【正文】 人才匱乏等問題對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響還將持續(xù)存在。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，率先發(fā)展、支撐發(fā)展、帶動發(fā)展的能力不足。綜合以上分析，“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的環(huán)境和形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。二、“十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以富民強(qiáng)縣、社會和諧為出發(fā)點(diǎn)，以打造魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國知名的旅游大縣、古今文化相輝映的文化名縣、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居縣“四縣”為目標(biāo)，著力加快發(fā)展速度、膨脹經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、建設(shè)生態(tài)文明、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入翻一番。 （二）基本要求堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步，勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅持和諧發(fā)展。（三）主要目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。地方財政收入達(dá)到12億元，年遞增21%。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)由2010年的17：：：：，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年至少提高2個百分點(diǎn)。消費(fèi)投資明顯增長。生活水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境明顯改善。萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)完成省、市下達(dá)的任務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，展現(xiàn)生態(tài)平邑、綠色平邑新形象。浚河生態(tài)觀光帶浚河是縣域內(nèi)主要水系，主要流經(jīng)平邑縣城、溫水鎮(zhèn)、銅石鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)，全長40公里。按照“田園村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)”的理念，編制沿河村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步淘汰零散的自然村落，發(fā)展布局合理、設(shè)施配套、特色突出、風(fēng)情濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)。順浚河北岸建設(shè)一條東西走向的景觀大道，將沿河周邊區(qū)域的旅游景區(qū)連為一體，逐步形成以浚河水脈為軸線、浚東新區(qū)為龍頭、生態(tài)資源為主體、旅游景區(qū)為節(jié)點(diǎn)、田園社區(qū)為鑲嵌、景觀大道為連接的浚河生態(tài)觀光帶。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，啟動開發(fā)區(qū)二期擴(kuò)區(qū)建設(shè)，在327國道以南，永康路以北，平滕路以東，板橋路以西，規(guī)劃擴(kuò)區(qū)面積2平方公里。到2015年，建成產(chǎn)值達(dá)到160億元的全省最具活力的開發(fā)區(qū)之一。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，配套政策，改善環(huán)境，完善設(shè)施，吸引民間資本金進(jìn)駐，搞活民營經(jīng)濟(jì)。 中國（地方）國際罐頭城在總體規(guī)劃的框架下，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)有三大工業(yè)板塊連為一體。充分發(fā)揮地方鎮(zhèn)資源區(qū)位優(yōu)勢，提高發(fā)展水平，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快品牌建設(shè)。中國國際石材城進(jìn)一步完善國際石材城建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范石材企業(yè)的開采和加工秩序，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理步伐，石材加工企業(yè)做到廢水“零排放”，廢料和廢渣等固體廢物統(tǒng)一清運(yùn)、集中規(guī)范處置并綜合利用，礦山生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，水環(huán)境明顯改善并符合生態(tài)功能區(qū)要求；堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、引大引強(qiáng)、兼并重組、淘汰落后原則，重點(diǎn)抓好投資20億元、占地2000畝的北方石材城建設(shè)，狠抓石材企業(yè)整合提升，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，全面提升石材產(chǎn)業(yè)的管理水平。中國（仲村）棉紡手套城堅持重點(diǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，按照小商品大市場、小資本大聚集的發(fā)展思路，以仲村鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設(shè)中國棉紡手套城，東到平蒙路，西至德勝村，北至仲村北嶺，南至鎮(zhèn)駐地居民區(qū)，項目規(guī)劃面積2000畝。中國優(yōu)質(zhì)天然石膏加工基地抓好石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，以萬莊石膏工業(yè)園為依托，向東延伸，將柏林、卞橋、資邱石膏工業(yè)園聯(lián)結(jié)起來，形成具有較大承載能力和較強(qiáng)服務(wù)功能的東西帶狀石膏工業(yè)走廊。到2015年，打造成為中國優(yōu)質(zhì)天然石膏加工基地。在鄭城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大型金銀花等中藥材交易市場，運(yùn)用電子信息技術(shù)，構(gòu)建物流信息平臺、物流配送中心和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，打造成為中國最大的金銀花種植、加工、營銷基地。到2015年，形成以“福壽養(yǎng)生、科普教育、奇石觀賞、農(nóng)家生態(tài)、節(jié)慶聚會”五大特色于一體的文化旅游基地。以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展黃桃、葡萄、藍(lán)莓、大蒜、馬鈴薯、西瓜等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物；以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展花生、中藥材、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物。（二）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。爭取各級扶持，制定相關(guān)措施，開發(fā)利用土地，擴(kuò)大耕地面積。水源保護(hù)區(qū)。生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)。四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育和發(fā)展重點(diǎn)堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育具有平邑特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高效種植業(yè)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)水平，到2015年，糧食總產(chǎn)達(dá)到35萬噸以上。培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)蒙山有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。新增國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個，三品認(rèn)證產(chǎn)品41個。到2015年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到75萬千瓦。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到900家以上。%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。重點(diǎn)抓好以平邑六和、山東正邦、蒙山食品、康和食品為龍頭的飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、肉食加工為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。生態(tài)林業(yè)堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林木覆蓋率為目標(biāo)，以防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林建設(shè)和封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、道路、村莊、水系和宜林地綠化為重點(diǎn)，按照全縣北部蒙山、中東部平原和西南部丘陵區(qū)三個不同類型區(qū)地形特點(diǎn)和現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)格局，完善全縣生態(tài)防護(hù)林體系，全面完成1處3萬畝、6處50008000萬畝生態(tài)林場建設(shè)工程。落實(shí)林地保護(hù)政策。到2015年，新增林地12萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)依托北汽福田和雷沃重工、浙江萬里揚(yáng)，重點(diǎn)支持臨工開發(fā)生產(chǎn)輕型汽車系列變速箱、系列裝載機(jī)變速箱和成型工程機(jī)械?；ぎa(chǎn)業(yè)依托天寶化工，建設(shè)電雷管生產(chǎn)線、非電雷管生產(chǎn)線、水膠炸藥生產(chǎn)線、混裝車基地，開發(fā)高強(qiáng)度高精度導(dǎo)爆管雷管，重點(diǎn)抓好工業(yè)導(dǎo)爆索、電子雷管和導(dǎo)爆管生產(chǎn)基地及投資7億元的西班牙合作項目建設(shè)。2015年，全縣化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。加快產(chǎn)業(yè)升級，注重發(fā)展品牌，重點(diǎn)發(fā)展中高檔銅版紙、銅版卡、無碳紙。加大治污力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黃金產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展歸來莊礦業(yè)、銅石礦業(yè)等企業(yè)，努力擴(kuò)大探礦、采礦能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，提高行業(yè)整體競爭力。紡織服裝產(chǎn)業(yè)堅持高點(diǎn)定位，增加先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、展示營銷方面的投入，提高產(chǎn)品檔次，培育知名品牌，提高產(chǎn)品附加值。2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。加快康發(fā)公司上市步伐，并帶動相關(guān)企業(yè)上市，達(dá)到品牌、規(guī)模同步發(fā)展。其中罐頭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值120億元，出口創(chuàng)匯2億美元。以中國北方石材城、美麗石材、冠魯石材等企業(yè)為重點(diǎn)，加快石材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由開采加工當(dāng)?shù)厥臑橹飨蚣庸みM(jìn)口石材、出口銷售的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，力促石材企業(yè)整合提升，推進(jìn)石材企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，努力把我縣打造成為國內(nèi)外知名的石材城。2015年，實(shí)現(xiàn)由建材大縣向建材強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值210億元。中藥材產(chǎn)業(yè)推進(jìn)金銀花等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)中藥材資源綜合開發(fā)利用，積極研發(fā)非藥用的食品、保健品、化妝品、化工原料、有機(jī)肥料、飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以岐黃中藥飲片、利康中藥飲片、多爾藥業(yè)、晟銀藥業(yè)等GMP、GSP認(rèn)證企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批現(xiàn)代化的金銀花深加工企業(yè)，提高金銀花產(chǎn)品深加工能力。2015年，把平邑中藥材市場建成全國第三大中藥材市場，中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，其中金銀花產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。規(guī)范棉紡、針織生產(chǎn)秩序，改善企業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，配套環(huán)保治理項目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理和行業(yè)自律。2015年，棉紡手套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。在新能源領(lǐng)域，大力發(fā)展太陽能熱利用技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)，充分利用好臨沂市依托我縣巨皇新能源有限公司成立光伏工程技術(shù)研究中心的機(jī)遇，推進(jìn)太陽能光伏電池板、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、半導(dǎo)體照明（LED）等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高檔石膏板、高檔石膏粉等新型建材產(chǎn)品及炸藥化工新材料。在生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域，大力發(fā)展生物制種、中藥現(xiàn)代化技術(shù)，重點(diǎn)做好天泰種業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆性強(qiáng)的玉米新品種的選育。在機(jī)械制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械變速箱總成系列產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、填補(bǔ)國內(nèi)空白的工程機(jī)械核心零部件。文化旅游業(yè)把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展理念，以景點(diǎn)提升、市場開拓為重點(diǎn)，營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)。以蒙山、天宇自然博物館、九間棚、歸來莊礦業(yè)地質(zhì)公園四大景區(qū)為重點(diǎn)，抓好溫泉、旅游度假村等設(shè)施建設(shè)。二是拓寬融資途徑。三是加強(qiáng)宣傳營銷。積極與周邊縣市聯(lián)合建立跨區(qū)域的旅游營銷聯(lián)合體，著力打造沂蒙山核心旅游線、山海圣人旅游線、福壽文化旅游線，把平邑融入全省旅游大框架。努力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、社會各項事業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把文化產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。繼續(xù)著力打造以蒙山為依托的長壽文化品牌，以天宇自然博物館為依托的科普文化品牌，以蒙山生態(tài)文化園、九間棚生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游區(qū)和鄭城農(nóng)家樂旅游區(qū)等為依托的生態(tài)文化品牌，以歸來莊礦業(yè)地質(zhì)公園和奇石街為依托的奇石文化品牌，以蒙山長壽文化旅游節(jié)、梨花會和金銀花節(jié)為依托的節(jié)會文化品牌。2015年，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到9%。引進(jìn)510家金融企業(yè)在平邑設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社籌建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)完善信用擔(dān)保體系，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃縣內(nèi)金融網(wǎng)點(diǎn)布局，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)爭取上級業(yè)務(wù)部門授信授權(quán)，擴(kuò)大信貸總量，優(yōu)化信貸增量。鼓勵支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增加保險品種，擴(kuò)大保險范圍。大力支持農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力搞好農(nóng)村資金互助社，加快推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)，盡快形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，打造區(qū)域性商品集散和消費(fèi)中心。按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施“五個一”工程：構(gòu)建一個商業(yè)格局，建設(shè)一處綜合市場，提升一批特色街區(qū)，改建一批農(nóng)貿(mào)市場，扶持一批商業(yè)龍頭。在完善浚河路、蓮花山路縣城商業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)板橋路與銀花路交匯處以及周邊板塊的南部商業(yè)集聚區(qū)；以西部石材市場為主體的石材交易和會展集中區(qū)；逐步形成以板橋路為主線，老城區(qū)、浚東新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個商業(yè)圈共同發(fā)展的格局。提升一批特色街區(qū)：推進(jìn)特色行業(yè)的集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)汽貿(mào)城、建材商貿(mào)城、石都大道汽配汽貿(mào)一條街、財源路餐飲一條街。扶持一批商業(yè)龍頭：扶持潤民公司等一批商業(yè)龍頭企業(yè)。加快構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交易向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推動“農(nóng)超對接”，建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品采集地到超市之間的冷鏈物流系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)。房地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)調(diào)控力度，建立完善房價調(diào)控機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、居民承受能力相結(jié)合以及住房供應(yīng)總量相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)開發(fā)格局。以改善中低收入居民的住房條