【正文】 產業(yè)不動搖，鞏固和發(fā)展烤煙面積23萬畝、收購煙葉70萬擔以上，重點建設洋市—樟市—仁義—浩塘、和平—敖泉—樟木—十字—余田兩個百里煙海產業(yè)帶，加快濃香型特色煙葉開發(fā)，全面推行煙葉產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化進程，努力實現煙農增收、財政增稅和農村發(fā)展。按照“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，加快推進高效油茶林基地建設，到2015年建成優(yōu)質高效油茶林40萬畝，把油茶培育成為繼烤煙、生豬之后的第三大農業(yè)主導產業(yè)。建設10萬畝優(yōu)質水果、10萬畝綠色無公害蔬菜基地和2個以上農業(yè)標準化示范項目區(qū)，做大柑橘、辣椒、生姜等特色產業(yè)。到2015年，建成直供粵港澳市場鮮活農產品基地，農業(yè)綜合商品率達到90%。圍繞郴州城鎮(zhèn)群建設和郴資桂“兩型”社會建設示范帶，在縣城郊區(qū)和舂陵江風光帶發(fā)展現代都市農業(yè)、休閑農業(yè)，到2015年建成生態(tài)農業(yè)示范基地20個以上，培育高標準現代休閑農莊30家以上。①、完善農業(yè)科技推廣服務體系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站建設為重點，以建立多層次、多渠道的農業(yè)實用技術推廣服務體系為紐帶，以示范戶為核心，加快建立農業(yè)實用技術推廣傳播網絡，進一步鞏固完善農村遠程教育科技信息綜合服務網絡體系。②、大力發(fā)展農產品精深加工堅持用新型工業(yè)化帶動農業(yè)現代化，圍繞產業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農產品精深加工，著力培育一批科技含量高、加工規(guī)模大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，重點加快建設芙蓉食品加工園區(qū)，推動農產品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子。加強品牌建設，打造1—2個國家知名品牌和馳名商標、2個省級名牌產品、3個市級名牌產品和3個“市長質量獎”。③、加快發(fā)展農村專業(yè)合作組織按照“政府引導、多元創(chuàng)辦、市場取向、農戶自愿”的原則，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民進入市場的組織化程度，到2015年，農民專業(yè)合作社工商登記總數達到200家以上，力爭實現70%的農戶入社，70%的農產品通過專業(yè)合作社組織生產、加工和營銷，70%的農業(yè)生產資料由專業(yè)合作社組織供應。④、促進農村勞動力轉移就業(yè)堅持把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為增加農民收入和富裕農民的重要途徑，加強農村勞動力轉移技能培訓、進城務工農民的就業(yè)指導和權益維護，重點利用再就業(yè)資金和職業(yè)技能培訓，合理引導農民工在縣內園區(qū)就業(yè)，促進農村勞動力有序轉移，“十二五”期間每年有20萬農村勞動力轉移就業(yè)，其中在縣內園區(qū)企業(yè)就業(yè)人數達3萬以上，實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、用地等方面實行優(yōu)惠措施，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。提升現代服務業(yè)水平，加快發(fā)展第三產業(yè)加快發(fā)展第三產業(yè)，是我縣調結構、轉方式重要著力點，也是擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的重要舉措。第一節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產業(yè)優(yōu)先發(fā)展最具成長性的旅游業(yè)和文化產業(yè)，建設現代氣息與傳統(tǒng)底蘊相互交融的人文、生態(tài)旅游城市。加大旅游宣傳推介力度，提升營銷能力，加強與周邊毗鄰地區(qū)旅游協作，提高旅游服務水平，到2015年旅游接待達130萬人次，旅游綜合收入達10億元以上。推動文化產業(yè)與高新技術產業(yè)的結合, 全面推進文化娛樂、演藝、傳媒、出版、廣告等文化產業(yè)發(fā)展，制作一部集“湘昆”、桂陽歷史文化遺產為一體的3D影視劇，積極發(fā)展數字影視、文化創(chuàng)意等新興文化產業(yè)，提升快樂文化、大眾文化、創(chuàng)意文化影響力，提高文化產業(yè)的競爭力。第二節(jié) 全面提升現代服務業(yè)以專業(yè)化、產業(yè)化、品牌化、社會化為方向，加快推進現代服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)整體水平。①、優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)緊緊圍繞服務新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，加快發(fā)展現代金融、現代物流、信息咨詢和科技服務等生產性服務業(yè)。充分依托高速鐵路和高速公路網，布局建設現代物流大通道、大園區(qū)、大市場，加快構建綜合能力強、輻射面廣、功能完備的現代物流體系。②、創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)以完善商貿服務功能為重點，在城區(qū)重點建設好3—5家高星級賓館和5家以上大型超市，改造提升現有餐飲、住宿、商貿、休閑娛樂業(yè)，發(fā)展特色商業(yè)，優(yōu)化布局大中型零售網點、農貿市場。以社會化、市場化、產業(yè)化為取向，圍繞便民利民，建立多種經濟成分和多種經營方式并存、結構合理、門類齊全，具有較高服務水平的家政、維修、護理、配送、保安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)服務網絡，推動社區(qū)服務向多層次、多方位的系列化發(fā)展，強化社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)功能。在縣城建設2萬平方米老年公寓，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設老年之家。③、規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)按照規(guī)劃引導、推動就業(yè)與居住均衡發(fā)展、促進社會公平與融合、構建和諧社會的原則，以舊城改造、新城擴建及中心鎮(zhèn)為重點，建立以普通商品住房為主體、經濟適用住房為補充、廉租房和公租房為保障的住房供應體系?！笆濉逼陂g，建設廉租房40萬平方米，建設經濟適用住房9萬平方米。第一節(jié) 大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共產品供給堅持以人為本，把提供公共產品和推進公共服務均等化作為政府工作的出發(fā)點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。積極發(fā)展學前教育，在城區(qū)新建四所公辦示范性幼兒園，在縣城新建住宅小區(qū)按照國家規(guī)定配套建設幼兒園。到2015年，毛入園率達80%以上。農村義務教育學校初中以片為主，小學以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村小因地制宜合理布點；城區(qū)按人口密度合理設置，重點完成士杰、人民、蓉峰、城南、北關等四所小學和蒙泉、蔡倫、九中等三所中學的擴容提質，在荊山、五里橋、新澄區(qū)域新建士杰、蓉峰、城南的3所分校，在五里橋區(qū)域新建1所中學，在桂陽一中校園內恢復公辦初中龍?zhí)吨袑W。加快普及高中教育，化解高中教育負債，公辦學校要著力做優(yōu)做強一中、三中，提升二中，鼓勵發(fā)展民辦高中，推動普通高中多元化發(fā)展，努力為高等學校輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育政策扶持、經費保障機制，完成縣職校新校區(qū)建設，爭創(chuàng)省級示范性中等職業(yè)技術學校。到2015年，殘疾少年兒童義務教育入學率達90%。到2015年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障水平有較大提升。整合資源加強衛(wèi)生應急體系建設，規(guī)范院前急救，形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)、功能完善、指揮統(tǒng)一、救援快捷的急救網絡體系。加強疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善公共衛(wèi)生服務體系建設。③、繁榮文化體育事業(yè)堅持社會主義先進文化前進方向，加快構建公共文化服務體系，提升文化軟實力和綜合競爭力。突出抓好古文物、古建筑、古墓葬、古人類遺址保護，下大力傳承國家級非物質文化遺產——湘昆劇，進一步建設好湘昆戲劇團。繼續(xù)推進文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化活動，繼續(xù)抓好“歡樂廣場”和文化下鄉(xiāng)活動，新建25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、350余家農家書屋、70余個文化信息資源共享村級服務點，基本形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文化服務網絡。突出抓好“千年古縣”地名文化遺產的申報工作，積極參與名牌礦業(yè)城市命名活動，爭取“十二五”期間申遺和命名工作有新突破。堅持普及與提高相結合，狠抓群眾體育、學校體育、競技體育，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質。②、創(chuàng)新發(fā)展婦女兒童老齡和殘疾人事業(yè)堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，不斷提高婦女參政議政能力和水平。積極應對人口老齡化，在城區(qū)新建福利院，中心鎮(zhèn)建設老年大學，實現“老有所養(yǎng)、老有所學”。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。①、拓寬就業(yè)渠道堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，按照建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市要求，完善人力資源市場和就業(yè)機制。大力實施再就業(yè)援助，重點解決“4050”人員就業(yè)難問題，開辟小額擔保貸款快速通道，切實為大學生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)支持。②、提高社會保障水平進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。③、建立新型社會救助體系進一步完善以城鄉(xiāng)低保、救災救濟制度為主體，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和臨時生活困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補充的社會救助體系。第四節(jié) 加強社會管理，營造平安和諧社會環(huán)境①、加強政府效能廉政建設加快轉變政府職能，著力建設服務政府、法治政府和效能政府。進一步完善基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。②、建設平安法治桂陽加強政法基層基礎和隊伍建設，全面構建公共安全屏障。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建“平安桂陽”。加強人民調解工作，完善信訪機制，暢通訴求渠道。③、強化安全生產牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，加大安全保障投入力度，重點抓好礦產采掘、交通運輸、建筑施工以及有害有毒物品生產、銷售、運輸、儲存、使用各個環(huán)節(jié)管理，抓好人員集中場所、重點要害部門的消防管理。全面落實安全生產責任制，建立安全生產長效機制，減少一般事故，遏制較大以上事故，保障人民群眾生命財產安全。健全應急預案體系，推進縣、鄉(xiāng)兩級應急平臺和專業(yè)應急指揮系統(tǒng)建設，完善應急指揮機制和社會動員機制，提高政府危機管理和處置能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。完善糧食市場預警預報制度和糧食供給應急機制。強化組織保障“十二五”規(guī)劃綱要，體現著縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖和全縣人民的共同意愿，是實現“追趕長瀏望、領跑大湘南”宏偉奮斗目標，推進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。各級各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的目標、任務，研究制定實施規(guī)劃綱要的方案和措施，推動規(guī)劃有效實施。合理利用資源，引導各類資源向高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)配置，將有限的資源，優(yōu)先滿足關系經濟結構調整、功能提升的重大基礎設施建設，優(yōu)先支持增強經濟發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產業(yè)項目，優(yōu)先保證生態(tài)建設。圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生工程，積極做好項目的論證、策劃、開發(fā)、實施、儲備，建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關全縣經濟社會發(fā)展全局的重大項目?？茖W安排財政預算，提高公共財政的能力和水平。創(chuàng)新融資方法，吸引社會資金投入，鼓勵民間資本以多種方式參與產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎設施建設。以規(guī)劃綱要為總攬，分期分段制訂實施計劃，搭建實施平臺。35 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