【正文】 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011年1月18日省十一屆人大四次會議批準(zhǔn)“十二五”時期，是福建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會的決定性時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實新要求，加快推進(jìn)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，凸顯在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位作用，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大意義?！陡＝ㄊ窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（以下簡稱國務(wù)院《意見》）為指導(dǎo)，根據(jù)省委八屆十次全會審議通過的《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱省委《建議》）編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制定實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全省人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。129 / 129目 錄第一章 開創(chuàng)福建跨越發(fā)展新局面 6第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就 6第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境 9一、面臨的機(jī)遇 10二、面對的挑戰(zhàn) 10第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求 11一、指導(dǎo)思想 11二、基本要求 12第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 13第二章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 15第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 15第二節(jié) 加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 17第三節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道 18第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 20第三章 建設(shè)東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地 22第一節(jié) 發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 23一、電子信息 23二、裝備制造 23第二節(jié) 加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 24第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 28第四節(jié) 扶持發(fā)展大企業(yè)大集群 30第四章 全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平 32第一節(jié) 建設(shè)國際知名旅游目的地 32第二節(jié) 大力培育現(xiàn)代物流業(yè) 34第三節(jié) 打造區(qū)域性金融服務(wù)中心 35第四節(jié) 壯大提升城市服務(wù)經(jīng)濟(jì) 37第五節(jié) 拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域 38第五章 拓展海洋開發(fā)新空間 40第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì) 40第二節(jié)推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新 41第三節(jié)提高海洋管理能力 42第六章 著力擴(kuò)大內(nèi)需 43第一節(jié) 積極擴(kuò)大和活躍消費需求 43第二節(jié) 充分發(fā)揮投資帶動作用 45第三節(jié) 構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制 46第七章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 47第一節(jié) 加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 48第三節(jié) 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展 53第四節(jié) 深入開展跨省區(qū)域合作 55第八章 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 56第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力 56第二節(jié) 激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 59第三節(jié) 提高小城鎮(zhèn)綜合承載力 60第九章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 62第一節(jié) 做大做強(qiáng)港口群 62第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系 64第三節(jié) 打造東南沿海重要能源基地 68第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力 70第五節(jié) 全面提升信息化水平 73第十章 全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 75第一節(jié) 著力提高利用外資質(zhì)量 75第二節(jié)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 76第三節(jié) 推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 78第四節(jié) 深化閩港閩澳合作 79第五節(jié) 充分發(fā)揮華僑華人作用 80第十一章 建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域 82第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域 82第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流重要基地 84第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐 87第十二章 加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā) 89第一節(jié) 建設(shè)兩岸交流合作先行先試示范區(qū) 89第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè) 90第三節(jié) 創(chuàng)新綜合實驗區(qū)體制機(jī)制 91第十三章 優(yōu)先保障和改善民生 92第一節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè) 93第三節(jié) 提高人民群眾健康水平 95第五節(jié) 改善居民住房條件 101第十四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份 102第十五章 深入實施教育和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 106第十六章 推動文化大發(fā)展大繁榮 112第三節(jié) 打造全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地 114第十七章 大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè) 117第十八章 增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢 122第十九章 加強(qiáng)社會管理和民主法治建設(shè) 128第二十章 確保規(guī)劃順利實施 136第一章 開創(chuàng)福建跨越發(fā)展新局面“十一五”時期，是極不平凡的五年。我省全面落實黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，成功克服重大自然災(zāi)害不利影響，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，服務(wù)全國發(fā)展大局的地位作用明顯提升。黨的十七屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，明確“充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用”，對福建發(fā)展提出新的要求，寄予新的期望，省委作出推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大決策，福建發(fā)展和海西建設(shè)站在新的歷史起點上。第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就“十一五”時期，福建緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成就?！C合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。%，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入實現(xiàn)比2005年翻一番，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。，超過1949—2005年的總和。，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)?！a(chǎn)業(yè)升級步伐持續(xù)加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模；重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案有效實施，工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)和開工，一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不斷提升，總體規(guī)模居全國第4位。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)總數(shù)超過250個，連續(xù)六年位居全國前列?！萍紕?chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn)，初步建成具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國前列。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策有效落實，一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，一批國家級和省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地相繼建成，中科院海西研究院正式成立。中國?海峽項目成果交易會對接平臺作用進(jìn)一步凸顯?！皵?shù)字福建”建設(shè)成效明顯?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)突破?，F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，全省鐵路在建和運營里程均突破2000公里，福建進(jìn)入了雙線快速運輸?shù)膭榆嚂r代。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市軌道交通建設(shè)起步，福州地鐵1號線開工。高速公路總里程突破2400公里，90%以上縣市已通或在建高速公路，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程提前完成，在實現(xiàn)村村通基礎(chǔ)上，向較大自然村延伸。海西港口群加快形成，吞吐能力突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。沿海重要能源基地加快建設(shè)，寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風(fēng)電等項目建成投產(chǎn)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3480萬千瓦，提前建成電網(wǎng)500千伏大環(huán)網(wǎng)。通信綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。水利“六千”工程提前完成，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高?！}臺交流合作持續(xù)拓展。先行先試政策有效實施，率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，文化交流日益密切，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。閩臺經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)利用臺資居全國首位。我省已有20家企業(yè)入島投資，投資額列大陸各省份之首。海峽論壇、“5?18”、臺交會等涉臺經(jīng)貿(mào)文化活動成效顯著。平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)正式啟動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開?！母镩_放水平持續(xù)提升。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村工作機(jī)制進(jìn)一步健全，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。整合組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團(tuán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善。財稅、投資、金融、行政管理、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。資本、土地、人才要素市場加快發(fā)展，民間投資領(lǐng)域擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平繼續(xù)提高，增加值占GDP比重達(dá)到66%。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，示范帶動作用日益凸顯。全方位開放格局進(jìn)一步形成，五年累計實際利用外資457億美元，質(zhì)量明顯提高，對外貿(mào)易突破1000億美元大關(guān)，出口總額比2005年翻一番，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，閩港澳僑合作更加密切，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。——社會事業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，學(xué)前教育、高中階段教育普及率居全國前列，高等教育毛入學(xué)率和每萬人口在校生數(shù)超過全國平均水平。社會保障制度不斷健全，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，社會救助體系基本建立。初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版業(yè)總體規(guī)模進(jìn)入全國前列，廣播電視“村村通”提前實現(xiàn)，鄉(xiāng)村、社區(qū)文化建設(shè)明顯增強(qiáng)，人民精神文化生活更加豐富。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績不斷突破?！鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，森林覆蓋率保持全國首位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，節(jié)能減排完成國家下達(dá)目標(biāo)。污染綜合整治取得實效，省控重點排污單位全面實施在線監(jiān)控。主要水系和集中式生活飲用水源地水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。城市污水、垃圾無害化處理率不斷提高，每個市縣分別建成一座以上垃圾和污水處理設(shè)施。連續(xù)實現(xiàn)年度耕地占補平衡。國家級、省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)39個，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅?！嗣裆钏匠掷m(xù)提高。惠民舉措逐項落實，率先推行農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民工失業(yè)保險、勞務(wù)派遣新模式。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)331萬人，全社會創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。人民群眾得到實惠增多，%、%。消費結(jié)構(gòu)不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、保健等新興消費持續(xù)升溫?！捌桨哺＝ā苯ㄔO(shè)持續(xù)深入，人民安居樂業(yè)，社會保持安定穩(wěn)定。第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境未來五年，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為發(fā)展兩大驅(qū)動力量，保障和改善民生成為宏觀政策重要取向，改革進(jìn)入全面攻堅階段。我省既面臨科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一、面臨的機(jī)遇從國內(nèi)外看，國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)來閩考察發(fā)表重要講話，希望福建搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展和海西建設(shè)的高度重視、大力支持和殷切希望，帶來了難得機(jī)遇。兩岸關(guān)系和平發(fā)展，有利于促進(jìn)閩臺交流合作先行先試、互利共贏。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，創(chuàng)造了有利條件。科技創(chuàng)新孕育的新突破，有利于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從省內(nèi)看，改革開放以來全省經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生歷史性巨變，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、廣闊的市場潛力、逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，奠定了持續(xù)繁榮的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。一批新興發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快形成，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型基地加快培育，一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)和消費熱點加快涌現(xiàn)，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動力和活力。福建發(fā)展和海西建設(shè)的思路更加明確，社會更加和諧，民生更加改善，合力不斷增強(qiáng)，推動跨越發(fā)展具備蓄勢待發(fā)的巨大潛能和良好氛圍。二、面對的挑戰(zhàn)國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，各種形式的保護(hù)主義加劇。國際、國內(nèi)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)重要性日益突出。國內(nèi)社會矛盾明顯增多，自然災(zāi)害影響加劇。國內(nèi)區(qū)域競相發(fā)展，態(tài)勢強(qiáng)勁。所有這些問題對我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。同時，必須清醒地看到，我省自身發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，消費拉動較弱，投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低、集聚度不高。山區(qū)與沿海差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會保障不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。創(chuàng)新型人才和高層次人才缺乏，有利于人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的有效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅難度加大，政府職能轉(zhuǎn)變有待加快。社會矛盾和問題仍然不少，影響社會安定穩(wěn)定的因素更趨復(fù)雜。總的來說，我省面臨更加開放、與國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、受國內(nèi)外影響更加明顯的宏觀環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新時期，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),勇于先行先試，敢于改革創(chuàng)新，善于開放開拓，切實解決加快發(fā)展中的突出矛盾和問題，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，開創(chuàng)具有時代特征和福建特色的科學(xué)發(fā)展新局面。第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求認(rèn)真落實省委《建議》，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)全省人民過上美好生活新期待，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。二、基本要求加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，符合中央精神，符合福建實際。加快轉(zhuǎn)變是跨越發(fā)展的必由之路，順應(yīng)福建發(fā)展階段性特征的必然要求；跨越發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)人民群眾共同愿望。在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越、在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，基本要求是：——堅持先行先試和深化改革。解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力活力?！獔猿纸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)