新的成績。人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2010年，城市居民人均可支配收入達到14525元，%%。居民消費結(jié)構(gòu)明顯升級，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利開展。積極推動社會矛盾化解，社會和諧穩(wěn)定局面得到鞏固。二、“十二五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是衡水加快發(fā)展、奮力追趕至關(guān)重要的時期。我們面臨著難得的發(fā)展機遇，具備了追趕跨越的基礎(chǔ)和條件，也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，存在著同先進地區(qū)拉大差距的風(fēng)險?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)。（一）國際國內(nèi)形勢從國際形勢看，當(dāng)前和今后一個時期，世界正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革之中，經(jīng)濟全球化勢不可擋，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢不可擋，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的趨勢勢不可擋。隨著世界各國大規(guī)模應(yīng)對國際金融危機政策的實施，世界經(jīng)濟復(fù)蘇趨勢明顯，全球經(jīng)濟將進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。發(fā)達國家開始重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”發(fā)展思路，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式加速調(diào)整。科技創(chuàng)新競爭更趨激烈，無論是發(fā)達國家還是新興市場經(jīng)濟體，都把科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，搶占經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。但投資和貿(mào)易保護主義傾向重新抬頭，各國圍繞氣候變化、能源保障和糧食安全等全球性問題的斗爭更為復(fù)雜，國際競爭日趨激烈。從國內(nèi)形勢看，“十二五”時期是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。工業(yè)化城市化加速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，區(qū)域經(jīng)濟合作加速推進，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。調(diào)結(jié)構(gòu)的重點將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，經(jīng)濟增長動力發(fā)展模式將發(fā)生顯著變化。社會發(fā)展面臨變革，社會建設(shè)將從注重政府管制轉(zhuǎn)向注重完善公共服務(wù)、保障社會公平上，以滿足群眾多樣化、多層次需求。體制改革深入推進，在利益主體多元化、利益格局基本形成的背景下，改革牽涉面將更廣，難度更大。（二）我市面臨的機遇經(jīng)過“十一五”時期的奮斗，衡水經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成就，具備了加快發(fā)展的諸多有利條件，面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇。一是全市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新的歷史起點。我市已經(jīng)進入工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)化的快速推進期，經(jīng)濟已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟支撐作用不斷增強，物流業(yè)、生態(tài)旅游度假經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，特別是近幾年連續(xù)不斷的項目建設(shè)，為加快發(fā)展積蓄了能量。生態(tài)宜居北方湖城戰(zhàn)略定位的確立，城市形象和城市品位不斷提升，也為加快發(fā)展提供了良好的載體和平臺。二是區(qū)域經(jīng)濟合作將日益深化。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起，京津冀經(jīng)濟加速一體化，冀中南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，有利于我市融入大格局，必將有力帶動我市經(jīng)濟加快發(fā)展。三是我市區(qū)位優(yōu)勢和獨特的生態(tài)優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大廣高速、邯黃鐵路、石濟客運專線的開通和開工建設(shè)，衡水將進入首都兩小時經(jīng)濟圈，京津?qū)ξ沂薪?jīng)濟輻射帶動作用將逐步顯現(xiàn)；衡水湖生態(tài)示范區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，其生態(tài)優(yōu)勢將越來越凸顯，對戰(zhàn)略投資者和各類生產(chǎn)要素的吸引和聚集作用越來越明顯。四是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速為我市帶來難得的發(fā)展機遇。由于經(jīng)濟增長周期客觀作用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部沿海及京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，央企擴張、東企西進、南資北移加速，有利于我市裝備制造、現(xiàn)代生態(tài)化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步培育形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略將為我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。國家圍繞推進科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出臺了一系列政策措施，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域投入，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資，都是衡水加快發(fā)展的有利條件。（三）我市面臨的挑戰(zhàn)“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本性改變，同時，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變給我們造成巨大壓力。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對我們利用外資、出口貿(mào)易帶來嚴重影響。國內(nèi)各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭日趨加劇，給我市帶來了前所未有的競爭壓力，為我市加快發(fā)展、加速追趕的提出了更高要求。二是我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱。我市經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題和矛盾。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。中心城市帶動力不強，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是資源節(jié)約與環(huán)境保護形勢不容樂觀。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，整體技術(shù)裝備水平低, 發(fā)展方式粗放，受能耗環(huán)境制約明顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大壓力。第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和基本原則“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快發(fā)展為中心任務(wù)，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進文化大發(fā)展大繁榮，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，努力實現(xiàn)衡水經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。按照以上指導(dǎo)思想，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，遵循“五個更加注重”的基本原則：更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升做強傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑集約化高質(zhì)化低碳化的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展向依靠科技進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進一體發(fā)展。促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮衡水湖獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，大面積種樹植綠，做足水文章，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平；大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，走具有衡水特色的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促并進之路。更加注重社會保障和改善民生，推進和諧發(fā)展。以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視人民生活改善，更加重視社會和諧穩(wěn)定，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強人民群眾的幸福感。更加注重深化改革和擴大開放，推進創(chuàng)新發(fā)展。深入推進各項改革，建立完善有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。積極拓展新的開放領(lǐng)域和空間，不斷提高對內(nèi)對外開放的層次和水平。二、主要發(fā)展目標(biāo)綜合考慮我市發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟實力明顯增強。主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度高于全省平均水平。生產(chǎn)總值年均增長12%。全部財政收入達到150億元，年均增長20%以上，地方一般預(yù)算收入占全部財政收入的比重逐年提高。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長23%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得顯著進展，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重達到40%，規(guī)模以上工業(yè)（按新的統(tǒng)計口徑測算）增加值占全部工業(yè)的比重達到60%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到35%。城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。中心城市承載聚集力、輻射帶動力顯著增強，生態(tài)宜居的北方湖城初具雛形，濱湖新區(qū)、湖東生態(tài)城、環(huán)湖經(jīng)濟圈初具規(guī)模。到2015年，城鎮(zhèn)化率達到50%。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善。改革開放取得新突破。全面深化和統(tǒng)籌推進各項改革，建立起比較完善的現(xiàn)代化市場體系和社會保障制度。對內(nèi)對外開放水平進一步提高，“十二五”期間，累計實際利用外資達到12億美元，年均增長20%以上；2015年，外貿(mào)進出口總額達到35億美元，年均增長11%以上，對外合作領(lǐng)域進一步擴大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。強力推進生態(tài)建設(shè)，進一步鞏固提高生態(tài)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境更加和諧。到2015年，達到全市“一人一畝林”?！笆濉逼陂g，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放量降低率，主要污染物排放總量削減量，全部達到國家及省要求。人民生活質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，力爭達到全省平均水平，%以上。城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，貧困人口顯著減少，群眾生活水平顯著提高。物價總水平保持基本穩(wěn)定，社會消費品零售總額年均增長18%以上。社會事業(yè)全面進步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)取得更大發(fā)展，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和文化事業(yè)。社會保障體系更加健全，社會就業(yè)比較充分，%以內(nèi)。公共衛(wèi)生體系和公共服務(wù)體系逐步健全，各項社會事業(yè)取得更大發(fā)展。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)步提高。專欄2－1　　“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)第三章 加快新型工業(yè)化進程 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。大力推進重點產(chǎn)業(yè)向集約化、大型化、高級化和系列化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟效益，增強工業(yè)競爭能力。一、加快培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅持走信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)膨脹升級，扶持龍頭企業(yè)做大做強，逐步培育形成引領(lǐng)衡水經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過五年的努力，打造裝備制造、現(xiàn)代生態(tài)化工、食品加工3個銷售收入超500億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，10個銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)。裝備制造業(yè)。突出提高裝備的自動化、智能化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬市場領(lǐng)域，提高加工精度和