【正文】 量，提升品位，彰顯特色，切實增強綜合承載能力。——構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，實現(xiàn)水利交通的新突破。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施洞河水庫、月河綜合治理工程，做好月河補水工程前期工作，抓好病險水庫治理、安全飲水、小流域治理等工程，切實增強水利支撐保障能力。——構(gòu)建人力資源支撐體系，實現(xiàn)科教興縣的新突破。積極創(chuàng)建省級教育強縣，到2015年，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育、學(xué)前教育基本普及，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以科技創(chuàng)新和推進科技成果轉(zhuǎn)化為重點，加強產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，增強科技服務(wù)支撐能力，切實提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持以人為本、民生優(yōu)先、富民為要，依靠群眾、帶領(lǐng)群眾，讓廣大人民群眾真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角和社會進步的主力。三、大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟支柱實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。依托月河工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展富硒食品、新型建材、裝備制造、生物化工、繅絲輕紡等特色工業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群度高、資源充分持續(xù)利用、市場競爭力強、品牌特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。（一）打造特色工業(yè)體系——富硒食品。到2015年，富硒食品實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。以頁巖建材開發(fā)和水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體，實施12億塊新型建材制品項目，加快墻面裝飾磚、地板磚、輕質(zhì)?；沾?、陶粒、微晶玻璃等附加值較高的新型建材產(chǎn)品開發(fā)，不斷擴張建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步形成建材企業(yè)集群，提升市場核心競爭力，將漢陰打造成西北最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地?！b備制造。——生物化工。到2015年，生物化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，把漢陰建成生物防銹顏料、中藥原材料生產(chǎn)基地和民爆產(chǎn)品集散地。緊緊抓住東桑西移的有利時機，做大做強繅絲輕紡工業(yè)。加快年產(chǎn)5萬綻特種紡紗項目建設(shè)，加快蠶絲、特種紗線、面料、服裝等產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高繅絲輕紡業(yè)綜合效益，力爭到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，充分利用豐富的礦產(chǎn)資源，推進礦產(chǎn)探采能力整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約利用。力爭到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。完善園區(qū)土地收儲出讓機制，提高土地資源使用效益。完善優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。力爭園區(qū)工業(yè)在“十二五”期間，增加值年均增長40%以上，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。（一）加快月河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)整合涉農(nóng)項目，強化政策扶持和技術(shù)服務(wù)，加大招商力度，加快編制月河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力實施“畜禽養(yǎng)殖+設(shè)施蔬菜”、“林果花卉+休閑觀光”等形式的，集設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)于一體的示范工程，建設(shè)一批生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色蔬菜基地、林果產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，園區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物良種推廣面積達到95%，畜禽良種覆蓋率達到85%，示范推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)10～15項，規(guī)?；a(chǎn)200種無公害農(nóng)產(chǎn)品、50種綠色食品、30種有機食品，并打造一批在省內(nèi)外具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！竽廉a(chǎn)業(yè)。同時，利用山地資源，大力發(fā)展蠶、牛、羊、家禽、特種禽類養(yǎng)殖業(yè)。——設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。在鞏固生態(tài)林、穩(wěn)步發(fā)展蠶桑的基礎(chǔ)上，在南北山區(qū)集中連片發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)茶園5萬畝，油茶8萬畝，核桃、板栗、柑橘等干鮮果5萬畝。加強林業(yè)科技推廣和林業(yè)管護，大力提高林業(yè)效益。到2015年。充分利用豐富、優(yōu)質(zhì)的水域資源，大力推廣綠色養(yǎng)殖和綜合生態(tài)漁業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、精品漁業(yè)。到2015年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，認真落實耕地保護責(zé)任，堅持耕地占補平衡，大力推行節(jié)約集約用地，切實保護基本農(nóng)田。完善糧油補貼政策和糧油生產(chǎn)服務(wù)體系，加強糧食市場調(diào)控，調(diào)動種糧積極性，確保糧食安全。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化把加快城鎮(zhèn)化步伐作為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。圍繞“三個十萬人”總體要求和“一主一副五點”城鎮(zhèn)體系布局，以城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展改革成果、構(gòu)建和諧社會為目的，加快縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。（一）加快縣城建設(shè)步伐突出縣城在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心地位，加快縣城“東拓西延”、“南擴北充”步伐，推進舊城改造，實施城東、城西、城南組團開發(fā)，拉大城市骨架，提升縣城綜合服務(wù)和輻射帶動能力，把漢陰縣城建設(shè)成為安康中心城市副中心。繼續(xù)加大龍崗生態(tài)公園建設(shè)力度，把龍崗生態(tài)公園建設(shè)成為生態(tài)植物園、休閑觀光園、漢陰民俗文化園。組織開展道路、小區(qū)、屋頂、窗臺綠化活動，進一步鞏固“山水園林縣城”創(chuàng)建成果。圍繞國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)，加強城市道路、供排水、電力、通訊、綠化和社會公共服務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)和城市管理，全面提升城市承載力和宜居環(huán)境，把漢陰縣城建設(shè)成為“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、人文宜居”的小城市。（二）加強重點鎮(zhèn)建設(shè)按照產(chǎn)業(yè)集聚、居住集中、產(chǎn)居配套的原則，逐步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模、拓展發(fā)展空間、完善集鎮(zhèn)功能、優(yōu)化人居環(huán)境，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力。突出抓好澗池重點鎮(zhèn)建設(shè)，將其建設(shè)成為漢陰經(jīng)濟社會副中心。力爭到2015年，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到25平方公里，居住人口5萬人，人口在5000人以上集鎮(zhèn)達到5個以上。加快土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進增值收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完成林權(quán)制度配套改革，解決大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低收入問題。以水、電、路、氣、房、環(huán)境六大工程建設(shè)為重點，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，實施農(nóng)村安全飲水工程，推進農(nóng)村能源建設(shè)，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和1萬戶農(nóng)村危房改造，全面開展農(nóng)村污水、垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)技推廣和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。安置高山群眾和“山地危居”搬遷人口1萬人。（四）全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)立縣、農(nóng)民增收三個重點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)六個一體化目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控機制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有效解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)把保持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，積極發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平，支撐第一、第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，逐步使服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱?！F(xiàn)代物流?！藤Q(mào)服務(wù)。辦好上七、雙坪、酒店等山區(qū)“邊貿(mào)”集鎮(zhèn)市場。到2015年，社會消費品零售總額達到15億元。以山水資源為依托，以漢陰人文、三沈文化為內(nèi)涵，以鳳凰山森林公園、明清萬畝古梯田為主景觀，以鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)村為意境，加快精品旅游景區(qū)景點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引進或培育旅游龍頭企業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)旅游的質(zhì)量和水平，把漢陰建設(shè)成為休閑度假的勝地。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)生活服務(wù)、安全保障、醫(yī)療保健、休閑娛樂健身設(shè)施和人際交往場所，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。建設(shè)高檔社區(qū)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、品牌引領(lǐng)、示范帶動、文化推動”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、品牌化營銷、連鎖化運作、特色化發(fā)展”的思路，制定漢陰特色小吃發(fā)展方案，出臺扶持優(yōu)惠政策，挖掘整理小吃文化，培育一批示范門店，宣傳叫響“漢陰小吃、富硒美食”的稱號，努力將以富硒特色小吃為主的餐飲服務(wù)業(yè)培育成為拉動三產(chǎn)、促進就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。對安良水庫、東方紅水庫等13座病險水庫進行徹底治理，進一步完善觀音河水庫灌區(qū)配套工程，新建小型水利灌溉工程80處，引水、提水工程290處，水窖3000口，改造渠道200公里，新增蓄水4961萬立方米，恢復(fù)提高灌溉面積1萬畝，基本解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、庫區(qū)移民后期扶持和土地整治項目，改造中低產(chǎn)田4萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。（二）加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全力支持陽安鐵路復(fù)線建設(shè)。六縱：上七—葉坪，漢陰—雙河口，漢陰—觀音河，平梁—酒店，澗池—沈壩，漢陽—雙坪）公路主網(wǎng)絡(luò)，打通與周邊縣、市的連接線，消滅縣際斷頭路。提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)密度，實施農(nóng)村公路安保、渡口改造、便民橋、客運站等工程。改造危橋14座，新建橋梁21座。（三）完善供電、通訊設(shè)施以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾需求為目標(biāo)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強電力供給和輸送能力，提高供電質(zhì)量。完善數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，擴大城鄉(xiāng)有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建成3G移動通信網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。（四）加快公共設(shè)施配套建設(shè)以縣城和重點鎮(zhèn)供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步完善城鄉(xiāng)市場、消防、停車場、環(huán)衛(wèi)、公廁、城市標(biāo)識體系等服務(wù)設(shè)施，加快綠地景觀、公園、游樂設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，改善人居環(huán)境，提升城市品位。（五）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，強化資源節(jié)約和綜合利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。以月河工業(yè)園區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟試驗基礎(chǔ)平臺，深化循環(huán)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，探索具有漢陰特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加強環(huán)境污染治理。建成縣城垃圾無害化處理場和污水處理場，加快重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高生活垃圾無害化處理率和污水處理設(shè)施運行負荷率，確?？h城和重點鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率達到80%以上。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上，采選礦企業(yè)尾礦安全處置率達到100%，縣城空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)穩(wěn)定在310天以上。七、大力發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧漢陰堅持以人為本，加快推進教育、文化、衛(wèi)生、計生、科技、體育事業(yè)發(fā)展，進一步完善社會保障制度，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧漢陰。均衡發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。加大教育投入，著力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，提高中小學(xué)教學(xué)裝備水平，實現(xiàn)教學(xué)裝備現(xiàn)代化，提升全縣教育整體水平和綜合實力。完成漢陰中學(xué)遷建、39所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、8所標(biāo)準(zhǔn)化初級中學(xué)以及81所幼兒園建設(shè)（其中規(guī)范化縣級幼兒園2所、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)幼兒園5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園14所、村級幼兒園60所），辦好漢陰縣特殊教育學(xué)校。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)手段和評價機制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）大力發(fā)展衛(wèi)生、計生事業(yè)積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全民健康水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保鍵院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級衛(wèi)生院（室）、計生服務(wù)站等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年。加強疾病防控和食品、藥品、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全綜合示范縣。積極開展愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建目標(biāo)。大力實施母親健康、優(yōu)生促進和計生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強化依法行政，完善流動人口服務(wù)管理“一盤棋”和利益導(dǎo)向機制，促進人口長期均衡發(fā)展。（三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)以社會主義核心價值體系