【正文】 權(quán)益。進(jìn)一步促進(jìn)社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。深化收入分配制度改革，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制，努力保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休職工養(yǎng)老金、企業(yè)工資指導(dǎo)線增長速度與全市相適應(yīng)，全面提高城鄉(xiāng)群眾經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入水平，努力縮小與全省收入水平的差距。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工再就業(yè)，安置好移民生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)。到2015年，建成科技型龍頭企業(yè)10家以上，科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，示范村50個(gè)，各類技術(shù)培訓(xùn)10萬人次。完善科技特派員制度，在經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)領(lǐng)域中選拔培養(yǎng)一批專家和技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)黨史、檔案和史志工作。大力培育、壯大文化產(chǎn)業(yè)，提高公共文化服務(wù)供給能力。完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、179個(gè)行政村及11個(gè)社區(qū)文化活動中心建設(shè)任務(wù)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高全縣人民文明素質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，全面推進(jìn)綜合改革，建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制。實(shí)施基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系。到2015年，全縣人均期望壽命達(dá)到75歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在8‰以下，兒童計(jì)劃免疫覆蓋率達(dá)96%。到2015年，學(xué)前一年入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，關(guān)心支持特殊教育。（六）實(shí)施月河綜合治理開發(fā)加快編制月河綜合治理開發(fā)規(guī)劃，綜合實(shí)施月河兩岸水利、交通、土地整理、防護(hù)林和環(huán)境建設(shè)，使南北兩岸密切聯(lián)接、沿河兩岸堤防堅(jiān)固、道路通暢，建成“清澈、溫順、秀麗”的母親河。治理和控制大氣、噪聲和其他污染。強(qiáng)化節(jié)能減排，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步搬遷安置地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域的群眾。加快實(shí)施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，實(shí)現(xiàn)出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路等級化、通村道路暢通化、縣域交通網(wǎng)絡(luò)化、道路設(shè)施配套化、管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化目標(biāo)。加快建設(shè)通廠礦、通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通旅游景區(qū)公路。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好第一次水利資源普查，啟動建設(shè)洞河水庫水利樞紐工程，做好月河補(bǔ)水工程前期工作，有效緩解水資源供需矛盾。積極發(fā)展金融、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)紀(jì)代理、咨詢評估、法律公證及保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣薪楹凸卜?wù)業(yè)。加強(qiáng)文化內(nèi)涵挖掘、演藝展示、精品打造、宣傳推介，形成漢陰特色旅游品牌。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。依托十天高速等骨干交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)物流信息和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，大力培育和引進(jìn)新型物流業(yè)態(tài)，建成漢陰綜合物流園區(qū)、富硒食品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、新型建材配送中心和糧食物流配送中心?！笆濉逼陂g，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城4萬人。實(shí)施開發(fā)式扶貧，努力使3萬絕對貧困人口脫貧。繼續(xù)抓好“人人技能”工程，加強(qiáng)勞動力市場和服務(wù)體系建設(shè)，走出一條培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。（三）大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以強(qiáng)村大戶、龍頭企業(yè)為帶動，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快澗池、蒲溪、平梁、漩渦、漢陽、鐵佛寺等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，完善住房供應(yīng)體系，新增住房面積110萬平方米，其中商品房70萬平方米。全面完成鳳凰大道、北城街、河堤路、河濱路延伸改造和西大橋重建，形成縣城內(nèi)外交通大環(huán)線。按照“全域漢陰”理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。加快土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田和優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。力爭建成大型特種養(yǎng)殖繁育基地2個(gè)，特種養(yǎng)殖場10個(gè)，年產(chǎn)商品大鯢20萬尾。把南北山區(qū)建設(shè)成為中藥材種植基地、干鮮果品之鄉(xiāng)?！?jīng)濟(jì)林業(yè)。到2015年，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。（二）大力發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)品規(guī)模化、管理企業(yè)化”的方式，以畜牧產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為牽引，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益，到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%。四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益為核心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)園區(qū)投入，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。突出發(fā)展黃金、瓦板巖、花崗巖、石墨、硅鐵等礦石采選、加工、冶煉，打造陜南黃金大縣、板石、石灰?guī)r等非金屬新型材料產(chǎn)業(yè)基地。積極研發(fā)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蠶種，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)蠶。充分利用生物多樣性資源優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)范化藥源基地，加強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)藥龍頭企業(yè)培養(yǎng)，重點(diǎn)開發(fā)利用杜仲、葛根等資源，實(shí)施年產(chǎn)萬噸生物防銹顏料和杜仲系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)生物防銹顏料、激素類原料藥、中成藥和各種劑型成品藥等產(chǎn)品。到2015年，新型建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。以蒲溪富硒農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)為依托，以適生、優(yōu)生農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為中心，以富硒品牌為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施富硒優(yōu)質(zhì)無硫白魔芋深加工項(xiàng)目、富硒大米、菜油技改項(xiàng)目、富硒生豬屠宰及深加工項(xiàng)目和富硒紅薯粉條加工項(xiàng)目，推進(jìn)漢陰小吃工業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，盡快開發(fā)形成富硒魔芋、富硒糧油、富硒肉類、富硒小吃四大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，走新型工業(yè)化道路?！獦?gòu)建民生保障支撐體系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的新突破。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。始終堅(jiān)持水、路、電、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理的要求，加大縣城規(guī)劃建設(shè)管理力度，著力提升縣城建設(shè)品位，進(jìn)一步彰顯山水園林縣城的獨(dú)特魅力?！獦?gòu)建特色園區(qū)支撐體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的新突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以招商引資為抓手，沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，依產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度集群發(fā)展，做大做強(qiáng)富硒食品、新型建材、裝備制造、生物化工、繅絲輕紡等支柱工業(yè)，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，到2015年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%以上?！仨殘?jiān)持改革開放、項(xiàng)目帶動?！仨殘?jiān)持生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展?！仨殘?jiān)持以人為本、民生至上。全縣上下必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，適應(yīng)發(fā)展新要求，順應(yīng)群眾新期盼，以更大的決心和更大的魄力，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，奮力譜寫富民強(qiáng)縣的新篇章。當(dāng)前，漢陰的發(fā)展基礎(chǔ)已優(yōu)于歷史任何一個(gè)時(shí)期，完全有條件、有潛力由率先突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)。（二）“十二五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，我縣面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？h級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，有力推動了法治、服務(wù)、高效、廉潔政府建設(shè)。財(cái)稅、金融、投融資改革有序推進(jìn)，國有企業(yè)改制基本完成。18”特大暴雨災(zāi)害，社會保持安定和諧，2009年被授予“省級平安縣”。2386戶“五保戶”得到集中供養(yǎng)，1142戶城鎮(zhèn)住房困難群眾享受了保障性住房政策，群眾“上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難”的問題得到有效緩解。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”、“蛋奶工程”等優(yōu)惠政策，漢陰中學(xué)遷建順利推進(jìn)，職教中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成投用，15所災(zāi)后恢復(fù)重建學(xué)校按期完工，中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整有序進(jìn)行，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快。新架設(shè)供電線路97公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路780公里，無電村全面消除?！笆晃濉逼陂g，縣財(cái)政投入資金3000余萬元，改造漢漩、漢銅、漢雙等通鄉(xiāng)公路9條280公里，完成通村水泥路195條803公里，全縣公路總里程達(dá)1755公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級路、100%行政村通水泥路的目標(biāo)，成功創(chuàng)建全省交通運(yùn)輸示范縣。“十一五”時(shí)期，我縣以月河工業(yè)園區(qū)為載體，以頁巖（陶土）資源、富硒食品開發(fā)為主攻方向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，盤活存量、引進(jìn)增量、提高質(zhì)量、擴(kuò)張總量，以招商引資為抓手，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，金圣水泥、功力建材、中昌管業(yè)、百瑞繅絲、慶華化工等一大批企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由22戶增加到37戶。其中一般預(yù)算收入完成8046萬元。一、漢陰發(fā)展的新起點(diǎn)（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就“十一五”（2006～2010年）時(shí)期，漢陰人民在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“率先突破發(fā)展”主題，著力實(shí)施工業(yè)擴(kuò)張、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)繁榮、道路交通“四大突破”，全力推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化“三化進(jìn)程”，傾力打造新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節(jié)“五張名片”，努力建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧新漢陰，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)，生產(chǎn)總值、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費(fèi)品零售總額等九項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，其中工業(yè)增加值、財(cái)政總收入翻了兩番，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為有序推進(jìn)漢陰經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和市委、市政府對漢陰發(fā)展的總體要求，結(jié)合漢陰實(shí)際，特編制本綱要。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的38∶23∶39調(diào)整為29∶36∶35，一產(chǎn)所占比重穩(wěn)步下降，二產(chǎn)所占比重大幅上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。生態(tài)環(huán)境明顯改善，被授予全國綠化模范縣。有線電視網(wǎng)絡(luò)8個(gè)，有線電視覆蓋10鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村，廣播電視“村村通”覆蓋297個(gè)自然村。——社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。低生育水平不斷鞏固，平均人口出生率、‰‰，被省人民政府命名為省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。雙擁工作成效顯著，成功獲得“全國雙擁模范縣”稱號。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，流轉(zhuǎn)水面5000畝。招商引資實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其中投資5000萬以上的項(xiàng)目6個(gè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。從大環(huán)境看，國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，將持續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐加快，為漢陰改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障和改善民生、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)也要清醒地看到，漢陰經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是最為突出的矛盾。二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和原則“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建“綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、民生保障”六大支撐體系，打造“新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節(jié)”五張名片，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，跟進(jìn)全省步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的新漢陰。切實(shí)把保障和改善民生作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全縣30多萬人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，廣泛采用符合生態(tài)要求的生活方式、發(fā)展方式、建設(shè)方式，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)做到用開放的方式拓展發(fā)展空間，堅(jiān)持不懈大抓招商引資，以項(xiàng)目帶動聚集生產(chǎn)要素、促進(jìn)投資增長、轉(zhuǎn)變政府職能，以推動項(xiàng)目建設(shè)來推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。堅(jiān)持以工帶農(nóng)，在月河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批成規(guī)模、有效益、有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，帶