【正文】 建設和保護，實施環(huán)境整治工程。采取工程治理與自然修復相結合的方式，增強濕地凈化水質、涵養(yǎng)水源、蓄水防旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性的能力。探索建立多渠道多形式、責權利相一致的生態(tài)補償機制。 小流域綜合治理工程：采取生物和工程措施相結合，綜合治理山田水林路 ，種草植樹55萬畝，治理崩崗12處，減少水土流失面積167萬平方公里。自然保護區(qū)建設工程：將睦安紅豆杉區(qū)，麻姑山石坪娃娃魚及其它具有保護價值的動植物區(qū)建成省級以上自然保護區(qū)。 創(chuàng)建循環(huán)型生產方式。倡導綠色消費模式。健全資源回收利用體系。完善政策技術支持。專欄：循環(huán)經濟重點工程資源綜合利用：實施大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持礦產資源綜合開發(fā)利用、推動廢舊塑料、廢舊紙、秸稈等綜合利用，打造一批資源綜合利用示范基地。再制造產業(yè)化：依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地，建設若干市級再制造產業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造示范企業(yè)，實現(xiàn)再制造的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。重大循環(huán)技術示范推廣：推進產學研結合，共同推進建設若干重大循環(huán)經濟共性和關鍵技術專用成套設備的國產化改造、產業(yè)化與社會化應用示范項目與服務平臺，提升循環(huán)經濟技術水平和支撐能力?？刂莆廴疚锱欧拧?zhí)行嚴格的飲用水源地保護制度，繼續(xù)推進重點流域環(huán)境管理和水污染防治，加強盱江河及其主要支流重點污染河段治理，有效削減主要污染物排放量，防治地下水污染；加強農業(yè)面源污染防治，改善農村環(huán)境質量，穩(wěn)步推進農村生活垃圾處理，推行“戶定點、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式；大力推進脫硫脫氮工程建設，防治機動車尾氣污染，有效控制城市大氣、噪聲污染；加強放射和輻射污染管理和整治；到2015年工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設工程建成；推進工業(yè)領域減排，實行清潔生產，淘汰不能達標排放的生產企業(yè)；推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施二期工程建設，完善污水收集管網，初步建立城鎮(zhèn)排水管網雨污分流模式，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上?？茖W劃定環(huán)境風險重點防控區(qū)域。推動歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。健全環(huán)境保護法規(guī)及標準體系，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，建成標準化在線監(jiān)控指揮中心和環(huán)境監(jiān)測實驗室；強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度；嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。垃圾處理設施建設工程：推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收集網絡，盱江河及其主要支流重點污染河段周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。尾礦庫風險治理工程：關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，對遺留污染物造成的土壤污染進行治理與生態(tài)修復。強化節(jié)能降耗。強化全社會節(jié)約意識，發(fā)展低碳技術，倡導低碳生活方式，加強節(jié)能目標責任考核，完善獎懲制度。健全水資源配置體系，強化水資源有償使用，加快重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術改造，提高水資源利用率和回收率。加強城市節(jié)約用水,實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理利用土地資源；強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制；大力發(fā)展節(jié)地型建筑，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，加強建設用地控制指標執(zhí)行力，加強依法依規(guī)用地責任考核。促進礦產資源合理開發(fā)。大力實施地質災害防治項目和礦山地質環(huán)境恢復治理，保障人民群眾生命財產安全。第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，以深入實施科技創(chuàng)新工程為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極實施高新產業(yè)重大項目，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加強企業(yè)技術中心、重點實驗室和科技服務機構建設，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，抓好一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。完善科技創(chuàng)新政策支持體系，保持財政科技投入穩(wěn)定增長，全面落實企業(yè)研發(fā)投入設備加快折舊、所得稅減免等激勵政策，建立健全技術產權交易市場，完善科技評價獎勵制度。提高教育質量。積極發(fā)展學前教育，重點提高農村學前教育普及程度。提高高中階段教育普及率，促進普通高中與職業(yè)高中協(xié)調發(fā)展。提高創(chuàng)新能力和科研水平，加快實用型專業(yè)人才培養(yǎng)。促進教育公平。科學調整城鄉(xiāng)教育結構，優(yōu)化教育資源配置，鞏固提高農村義務教育水平，改善貧困地區(qū)和薄弱學校辦學條件。“十二五”期間全縣財政性教育經費支出占全年國民生產總值比重的4%，并做到穩(wěn)步增長。加強教師隊伍建設，提高教師待遇，推動教師、校長繼續(xù)教育、培訓、交流。逐步擴大優(yōu)質普通高中招生指標均衡分配比例，禁止義務教育階段設置重點學校和重點班，著力解決擇校、擇師問題。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。切實改革教育內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。改革職業(yè)教育辦學模式，鼓勵校企合作辦學、集團化辦學，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制。健全教師管理制度，完善農村邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼制度，推進農村教師周轉宿舍建設。義務教育教師隊伍建設工程：繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設、實行教師全員培訓、校長提高培訓、學歷達標培訓，使我縣小學教師學歷逐步達到專科及以上水平。重點支持新建、改擴建幼兒機構，擴充幼兒教育資源，充分利用中小學布局調整的富余校舍和師資來發(fā)展幼兒教育。中等職業(yè)學?；A能力建設工程：著力建設培訓能力強、就業(yè)率高、輻射范圍大的中等職業(yè)示范學校。特色高中建設工程：進一步加大特色高中（實驗中學藝高）建設力度，大力推進辦學模式，育人方式多樣化、個性化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要，打造特色高中品牌。特殊教育發(fā)展工程：改建和新建一所殘疾兒童特殊教育學校。創(chuàng)新人才工作機制。加大人才工作的投入，加強人才市場建設，大力發(fā)展網上人才市場實現(xiàn)人力資源市場化配置。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營造尊重人才的社會環(huán)境，深入宣傳科學人才觀，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價”的輿論導向，優(yōu)化平等、公平、競爭、擇優(yōu)的制度環(huán)境，為做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境聚集人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用真情吸引和留住人才提供保障。到2015年，全縣擁有占中小學教師總數(shù)3%以上的市、縣級學科帶頭人、骨干教師。高技能人才培育工程：以高技能人才培養(yǎng)為目標，抓好緊缺技能人才培養(yǎng)、青年高技能人才培養(yǎng)、技能大師工作室和職業(yè)學校實訓基地建設等計劃的實施。農村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程：實施“農村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃”。到2015年，全縣社會工作人才達到200人。宣傳思想文化系統(tǒng)優(yōu)秀拔尖人才工程：大力選拔一批宣傳文化事業(yè)發(fā)展中急需緊缺的復合型人才、文藝拔尖人才，培養(yǎng)造就一批業(yè)績突出、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的工作在一線的年輕文藝人才。第八章 著力保障和改善民生 全力維護社會和諧穩(wěn)定堅持民生優(yōu)先、公平正義、共建共享，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，加快基本公共服務均等化進程，維護社會和諧穩(wěn)定。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的人力資源市場，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地、基層勞動保障平臺、就業(yè)實訓中心和信息化平臺等公共設施建設，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務；強化勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。公共實訓基地：建設一個100畝的公共實訓基地。孵化基地建設工程：建設一個100畝的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。第三節(jié) 完善社會保障體系以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以發(fā)展社會保險為主、慈善事業(yè)為補充，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障待遇標準，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障；建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；大力發(fā)展商業(yè)保險，提高整體保障水平；實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民基本醫(yī)療保險全覆蓋；完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，落實國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘補貼政策；開展監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質量；完善最低生活保障制度，做好“陽光低保、公平低保、和諧低?！?；加快構建城鄉(xiāng)基本住房保障體系，穩(wěn)定房地產市場，加大保障性住房工程建設，規(guī)范保障性住房管理；健全社會救助服務體系，拓展救助領域，完善救助制度，加強優(yōu)撫安置，提高保障水平；加強自然災害救助能力建設，提高綜合減災水平，切實保障受災群眾基本生活；積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業(yè)，提高孤老、孤兒的保障水平，逐步拓展社會福利的保障范圍。 基本養(yǎng)老服務體系建設工程：實施示范性中心城區(qū)老年公寓1個，縣區(qū)中心敬老院1個，綜合福利院老年公寓項目1個，5個社區(qū)日間照料中心，5個居家養(yǎng)老服務中心，新建和改造農村敬老院12所。 綜合減災備災建設工程：實施救災減災技術裝備標準化工程，建設1座標準化救災物資儲備庫、1個救災減災指揮中心，創(chuàng)建30個國家級和省級綜合減災示范社區(qū)。具有養(yǎng)育護理、醫(yī)療、康復、特殊教育、技能培訓功能的兒童福利機構。殘疾人托養(yǎng)康復服務體系建設工程：建設縣級殘疾人綜合性康復機構和托養(yǎng)服務設施。全面加強公共衛(wèi)生體系建設。積極預防和控制重大傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病的發(fā)生，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和監(jiān)測水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)縣有標準化綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院，村有合格衛(wèi)生室。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合籌資標準和保障水平，不斷擴大門診費用報銷范圍，提高門診和住院費用報銷比例。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算。加強對藥品、醫(yī)療服務的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為；加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構分工協(xié)作格局，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制重組，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障藥品質量和安全。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力加強和發(fā)展“建昌幫”藥業(yè)；大力加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，積極推進中醫(yī)藥教育教學改革，完善人才培養(yǎng)機制，努力為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格人才保障和智力支持。職業(yè)病防治體系建設工程：擁有職業(yè)病診斷機構，建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術服務和監(jiān)管體系。衛(wèi)生監(jiān)督體系建設工程：衛(wèi)生監(jiān)督機構達到建設標準。衛(wèi)生專業(yè)技術人員隊伍建設工程：加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善衛(wèi)生技術人員隊伍補充體系。提高計劃生育服務水平。積極應對人口老齡化。把養(yǎng)老服務機構建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實施縣級標準化養(yǎng)老服務中心建設工程。扶持老齡產業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導民間資本積極參與養(yǎng)老服務機構建設。注重開發(fā)老年人力資源。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，推動公共政策、公共產品和公共服務向婦女兒童傾斜。加強嬰幼兒早期啟蒙、留守兒童和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，鼓勵用人單位錄用殘疾人，加大農村殘疾人生產扶助力度。豐富殘疾人文化體育生活。第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理按照建設黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，加強社會管理能力建設；把社區(qū)建設作為社會管理服務的重要基礎，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層管理和服務體系；加強社工人才隊伍建設，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力；加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力；健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛的綜合平臺；完善政務公開制度和民主決策制度，提高公眾參與程度；加強和改進信訪制度，規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大事項的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)；加大公共安全投入，加強安全生產基層基礎建設，強化氣象等防災減災能力建設，健全對事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全等突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置體系；加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，做好流動人口服務管理，加強對刑釋解教人員的安置、幫教、管理和服務，積極推進社區(qū)矯正工作；完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，發(fā)揮人民政協(xié)作用。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。建立健全全社會預警體系和快速反應、應急處置、應急救援機制，提高處置重大突發(fā)事件和群體性事件的能力。第一節(jié) 構筑精神家園 用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領風尚，為奪取科學發(fā)展、進位趕超、爭創(chuàng)一流新勝利提供強大的思想保證和精神動力。加強對非物質文化遺產的保護和繼承，積極開展歷史文化名村、名鎮(zhèn)和重點文化遺產的申報工作，著力打造一批特色文化品牌和產品，逐步恢復一批有文化底蘊的歷史名古建筑，建設一批集藝術性、標志性、實用性于一體的大型文化體育景點項目。不斷加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入推進解放思想學習教育活動，努力增強機遇意識、憂患意識和進取意識，以思想大解放促進事業(yè)大發(fā)展。培育良好社會風尚。注重人文關懷，強化心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明健康的生活方式。第二節(jié) 大力發(fā)展文化體育廣播影視和新聞出版事業(yè)堅持把發(fā)展公益性文化體育事業(yè)作為保障人民基本文化體育權益的主要途徑，完善公共文化體育服務體系，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。實施文化精品工程和名牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展以文化、教育、科技、體育、廣播電影電視、旅游等產業(yè)，加強覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務體系建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務